“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)制定并有效實(shí)施“十四五”規劃，對于我市鞏固全面建成小康社會(huì )成果，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)實(shí)現“五個(gè)轉型”和“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重大意義。本綱要依據《中共雙鴨山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 

第一章  全面建成小康社會(huì )，奮力開(kāi)啟

全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山新征程

 

第一節  全面建成小康社會(huì )取得決定性成就

“十三五”時(shí)期，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，以及省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全會(huì )要求部署，落實(shí)市第十一次黨代會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，積極面對艱巨繁重的轉型改革發(fā)展任務(wù)，緊盯“三大攻堅戰”戰略目標，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，聚焦實(shí)現新時(shí)代雙鴨山全面振興全方位振興總體要求，堅定不移走好“六條路徑”，加快“五個(gè)轉型”，推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，克服了諸多困難和挑戰，干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的難事、大事、實(shí)事，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康向好發(fā)展，各項事業(yè)和重點(diǎn)工作取得新的重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，以“百大項目”建設為牽動(dòng)，著(zhù)力培育壯大“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”，煤炭、電力、鋼鐵、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；石墨及新材料、生態(tài)旅游、醫藥和漢麻等戰略新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)加快形成，民營(yíng)經(jīng)濟撐起半壁江山，初步構建了多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。農業(yè)現代化水平大幅提升。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十七連豐”，“中國飯碗”裝進(jìn)更多的雙鴨山優(yōu)質(zhì)糧。有效抗擊50年一遇的洪澇災害，農田水利基礎設施持續改善，抗災減災防災能力不斷增強。“三大攻堅戰”有力有效。國貧縣饒河縣脫貧摘帽，55個(gè)貧困村全部出列，1699戶(hù)3182名貧困人口全部脫貧，提前一年解決區域性整體貧困，脫貧攻堅取得全面勝利。污染防治力度持續加大，天更藍、山更綠、水更清。嚴守不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)，多年累積的各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解和防控?？萍紕?chuàng )新能力顯著(zhù)增強。以向創(chuàng )新驅動(dòng)要高質(zhì)量發(fā)展“七個(gè)抓手”為重點(diǎn)，深化與高等院校合作，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，新建省、市級產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟22家，建成省、市級孵化器7個(gè)，推廣應用科技成果68項，實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉化和科技研發(fā)項目124個(gè)。重要領(lǐng)域改革取得新突破。黨政機構改革全面完成，事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。農墾、森工改革順利完成，友誼縣成為事權完整的縣份，行政體制實(shí)現歷史性重構。全力支持龍煤雙礦公司改革，助其卸掉包袱、輕裝上陣、脫困發(fā)展。大力深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一門(mén)統辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)機制完成實(shí)質(zhì)性重塑。爭取國家、省級重大改革試點(diǎn)26個(gè)，為創(chuàng )新發(fā)展探索更多改革經(jīng)驗。生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。深入貫徹落實(shí)“兩山”理念，全力打好藍天、碧水、凈土、美麗鄉村和原生態(tài)“五場(chǎng)保衛戰”，國家森林城市創(chuàng )建成果持續鞏固，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數穩步提升，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。對外開(kāi)放再上新臺階。積極融入共建“一帶一路”，落實(shí)省委“一窗四區”部署，饒河口岸通關(guān)便利化水平穩步提升，進(jìn)出口貿易取得新進(jìn)展。“雙佛合作”“雙深合作”在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程、人員交流培訓、政務(wù)服務(wù)改革等方面取得豐碩成果，常態(tài)化、全方位、寬領(lǐng)域、深層次的交流合作態(tài)勢不斷鞏固。區域協(xié)調發(fā)展加快推進(jìn)。城鄉一體發(fā)展水平不斷提高，雙礦、農墾、森工與地方協(xié)調發(fā)展日趨緊密，呈現深度融合的良好態(tài)勢?？h域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量比重逐年增加。邊境地區生產(chǎn)生活條件持續改善?；A設施建設日益完善。建成公路總里程461公里，集當公路尖山至寶山段、寶山至寶清等公路相繼交工通車(chē)，域內交通更加方便快捷。牡佳高鐵客運專(zhuān)線(xiàn)雙鴨山段加快建設，全市即將迎來(lái)高鐵時(shí)代。雙鴨山機場(chǎng)納入全省支線(xiàn)機場(chǎng)規劃布局。永安橋、永興橋竣工通車(chē)，實(shí)現“兩橋飛架城區、南北變通途”，人民群眾多年期盼變?yōu)楝F實(shí)。建成5G基站506個(gè)，實(shí)現主城區及縣城基本覆蓋。民生福祉全面增強。就業(yè)崗位持續增加，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，養老保險、醫療保險制度實(shí)現全覆蓋，教育、衛生等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，棚戶(hù)區改造回遷和老舊小區、地下管網(wǎng)改造成效顯著(zhù)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。文明城市創(chuàng )建深入人心，城鄉文明水平和群眾文明素養持續提升。社會(huì )大局安全穩定。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果突出，“平安雙鴨山”建設成效顯著(zhù)，安全生產(chǎn)形勢平穩向好，治安秩序、社會(huì )風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境明顯改善。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”主題教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設不斷加強，基層黨組織戰斗堡壘作用日益彰顯，優(yōu)秀干部脫穎而出，高層次人才批次引進(jìn)，凝聚起了轉型高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。馳而不息反“四風(fēng)”，持續深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，連續三年獲得全省政治生態(tài)成效考核第一等次，連續兩年獲得領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部年度考核和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標考核優(yōu)秀等次，形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。經(jīng)過(guò)艱苦不懈努力，“十三五”規劃目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì )順利實(shí)現，在雙鴨山轉型高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全市上下要再接再厲、奮發(fā)作為，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山新征程奠定更加堅實(shí)的基礎。

 

第二節  我市面臨的發(fā)展環(huán)境

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加速?lài)H發(fā)展格局深刻調整，不穩定性不確定性因素明顯增多。國內、省內區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢愈加明顯，產(chǎn)業(yè)、人口等發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，資源型城市同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題尚未得到有效破解。當前，我市轉型發(fā)展壓力不斷加大，結構性、體制性、周期性矛盾相互交織，“三偏”“四個(gè)短板”等問(wèn)題仍是制約我市轉型高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結，亟需加快轉方式調結構，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化，持續深化改革創(chuàng )新，強化科技和人才支撐，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，補齊民生短板弱項，有效破解經(jīng)濟總量小、增長(cháng)速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內生動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。

挑戰與機遇并存，當前和今后一個(gè)時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，為未來(lái)發(fā)展提供了穩定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書(shū)記高度重視東北振興發(fā)展，多次對東北和我省作出重要講話(huà)和重要指示批示；黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，作出了支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，制定了一系列含金量高的政策措施；省委、省政府全力支持煤城轉型發(fā)展，細化制定支持煤城轉型發(fā)展意見(jiàn)，大力實(shí)施“六個(gè)強省”戰略、開(kāi)展“興邊富民”行動(dòng)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造千億級石墨產(chǎn)業(yè)集群等，都為我市轉型高質(zhì)量發(fā)展提供了重大的政治機遇、政策機遇、改革機遇、開(kāi)放機遇。近年來(lái)，我市轉型發(fā)展步伐不斷加快，接續替代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“百千萬(wàn)工程”“百大項目”建設扎實(shí)推進(jìn)，“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”集聚效應日漸顯現，“晉位爭先、思變圖強”氛圍日趨濃厚，支撐經(jīng)濟社會(huì )穩中向好的有利條件和因素聚集成勢，為我市加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現全面振興全方位振興奠定了堅實(shí)基礎。

“十四五”期間，我們要立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識把握國內外環(huán)境變化和面臨的挑戰機遇，把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，正視問(wèn)題、迎接挑戰，搶抓機遇、乘勢而上，奮力在全面振興全方位振興中體現新?lián)?、展現新作為、取得新成就，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

 

第三節 到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標

緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì )戰略安排，到二〇三五年，奮力走出煤城轉型發(fā)展新路子，全面實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟、現代農業(yè)、科技創(chuàng )新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，實(shí)現全面振興全方位振興，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化雙鴨山。展望二〇三五年，我市思想觀(guān)念、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、城市發(fā)展、發(fā)展動(dòng)能“五個(gè)轉型”全部實(shí)現，綜合實(shí)力實(shí)現新跨越，自主創(chuàng )新能力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階；農業(yè)現代化水平全國領(lǐng)先，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營(yíng)商環(huán)境，建成法治雙鴨山、法治政府、法治社會(huì )；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現美麗雙鴨山建設目標；形成對外開(kāi)放新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安雙鴨山建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

第二章  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求

 

第一節  指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力解放思想，著(zhù)力建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，著(zhù)力推動(dòng)更高水平開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉，著(zhù)力集聚各類(lèi)人才，采取新的戰略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉型高質(zhì)量發(fā)展新路子，維護國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山開(kāi)好局、起好步。

 

第二節  基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現雙鴨山全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，深度融入構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強轉型發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持從市情實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

 

第三節  主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向和問(wèn)題導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放發(fā)展潛力，找準定位、保持定力，一以貫之、久久為功，到2025年，雙鴨山全面振興全方位振興實(shí)現新突破。

——現代產(chǎn)業(yè)體系建設實(shí)現新突破。深度做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，煤炭、電力、鋼鐵、糧食深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，接續替代產(chǎn)業(yè)做大做強，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結構、煤與非煤比重優(yōu)化均衡，工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重顯著(zhù)提升。

——農業(yè)現代化建設實(shí)現新突破。高質(zhì)量構建現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農業(yè)生產(chǎn)規?；?、機械化、智慧化水平實(shí)現大幅提升。爭當全省農業(yè)現代化建設排頭兵，為龍江當好國家糧食安全“壓艙石”貢獻力量。推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，創(chuàng )建一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展先導區，現代農業(yè)服務(wù)體系提檔升級，綠色有機農產(chǎn)品品牌全面形成，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，糧食和綠色食品加工業(yè)成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)現新突破。創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng )新體系不斷完善。重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，科技創(chuàng )新平臺和新型科技基礎設施更加完備。人才發(fā)現、引進(jìn)、培養和儲備機制更加健全，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng )新型人才進(jìn)一步集聚，科技創(chuàng )新和人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和貢獻力大幅提高。

——全面深化改革實(shí)現新突破。市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，政府服務(wù)市場(chǎng)主體能力不斷提升。國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革加快推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置體制機制基本建立，資源配置效率明顯提升，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力。金融服務(wù)保障能力全面提高，資本市場(chǎng)融資能力顯著(zhù)增強，企業(yè)上市取得實(shí)質(zhì)性突破。

——全方位對外開(kāi)放實(shí)現新突破。深度融入“一帶一路”，建設對俄貿易特色園區和生產(chǎn)加工基地，以對俄為重點(diǎn)的對外開(kāi)放格局基本形成，構建全省東部對俄合作產(chǎn)業(yè)聚集區。以“雙佛”“雙深”為重點(diǎn)的對口合作持續鞏固深入，把“雙佛”合作打造成對口合作的樣板，形成融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”的全方位對外開(kāi)放新格局。

——生態(tài)綠色發(fā)展實(shí)現新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效突出，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成。污染防治攻堅戰取得重大成果，環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞得到有效治理，污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性逐步提升，資源綜合利用效率全面提高。全域旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)旅游知名度顯著(zhù)提升。

——區域協(xié)調發(fā)展實(shí)現新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟發(fā)展布局基本形成，全面融入哈爾濱“2—3小時(shí)經(jīng)濟圈”，全省東部節點(diǎn)城市作用顯著(zhù)提升。城鄉協(xié)調發(fā)展體制機制更加健全，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，興邊富民成效顯著(zhù)，雙礦、農墾、森工與地方融合發(fā)展不斷加深，以人為核心的新型城鎮化全面推進(jìn)。

——社會(huì )文明程度實(shí)現新突破。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。文明城市創(chuàng )建取得新成效。公共文化服務(wù)體系更加健全，現代文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色文化產(chǎn)業(yè)品牌加快塑造，人民精神生活日益豐富，文化遺址保護利用全面加強。

——基礎設施建設實(shí)現新突破。搶抓國家和省重大政策機遇，持續擴大有效投資，新型基礎設施、現代化交通基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎設施加快建設，城鎮基礎設施現代化水平進(jìn)一步提升，構建形成集約高效、經(jīng)濟實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，城市轉型發(fā)展綜合承載能力顯著(zhù)提升。

——人民生活質(zhì)量實(shí)現新突破。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，中等收入群體持續擴大?；竟卜?wù)均等化程度持續提升，教育和體育事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì )保障能力持續增強，“健康雙鴨山”深入推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——社會(huì )治理效能實(shí)現新突破。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，“平安雙鴨山”建設邁上新臺階，發(fā)展安全保障更加有力。

專(zhuān)欄1  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標

類(lèi)別	指標	規劃目標
		2025年	年均 增長(cháng)	屬性
經(jīng)濟 發(fā)展	地區生產(chǎn)總值增長(cháng)率（%）		5.5	預期性
	工業(yè)增加值占GDP比例（%）	25		預期性
	非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比例（%）	55		預期性
	戶(hù)籍人口城鎮化率（%）	66		預期性
	縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值（億元、%）	398	6	預期性
創(chuàng )新 驅動(dòng)	研發(fā)經(jīng)費投入比列（%）	2以上		預期性
	每萬(wàn)人口擁有高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利數（件）	1		預期性
民生 福祉	居民人均可支配收入增長(cháng)率（%）		5.5左右	預期性
	城鎮調查失業(yè)率（%）	6以?xún)?/span>		預期性
	勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）	11.5		預期性
	每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數（人）	4.39		預期性
	基本養老保險參保人數（萬(wàn)人）	60.5		預期性
	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個(gè)）	1		預期性
	人均預期壽命（歲）	79.48		預期性
綠色 轉型	土壤有機質(zhì)含量增加（個(gè)百分點(diǎn)）	【0.05】		預期性
	單位GDP能源消耗降幅（%）	完成省 下達目標		約束性
	單位GDP二氧化碳排放降幅（%）	完成省 下達目標		約束性
	城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率（%）	完成省 下達目標		約束性
	達到或好于Ⅲ類(lèi)水體占地表水比例（%）	完成省 下達目標		約束性
	森林覆蓋率（%）	40.03		約束性
安全 保障	糧食綜合產(chǎn)能（萬(wàn)噸）	700		預期性
	煤炭產(chǎn)能（萬(wàn)噸）	4400		預期性

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第三章  全面推進(jìn)鄉村振興，加快實(shí)現農業(yè)現代化

把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

 

第一節  提升糧食安全保障能力

落實(shí)“糧食安全”責任。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。持續優(yōu)化種植結構，穩定水稻播種面積，適度增加玉米生產(chǎn)，鞏固大豆生產(chǎn)恢復態(tài)勢。確保全市糧食作物播種面積穩定在1445萬(wàn)畝以上，永久基本農田面積不低于1155萬(wàn)畝。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區生產(chǎn)布局，開(kāi)展單產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，增強抵御自然災害能力，確保糧食綜合產(chǎn)能達到140億斤以上。

實(shí)施黑土地保護工程。落實(shí)國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合，確保黑土不減少、不退化，切實(shí)保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。加強黑土地保護，擴大黑土地保護利用試點(diǎn)，加大耕地輪作休耕力度。大力推廣工程、農藝、生物等資源節約型、環(huán)境友好型技術(shù)措施，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。加快修復農田生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調。實(shí)施生態(tài)高標準農田建設工程，到2025年，全市高標準農田建成面積達到300萬(wàn)畝以上。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為，建立黑土地保護長(cháng)效機制，推進(jìn)黑土資源永續利用。

實(shí)施科技興農工程。堅持用現代理念發(fā)展農業(yè)、用現代技術(shù)提升農業(yè)、用現代裝備武裝農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)科技園區建設，全面完善農技推廣體系，提高現代農業(yè)科技創(chuàng )新能力。到2025年，打造省級現代農業(yè)科技園區3個(gè)，農技推廣示范面積每年增加5%以上，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到75%。大力實(shí)施現代種業(yè)提升工程，依托北方水稻研究中心，加強與農業(yè)科研院所合作，支持種業(yè)育繁推一體化發(fā)展，提高農業(yè)科技創(chuàng )新水平。到2025年，建設新品種展示示范基地1—2個(gè)。

實(shí)施智慧農業(yè)建設工程。全面實(shí)施數字農業(yè)發(fā)展戰略，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現代農業(yè)發(fā)展中應用，積極開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化試點(diǎn)建設。加大物聯(lián)網(wǎng)傳感設備在節水、節肥、控溫等環(huán)節的應用，推廣秸稈還田離田機械、免耕播種機、水稻側深施肥、植保無(wú)人機等智能農機裝備，實(shí)現生產(chǎn)全程機械化，提高大田作業(yè)、設施養殖精準化管理水平。建設農業(yè)應急指揮數字化體系，提高農業(yè)氣象災害、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害等風(fēng)險數字化預警監測水平。到2025年，農業(yè)綜合機械化率達到98%以上，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”示范基地70個(gè)。

實(shí)施農業(yè)水利現代化建設工程。實(shí)施農田水利建設提升行動(dòng)，著(zhù)力補齊農田水利基礎設施短板，提高農業(yè)防災減災能力，加快節水型、生態(tài)型灌區建設，實(shí)施大中型灌區現代化改造，推進(jìn)重度澇區治理，持續完善灌區設施體系建設，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.61以上。協(xié)同推進(jìn)“三江連通”工程建設。

專(zhuān)欄2  糧食安全保障能力工程

第二節  大力推進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展

打造綠色生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢。大力開(kāi)展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施肥藥減量增效，發(fā)展綠色生態(tài)健康種養殖，提高特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，全力打造綠色有機食品基地，支持企業(yè)和合作社開(kāi)展綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志認證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。到2025年，全市“兩品一標”認證數量達到135個(gè)，綠色有機食品基地有效認證面積穩定在430萬(wàn)畝以上。

大力發(fā)展特色農產(chǎn)品。增加鮮食玉米、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積，積極打造中醫藥小鎮、種植基地示范縣。到2025年，鮮食玉米、蔬菜、食用菌等特色高效作物種植面積達到20萬(wàn)畝，中藥材種植面積達到20萬(wàn)畝。以集賢縣、寶清縣、饒河縣為重點(diǎn)，積極發(fā)展食用菌種植；以集賢縣、寶清縣、四方臺區為重點(diǎn)，打造富硒類(lèi)特色產(chǎn)品品牌；以寶清縣、饒河縣、寶山區等為重點(diǎn)發(fā)展白瓜籽、向日葵等經(jīng)濟作物種植；加強饒河東北黑蜂種群提純復壯、疫病防治、蜜源植物培育，開(kāi)發(fā)有機蜂產(chǎn)品。到2025年，食用菌年產(chǎn)能達到1億袋，打造富硒類(lèi)特色產(chǎn)品6個(gè)，培育1—2家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元的蜂產(chǎn)品加工企業(yè)。

推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”畜牧產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)力強的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和大項目，提升肉奶牛、生豬產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推廣“玉鵝”養殖模式，延伸大鵝養殖產(chǎn)業(yè)鏈條。加快漁業(yè)發(fā)展，建設烏蘇里江名特優(yōu)魚(yú)養殖及繁育基地。到2025年，全市肉奶牛存欄達到5萬(wàn)頭、生豬出欄量達到49萬(wàn)頭、大鵝出欄量達到120萬(wàn)只。實(shí)施畜禽糞污資源化利用項目，提高養殖糞污處理能力。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。

 

第三節  加快推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色食品深加工，實(shí)現農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值。到2025年，全市農產(chǎn)品加工轉化率達到65%。堅持種養加一體、農牧漁結合，著(zhù)力加強優(yōu)質(zhì)糧食、有機綠色農產(chǎn)品、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品和果蔬生產(chǎn)基地建設。延伸玉米、水稻、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園建設，打造一批農產(chǎn)品深加工聚集區。加強休閑農業(yè)、鄉村旅游、美麗鄉村建設相融合。實(shí)施國家農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”工程和產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、生態(tài)康養等產(chǎn)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，把寶清縣建設成為全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。到2025年，休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待游客22萬(wàn)人次以上，旅游營(yíng)業(yè)收入達到1.2億元以上。

實(shí)施品牌富農戰略。叫響“寒地黑土、綠色有機、非轉基因、天然富硒”四張牌，培育推廣“珍硒·雙鴨山”區域公用品牌，發(fā)揮集賢大豆、寶清大米、饒河黑蜂、太保胡蘿卜等地理標志產(chǎn)品的示范引領(lǐng)作用，大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，創(chuàng )建全國知名農產(chǎn)品區域公用品牌5個(gè)、全國知名企業(yè)產(chǎn)品品牌10個(gè)。

強化農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。引導、組織企業(yè)與發(fā)達地區開(kāi)展合作，拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。到2025年，爭取在沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區建成4—6個(gè)特色農產(chǎn)品旗艦店、品牌連鎖店。落實(shí)省糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，培育壯大特色農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造農產(chǎn)品集散中心和加工配送中心，形成覆蓋全市的農村現代物流網(wǎng)絡(luò )。加大線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)力度，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程。

專(zhuān)欄3  農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展工程

 

第四節  實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。補齊鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施短板，健全完善管護運維機制。建立健全農村生活垃圾、污水、廁所等長(cháng)效治理體系和村容村貌管護長(cháng)效機制，接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設一批生態(tài)宜居的美麗鄉村示范村。加大農民教育培訓力度，推進(jìn)鄉村人才隊伍建設，推動(dòng)鄉村人才振興。突出鄉風(fēng)文明建設，加快農村移風(fēng)易俗，鼓勵農民樹(shù)立勤勞致富思想，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)農村和諧穩定。到2025年，農村垃圾分類(lèi)、收集、轉運體系全面建成，生活污水垃圾亂排亂放得到有效管控，無(wú)害化衛生廁所普及率達到具備改造條件農戶(hù)的80%以上，符合新時(shí)代村規民約的行政村達100%，美麗鄉村建設實(shí)現全域推進(jìn)。

 

第五節  著(zhù)力深化農業(yè)農村改革

 健全城鄉融合發(fā)展機制。統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。建立城市人才入鄉激勵機制，吸引和支持各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善鄉村金融服務(wù)體系，強化“三農”專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)供給。持續推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、提標、增品、創(chuàng )新”，提高農業(yè)保險服務(wù)能力。

持續深化農村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，切實(shí)保障農民和農村集體土地權益。深化農村土地制度改革，穩定農村土地承包關(guān)系，落實(shí)農村集體土地“三權分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，引導農村土地向種田大戶(hù)、家庭農場(chǎng)流轉。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，開(kāi)展農村宅基地改革試點(diǎn)，積極穩妥組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)。合理配置城鄉土地資源，加快建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。落實(shí)國家關(guān)于土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興政策，拓寬實(shí)施鄉村振興戰略資金來(lái)源。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體產(chǎn)權權能。

培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農民合作組織體系，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)，提高土地規?；?jīng)營(yíng)程度。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極推動(dòng)種植大戶(hù)向家庭農場(chǎng)發(fā)展，支持農民合作社向農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉變，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農戶(hù)的能力，積極引導農民合作社向農村專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織轉型。

 

第六節  實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

持續鞏固脫貧成果，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，推動(dòng)“脫貧攻堅”向“鄉村振興”邁進(jìn)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，重點(diǎn)監測易返貧致貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。做好脫貧人口穩崗就業(yè)，促進(jìn)弱勞力、半勞力就近就地就業(yè)。兜住民生底線(xiàn)，保障低收入群眾基本生活。

 

第四章  加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，圍繞做好“三篇大文章”、抓好“四頭四尾”，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

 

第一節  實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鞏固提升工程，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條

依托煤炭、磁鐵礦、糧食、石墨、玄武巖等優(yōu)勢資源，圍繞構建產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行“鏈長(cháng)制”，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈、資金鏈等多鏈融合，著(zhù)力推進(jìn)穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，確保產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩定供應。

做強現代煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。抓好“煤頭化尾”“煤頭電尾”，以綠色高效安全為發(fā)展方向，以國家級雙鴨山經(jīng)開(kāi)區和寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區建設為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭資源規?；?、集約化、高效化利用，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持神華國能寶清煤電化項目二期推進(jìn)，龍煤雙礦擴能增量，龍煤天泰等企業(yè)盤(pán)活生產(chǎn)，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展。到2025年，全市煤電化產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)收入460億元。

1.加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強重點(diǎn)煤炭資源勘查，深入勘查煤炭開(kāi)采區深部及外圍區域資源，增加資源儲備接續，以綠色高效安全生產(chǎn)為引領(lǐng)，支持大型現代化煤礦建設，加快在建煤礦投產(chǎn)和地方煤礦升級改造，完成東輝、順發(fā)、東榮三礦改擴建等新增優(yōu)勢產(chǎn)能項目建設，力爭“十四五”建成投產(chǎn)。全面提升煤礦機械化、信息化、智能化、自動(dòng)化水平，提高煤礦抗災能力，加快推動(dòng)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。完善煤炭保供機制，確保煤炭安全穩定供應。到2025年，全市煤炭產(chǎn)能達到4400萬(wàn)噸，實(shí)現主營(yíng)收入240億元。

專(zhuān)欄4  煤炭資源開(kāi)發(fā)利用工程

2.實(shí)施“煤頭化尾”工程。以建設全國技術(shù)領(lǐng)先的現代煤化工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展方向，以資源換項目、煤礦聯(lián)項目的方式，招引戰略投資者，推動(dòng)煤炭精深加工。采用新的煤干餾、氣化、液化技術(shù)推進(jìn)煤炭高端轉化增值，加速煤轉化重大項目建設，形成煤干餾提油、煤制甲醇轉烯烴及下游產(chǎn)品、煤制芳烴及煤制乙二醇、煤地下氣化等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市煤化工產(chǎn)能達到300萬(wàn)噸，實(shí)現主營(yíng)收入160億元。

專(zhuān)欄5  “煤頭化尾”建設工程

產(chǎn)業(yè)鏈條	重點(diǎn)項目
烴類(lèi)	180萬(wàn)噸甲醇轉烯烴項目、龍煤天泰煤制10萬(wàn)噸/年芳烴項目等。
有機肥	國能寶清年產(chǎn)20萬(wàn)噸腐植酸/褐煤蠟系列產(chǎn)品項目、寶清縣有機無(wú)機復混肥項目、寶清縣腐植酸餅粕生物有機肥項目、寶清縣褐煤干燥提質(zhì)項目等。
綜合利用	寶清縣褐煤腐殖酸基超強保水改良劑項目、四方臺區粉煤灰纖維制品項目、四方臺區煤矸石制陶瓷空心微珠項目、四方臺區腐植酸鈉和黃腐酸項目等。

3.實(shí)施“煤頭電尾”工程。以低碳高效綠色為方向，推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)擴能升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)。推進(jìn)煤電超低排放改造、節能改造和靈活性改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。以熱定電，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，優(yōu)化供熱機組布局和供熱能力。推進(jìn)國能雙鴨山發(fā)電有限公司、大唐雙鴨山熱電公司技術(shù)改造，向“綠色電廠(chǎng)”升級轉變。支持龍煤雙礦集團與電力企業(yè)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)合作，推進(jìn)低熱值煤綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。到2025年，全市煤轉電裝機規模達到370萬(wàn)千瓦，實(shí)現主營(yíng)收入60億元。

專(zhuān)欄6  “煤頭電尾”建設工程

做大石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我市石墨及新材料產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)石墨及玄武巖礦勘查和開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)雙鴨山萬(wàn)鑫石墨產(chǎn)業(yè)園和玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地建設，打造石墨及新材料產(chǎn)業(yè)集群。培育高純石墨、鋰電池負極材料、新型涂覆材料、新型建材、導熱材料、石墨烯材料等產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，謀劃實(shí)施一批市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、整體帶動(dòng)性強的石墨產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2025年，全市石墨及新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)收入50億元。

專(zhuān)欄7  石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈

做深糧食和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)省農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群建設行動(dòng)計劃，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工提檔升級，集中打造玉米、水稻、大豆深加工產(chǎn)業(yè)，把糧食和綠色食品深加工打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持強頭壯尾，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、強化創(chuàng )新鏈。重點(diǎn)培育一批糧食加工和購銷(xiāo)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)向科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展。到2025年，全市主要農產(chǎn)品加工轉化率達到65％，糧食加工轉化率達到70％，農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群規模突破340億元。

專(zhuān)欄8  糧食和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈

做優(yōu)鋼鐵冶金及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以“強基固本、高端開(kāi)發(fā)、循環(huán)發(fā)展”為主攻方向，強化建龍鋼鐵冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)降本增效和提質(zhì)升級改造。落實(shí)“制造強國”和“工業(yè)強省”行動(dòng)計劃，以市場(chǎng)為導向，深入調整產(chǎn)品結構，加快高級無(wú)縫鋼管、高強度合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造鋼管和釩兩大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端高壓、超高壓壓力管道等新型管材，構建具有核心競爭力的產(chǎn)品體系，實(shí)現產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級、延伸。積極推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快提升冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，進(jìn)一步擴大釩渣、鋼渣、余氣等資源綜合利用規模，推進(jìn)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用，形成鋼鐵、能源和建材綜合循環(huán)。強化節能減排治理，實(shí)現超凈排放。到2025年，將建龍鋼鐵打造成產(chǎn)品特色突出、擁有核心競爭力的特鋼企業(yè)，全市冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)收入150億元。

以智能制造為主攻方向，大力推廣人工智能、機器人等新技術(shù)與裝備制造業(yè)深度融合，加強人工智能技術(shù)在裝備制造業(yè)的應用，加快礦山機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)礦山專(zhuān)用設備、鍋爐等傳統裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級。

專(zhuān)欄9  冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

培育生物化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。以生物醫藥為核心，重點(diǎn)發(fā)展醫藥中間體、漢麻深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造生物化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。以建設生物基淀粉、生物基降解塑料等新材料項目為重點(diǎn)，培育生物基新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵和提高中藥材規?；N植，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭項目，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈條。以雙鴨山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區漢麻產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，搭建技術(shù)支撐平臺，加強漢麻資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研發(fā)，拓展漢麻在紡織、造紙、健康食品、生物醫藥、日化產(chǎn)業(yè)、新型材料等領(lǐng)域的應用。到2025年，全市生物化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)收入20億元。

專(zhuān)欄10  生物化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈

做精現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設安邦河經(jīng)濟帶。加快電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動(dòng)健康、養老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。打造龍煤雙礦省域內電子商務(wù)倉儲中心，開(kāi)發(fā)物流貿易。到2025年，力爭全市電子商務(wù)交易額比“十三五”末翻一番，注冊電商企業(yè)達到1000家，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)10000人。

 

第二節 實(shí)施園區集聚建設工程，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級主戰場(chǎng)

按照“一體兩翼”園區發(fā)展空間布局，以國家級開(kāi)發(fā)區雙鴨山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為主體，以黑龍江寶清經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區、黑龍江集賢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為支撐，推進(jìn)各縣（區）特色園區建設，努力把園區打造成招商引資和項目建設承載區、新興產(chǎn)業(yè)聚集區、轉型發(fā)展引領(lǐng)區、改革創(chuàng )新先行區、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范區。

完善園區基礎設施。按照“產(chǎn)城融合”原則，加快園區基礎設施和生產(chǎn)生活性配套設施建設，提升園區綜合承載力，增強招商引資吸引力和競爭力。強化園區水、電、氣、運等要素供給，為大項目入駐園區提供強有力支撐；統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)園區建設，推進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)各種運輸方式的銜接和配套，加快建設安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，加強物聯(lián)網(wǎng)建設和應用，拓展信息技術(shù)在園區管理、社會(huì )化服務(wù)、物流等領(lǐng)域的應用，推進(jìn)數字園區建設，加快形成園區布局合理、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、配套功能齊全的全市“一盤(pán)棋”發(fā)展格局。

專(zhuān)欄11  園區基礎設施建設工程

強化項目招引。進(jìn)一步完善園區優(yōu)惠政策，強化要素保障，深化園區管理，優(yōu)化利益分配，推動(dòng)重點(diǎn)項目和企業(yè)向園區集聚。細化落實(shí)招商引資政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈“圖譜”，繪制鏈上企業(yè)“家譜”，強化精準招商，推行以商招商，組建專(zhuān)業(yè)招商隊伍，建好客商庫、產(chǎn)業(yè)鏈庫、項目庫，組建招商工作專(zhuān)班，實(shí)行招商引資“紅綠燈”管理，繼續實(shí)行“專(zhuān)班+園區”“目標+考核”機制，促進(jìn)大項目盡快落地。加強招商隊伍建設，建立長(cháng)效跟蹤服務(wù)機制，摸清資源底數、創(chuàng )新招商方式、拓展引資渠道，持續深化“雙深合作”“雙佛合作”，緊盯“長(cháng)三角”“珠三角”“京津冀”等發(fā)達地區和國際國內500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)組織開(kāi)展招商引資活動(dòng)，借助中俄博覽會(huì )（哈洽會(huì )）、深交會(huì )、廣交會(huì )以及我市舉辦的經(jīng)貿合作懇談會(huì )、交流會(huì )等平臺，廣泛開(kāi)展洽談合作，推動(dòng)招商引資實(shí)現新突破。

培育壯大園區經(jīng)濟。堅持“因地制宜、差異競爭、特色發(fā)展”，重點(diǎn)培育一批具有一定經(jīng)濟規模、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色突出、資源配置高效、服務(wù)功能完備、競爭優(yōu)勢明顯的十億級、百億級專(zhuān)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)向規?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。到2025年，全市實(shí)現培育百億級以上開(kāi)發(fā)區1個(gè)；十億級以上開(kāi)發(fā)區3個(gè)。

專(zhuān)欄12  園區集聚建設工程

園區名稱(chēng)	發(fā)展方向	發(fā)展規模
雙鴨山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區	重點(diǎn)發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)、石墨及新材料產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶金及裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物化工及生物醫藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性配套服務(wù)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現500億元。
集賢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區	重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)及農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現30億元。
友誼經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區	重點(diǎn)發(fā)展綠色農副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)及綜合倉儲物流業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現25億元。
寶清經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區	重點(diǎn)發(fā)展煤電化循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技農業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、商貿物流產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現53億元。
饒河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區	重點(diǎn)發(fā)展黑蜂產(chǎn)業(yè)、稻米產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)、木材進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現2億元。
尖山區中小企業(yè)園	重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)孵化、煤炭裝備制造、商貿物流業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現2億元。
嶺東區經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園	重點(diǎn)發(fā)展石墨初級加工產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、康養及商貿物流產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現3億元。
四方臺區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園	重點(diǎn)發(fā)展再生鐵再生塑料綜合利用、商貿物流產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現1.2億元。
寶山區小微企業(yè)園	重點(diǎn)發(fā)展畜牧養殖及產(chǎn)品加工業(yè)，商貿物流及旅游康養產(chǎn)業(yè)。	到2025年，主營(yíng)收入實(shí)現2億元。

第三節  實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)計劃，形成產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢

以落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程為抓手，實(shí)施十億級企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)計劃。鞏固提升一批現有營(yíng)業(yè)收入超10億級以上企業(yè)，全力支持龍煤雙礦、建龍鋼鐵100億企業(yè)建設。扶持培育一批現有營(yíng)業(yè)收入5億元以上企業(yè)，加快向10億級邁進(jìn)。項目投產(chǎn)一批。重點(diǎn)推進(jìn)一批投資體量大、科技含量高、發(fā)展前景好的在建大項目加快建設，全力保障項目投產(chǎn)達效，建成一批10億級企業(yè)。招商引進(jìn)一批帶動(dòng)性強、影響力大、具有方向性和引領(lǐng)性的重大項目，生成一批10億級企業(yè)。通過(guò)縱向全產(chǎn)業(yè)鏈、橫向關(guān)聯(lián)配套縱橫兩個(gè)途徑，采取合作收購、參股控股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，兼并重組形成一批10億級企業(yè)集團。到2025年，全市實(shí)現主營(yíng)收入超百億級以上企業(yè)達到2戶(hù)，10—50億級企業(yè)達到9戶(hù)以上。

專(zhuān)欄13  重點(diǎn)企業(yè)培育工程

主要任務(wù)	企業(yè)個(gè)數	重點(diǎn)企業(yè)
鞏固提升100億級	2戶(hù)	黑龍江建龍鋼鐵有限公司、黑龍江龍煤雙鴨山礦業(yè)有限責任公司。
鞏固提升10—50億級	5戶(hù)	黑龍江建龍化工有限公司、國能雙鴨山發(fā)電有限公司、黑龍江建龍釩業(yè)有限公司、黑龍江華豐煤化工有限公司、雙鴨山鴻展生物科技有限責任公司。
扶持培育1—10億級	32戶(hù)	黑龍江合興糧油米業(yè)有限公司、大唐雙鴨山熱電有限公司、中節能東方雙鴨山建材設備有限公司、雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司、雙鴨山新時(shí)代水泥有限責任公司、雙鴨山北方升平礦業(yè)有限責任公司、集賢縣金達科技有限公司、雙鴨山華源化工有限公司、黑龍江同福麥業(yè)有限公司、集賢縣龍達煤炭集團有限公司、黑龍江黑瑪熱電有限公司、友誼縣恒盛米業(yè)有限公司、黑龍江金農人糧食經(jīng)銷(xiāo)有限公司、黑龍江省東北大自然糧油集團有限公司、寶清縣和源堂藥業(yè)有限公司、寶清縣鑫達煤礦、寶清縣鴻源糧油貿易有限責任公司、饒河縣達霖醬業(yè)有限公司、饒河縣勝利茂泰米業(yè)有限公司、饒河縣中順農業(yè)開(kāi)發(fā)公司、黑龍江和興農副產(chǎn)品有限公司、雙鴨山市雙城煤礦有限公司、雙鴨山市萬(wàn)城礦業(yè)有限公司、雙鴨山市雙煤機電裝備公司、雙鴨山遠東科技有限公司、雙鴨山市鼎潤洗煤有限公司、雙鴨山市錦旸煤業(yè)有限公司、雙鴨山長(cháng)山礦業(yè)股份有限公司、雙鴨山市盛源煤業(yè)有限公司、雙鴨山華東橡膠材料有限公司、雙鴨山市亞泰煤業(yè)有限公司、雙鴨山市國瑞煤炭洗選有限公司。
項目投產(chǎn)10—30億級	4戶(hù)	黑龍江鴻展新能源有限責任公司、神華國能寶清煤電化有限公司、黑龍江省萬(wàn)里潤達生物科技有限公司、雙鴨山市中雙石墨有限公司。

 

第四節  實(shí)施數字經(jīng)濟培育工程，轉換經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。強化數字信息基礎共建，以雙鴨山“智慧城市”建設為牽動(dòng)，構建全市統一大數據中心，率先打造龍江東部地區大數據中心城市。建立健全信息數據安全保護制度，擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設安全、高效、統一的大數據服務(wù)平臺。推進(jìn)大數據創(chuàng )新應用，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、大數據、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，拓展數字技術(shù)在現代農業(yè)、智能制造、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應用，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來(lái)經(jīng)濟。

專(zhuān)欄14  數字經(jīng)濟重點(diǎn)平臺

領(lǐng)域	重點(diǎn)項目
信息共享	雙鴨山政務(wù)信息共享交換平臺等。
公共服務(wù)	雙鴨山智慧金融項目、饒河縣智慧政務(wù)一體化應用平臺項目、饒河縣政務(wù)服務(wù)事項自助區建設項目等。
電子商務(wù)	“眾農聯(lián)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、寶清縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺建設項目、饒河縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )客城建設項目等。

第五章 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造競爭發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面落實(shí)向創(chuàng )新驅動(dòng)要高質(zhì)量“七個(gè)抓手”，加快科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，持續提升科技創(chuàng )新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

 

第一節  增強自主創(chuàng )新能力

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)培育自主品牌，走“專(zhuān)精特新”道路。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng )新政策支持力度，對企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。力爭全市規模以上加工型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實(shí)現全覆蓋。

實(shí)施科技型企業(yè)“雙倍增”計劃。建立科技型中小企業(yè)培育庫，加快高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”，擇優(yōu)選擇高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，鼓勵投融資機構為入庫企業(yè)提供精準投融資服務(wù)。到2025年，全市科技型企業(yè)達到200家以上，國家級科技型中小企業(yè)達到100家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到50家，高新技術(shù)企業(yè)競爭力顯著(zhù)提高。創(chuàng )建省級高新區2處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農業(yè)及生物醫藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

 

第二節  加快構建科技創(chuàng )新平臺

以國家級雙鴨山經(jīng)開(kāi)區為龍頭，實(shí)施省級高新區創(chuàng )建工程，輻射帶動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區加快發(fā)展。建設一批高水平的國家級、省級和市級科技創(chuàng )新基地，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的開(kāi)放式綜合服務(wù)。完善眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化體系，創(chuàng )建一批市級制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家、省級創(chuàng )新中心，推動(dòng)各級各類(lèi)科技孵化器載體實(shí)現全覆蓋。進(jìn)一步完善中試孵化、測試驗證、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)等功能，促進(jìn)科研基礎設施、大型科研儀器向中小企業(yè)開(kāi)放，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。到2025年，全市省級科技創(chuàng )新中心達到10家，培育各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟達到30家以上，實(shí)施科技成果轉化項目300項以上，科技企業(yè)孵化器達到20家，實(shí)現縣（區）科技企業(yè)孵化器全覆蓋。

 

第三節  大力實(shí)施人才興市戰略

牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。創(chuàng )新舉措，加大人才引進(jìn)力度，突出“高端、急需、緊缺”導向，圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目需求，在全面開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、高?？萍汲晒D化基地、創(chuàng )新企業(yè)孵化基地和人才繼續教育基地建設基礎上，全面承接全省“十大基地”建設，加快培育和引進(jìn)一批創(chuàng )新型、應用型、技能型人才和科研團隊，為加快轉型高質(zhì)量發(fā)展，提供強有力的人才智力支撐。

加大人才政策服務(wù)力度。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加大對科研人員、管理人員、技術(shù)骨干和急需緊缺等方面人才服務(wù)力度，出臺支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，推動(dòng)人才流動(dòng)進(jìn)入正流入狀態(tài)，形成拴心留人的良好環(huán)境。

開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)技能人才培養和儲備計劃，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，加強工匠人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，定期選送各類(lèi)優(yōu)秀人才赴外埠培訓鍛煉，加快形成梯次人才隊伍。圍繞實(shí)現農業(yè)現代化、構建現代產(chǎn)業(yè)體系和培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持黑龍江能源職業(yè)學(xué)院資源開(kāi)發(fā)與利用、電氣防爆技術(shù)、現代煤化工技術(shù)、安全技術(shù)與管理“四大專(zhuān)業(yè)”集群建設，發(fā)揮雙鴨山技師學(xué)院國家級高技能人才培養基地和國家“互聯(lián)網(wǎng)+尚農農民教育培訓平臺”作用，加快打造高素質(zhì)應用型技術(shù)技能人才培養高地。強化職業(yè)教育培訓，抓好現代煤電化、石墨、綠色食品精深加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才培養。

 

第四節  加快推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉化

積極參與全省科技重大專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相融合。堅持做大產(chǎn)業(yè)規模與增強自主創(chuàng )新能力并舉，深化產(chǎn)學(xué)研合作，落實(shí)煤及煤化工、玉米加工、水稻及大豆加工、石墨及新材料深加工、中醫藥、生物育種、智能農機裝備等7項省級科技重大專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢和局部強勢。著(zhù)力提升傳統產(chǎn)業(yè)科技含量，以新興技術(shù)提高傳統產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，在煤炭開(kāi)采加工及煤電化、鋼鐵及深加工、機械裝備等產(chǎn)業(yè)方面強化技術(shù)創(chuàng )新。引導企業(yè)推廣應用節能環(huán)保新技術(shù)、新設備（產(chǎn)品）。依托現代信息技術(shù)為傳統產(chǎn)業(yè)賦能，重點(diǎn)應用移動(dòng)互聯(lián)、冷鏈倉儲、電子標簽等共性關(guān)鍵技術(shù)。建立多方聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，加大科技專(zhuān)項配套資金支持，積極參與建設互聯(lián)互通的全省技術(shù)交易服務(wù)平臺，加大購買(mǎi)科技成果的政策扶持，推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉化。

 

第五節  完善科技創(chuàng )新體制機制

深入推進(jìn)科技體制改革，以激發(fā)科研人員和創(chuàng )新主體的積極性、創(chuàng )造性為主要著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，完善科技創(chuàng )新治理體系，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大科技研發(fā)投入，提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。到2025年，全市研究與開(kāi)發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2%以上。

 

第六章 積極擴內需促開(kāi)放，搶抓機遇融入新發(fā)展格局

堅持扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，深化供給側結構性改革，擴大有效投資，拓展消費空間，提升供給質(zhì)量，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，深化對內對外開(kāi)放合作，全面提升融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力和水平。

 

第一節  積極融入國內“大循環(huán)”

搶抓發(fā)展機遇，依托強大國內市場(chǎng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，持續優(yōu)化供給結構、提升供給質(zhì)量，不斷提高我市高質(zhì)量供給對省內和國內市場(chǎng)需求的適配性。積極順應消費需求新變化，充分發(fā)揮我市綠色有機食品和生態(tài)旅游康養等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善促進(jìn)消費機制，激發(fā)消費潛力，提升消費層次，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。著(zhù)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，實(shí)現上下游產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。深化對口合作，推動(dòng)深圳市、佛山市先進(jìn)經(jīng)驗在我市“帶土移植”，加快推進(jìn)與深圳前海自貿區蛇口片區改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展合作。積極對接國家重大區域發(fā)展戰略，拓展與京津冀、長(cháng)三角、珠三角、粵港澳大灣區等發(fā)達地區的合作交流，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作成果。

 

第二節  提高以對俄為重點(diǎn)的對外開(kāi)放水平

統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮地處全省對俄遠東開(kāi)放區位優(yōu)勢，借助同江中俄鐵路大橋，全面打開(kāi)對俄運輸通道，形成以對俄合作為重點(diǎn)，面向日韓、歐美的對外開(kāi)放格局。

加快對俄經(jīng)貿合作提質(zhì)增效。進(jìn)一步鞏固能源、資源性商品進(jìn)口優(yōu)勢，深入開(kāi)展林業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域對外合作，擴大木材、糧食、煤炭、鐵礦石等大宗貨物進(jìn)口規模，重點(diǎn)支持糧食回運、能源資源進(jìn)口、優(yōu)勢產(chǎn)品出口。打造寶清國家級外貿轉型升級基地，推進(jìn)建龍集團鋼鐵加工基地等外貿基地建設。支持企業(yè)申請俄羅斯遠洋捕撈許可，開(kāi)展遠洋漁業(yè)合作。充分利用中俄博覽會(huì )、哈洽會(huì )，擴大對俄合作交流。“十四五”期間，全市力爭再培育引進(jìn)外貿大戶(hù)5個(gè)。

創(chuàng )建饒河特色口岸。大力拓展口岸業(yè)務(wù)，全面提升口岸管理和服務(wù)水平，全面提升饒河口岸通關(guān)智能化、便利化水平。積極推進(jìn)糧食進(jìn)口指定監管場(chǎng)地申報，拓寬口岸準入資質(zhì)，加快推動(dòng)饒河口岸建立海關(guān)特殊監管區域。積極發(fā)展壯大互市貿易，促進(jìn)邊境貿易不斷發(fā)展。到2025年，饒河口岸過(guò)貨量、過(guò)客量實(shí)現年均增長(cháng)5%以上。

專(zhuān)欄15  對外開(kāi)放重大項目

類(lèi)別	重點(diǎn)項目
口岸貿易	饒河縣互貿商品落地加工標準化廠(chǎng)房項目、饒河縣公用型保稅倉庫項目等。
基地建設	寶清國家級外貿轉型升級基地項目、建龍集團鋼鐵加工基地項目等。

 

第三節  激發(fā)社會(huì )消費新潛能

進(jìn)一步培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，持續增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，營(yíng)造良好消費環(huán)境。推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級，優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設帶動(dòng)力強、特色突出的商業(yè)街區，不斷擴大縣域消費、鄉村消費、城市中低收入群體消費。積極培育網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費、體驗消費、時(shí)尚消費等消費新業(yè)態(tài)，規范發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，加快在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、直播電商等消費新模式發(fā)展。促進(jìn)文化消費提速，挖掘體育消費潛力，提升健康消費水平，創(chuàng )新養老消費模式，規范發(fā)展家政服務(wù)消費。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。繁榮夜經(jīng)濟，點(diǎn)亮城市新“夜”態(tài)。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

 

第四節  積極拓展有效投資新空間

發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，以“強、提、補”為重點(diǎn)，持續優(yōu)化投資結構，保持投資規模合理增長(cháng)。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，加快補齊基礎設施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續推動(dòng)“百大項目”建設，聚焦“兩新一重”，加強項目建設所需的土地、環(huán)保、資金等要素保障，圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設一批打基礎、強功能、利長(cháng)遠的重大項目。深化投融資體制改革，積極運用PPP模式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰略投資者，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)動(dòng)力。破除民間資本進(jìn)入基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域準入障礙，降低門(mén)檻，激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)多元化投融資，加大金融服務(wù)力度，降低企業(yè)融資成本。

 

第五節  加快建設現代流通體系

統籌推進(jìn)現代物流體系軟硬件建設，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成布局合理、內外聯(lián)通、安全高效的現代流通體系。鼓勵建設糧食、特色農產(chǎn)品、煤炭、鋼材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，新建、改造一批區域性批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”信息融合，進(jìn)一步提升商品集散和輻射帶動(dòng)功能。到2025年，全市力爭建設交易額20億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)。健全城鄉物流體系，加強物流基礎設施建設，促進(jìn)交通運輸、郵政快遞資源整合，建立覆蓋縣鄉村三級物流、配送網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，完善農產(chǎn)品流通體系，創(chuàng )建國家級骨干冷鏈物流基地。推動(dòng)物流企業(yè)轉型發(fā)展，加快大型綜合物流園區規劃和建設，引導物流企業(yè)向園區集聚。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，豐富縣城商品供給。完善現代商貿流通體系，推動(dòng)5G、大數據、人工智能等數字技術(shù)與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通融合發(fā)展。

專(zhuān)欄16  城鄉流通體系建設工程

類(lèi)別	重點(diǎn)項目
綜合物流	深糧中信糧食倉儲深加工及物流一體化項目、中俄國際文化物流經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)豐濱河國際商業(yè)綜合體、集賢縣公共配送服務(wù)中心建設項目、饒河縣物流產(chǎn)業(yè)園區建設項目等。
冷鏈物流	友誼縣友誼鎮農產(chǎn)品冷鏈物流項目、寶清縣寶晟國有資產(chǎn)運營(yíng)有限公司冷鏈物流項目、饒河縣饒河鎮冷鏈物流保鮮庫建設項目等。
專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)	歐蓓莎中俄國際建材家居廣場(chǎng)項目、友誼縣農貿市場(chǎng)建設項目等。
應急儲運	雙鴨山市焱陽(yáng)應急醫藥儲運中心項目等。
鐵路物流	雙鴨山市盛安焱陽(yáng)多式聯(lián)運綜合物流項目、市經(jīng)開(kāi)區鐵路運輸物流站場(chǎng)項目等。

 

第七章  持續深化重要領(lǐng)域改革，增強轉型發(fā)展內生動(dòng)力

堅持發(fā)揮改革的突破和先導作用，扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現轉型高質(zhì)量發(fā)展賦能。

 

第一節  持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以打造全省東部地區發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市為目標，加快營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境、綠色宜居的生態(tài)環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，深入開(kāi)展“四零”服務(wù)承諾創(chuàng )建工作，嚴格執行首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制和限時(shí)辦結制等各項制度，優(yōu)化窗口服務(wù)，重塑窗口形象。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，全面實(shí)行“證照分離”，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入準營(yíng)準出環(huán)境。加快推進(jìn)“數字政府”“誠信政府”建設，提升一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，持續推進(jìn)“線(xiàn)上一網(wǎng)通辦、線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、企業(yè)群眾最多跑一次”改革。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)省招商引資項目服務(wù)保障條例，全面推廣“承諾即開(kāi)工”改革模式。建立完善領(lǐng)導組織機制、考核評價(jià)機制、協(xié)調處理機制、監測監督機制，加強和規范事中事后監管，健全政企常態(tài)化溝通機制，建立各級黨委、政府領(lǐng)導對重點(diǎn)企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，完善企業(yè)投訴舉報處理機制，圍繞市場(chǎng)主體開(kāi)展全生命周期服務(wù)，實(shí)現“首席服務(wù)員”制度全覆蓋。

 

第二節  優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推動(dòng)以資源要素吸引項目建設，以市場(chǎng)空間助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建要素競爭優(yōu)勢。健全要素市場(chǎng)運行機制，拓展公共資源交易平臺功能，推動(dòng)土地、資本市場(chǎng)化配置，引導勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數據要素市場(chǎng)。著(zhù)力降低稅費、用電、用地、用能、物流、人工以及制度性交易等要素成本。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，探索研究各種降價(jià)措施，切實(shí)降低電價(jià)，為招商引資關(guān)聯(lián)項目落地創(chuàng )新條件。加快推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，提升社會(huì )數據資源價(jià)值。創(chuàng )新土地供給方式，擴大國有土地有償使用范圍，推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度改革，落實(shí)城鄉建設用地增加掛鉤政策。強化人才流動(dòng)服務(wù)保障，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，完善勞動(dòng)力資源大數據平臺建設，暢通人崗供需循環(huán)。

專(zhuān)欄17  構建更加完善的要素市場(chǎng)化體制機制

重點(diǎn)領(lǐng)域	重點(diǎn)任務(wù)
推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置	落實(shí)《黑龍江省農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)新一輪農村土地改革試點(diǎn)，加快新一輪城鎮基準地價(jià)修訂和農村集體建設用地基準地價(jià)制定。
引導勞動(dòng)力和人才合理暢通有序流動(dòng)	健全統一的人力資源市場(chǎng)體系，提升人事檔案信息化管理水平。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。推動(dòng)職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置	完善貸款市場(chǎng)報價(jià)利率LPR傳導機制，引導貸款利率下行。完善金融機構績(jì)效考核，健全“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)	落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我省新型研發(fā)機構發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展第三方技術(shù)成果評價(jià)，建設科技成果評價(jià)服務(wù)平臺。培養技術(shù)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
加快培育數據要素市場(chǎng)	全面落實(shí)《黑龍江省政務(wù)數據管理條例》。完善全市統一的大數據中心。

 

第三節  提升國資國企改革質(zhì)效

制定落實(shí)地方國企改革三年行動(dòng)方案，積極穩妥、分類(lèi)分層、深化推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)“勞動(dòng)、人事、分配”制度改革，完善國有資產(chǎn)監管體制，全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導，建立健全現代企業(yè)制度。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)和投資方向，支持推動(dòng)國有企業(yè)結構戰略性調整，促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中、增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。到2025年，實(shí)現國有企業(yè)運營(yíng)質(zhì)效顯著(zhù)增強，國有資本配置運行效率和保值增值功能全面提高，“僵尸企業(yè)”基本出清。推動(dòng)重點(diǎn)國有企業(yè)做大做強，支持域內農墾、森工、龍煤雙礦等重點(diǎn)國有企業(yè)積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，加快企業(yè)發(fā)展提升效益，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。深化央企與地方融合發(fā)展，完善央企與地方合作機制，積極探索央企與地方企業(yè)交叉持股等股權多元化改革模式，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套，共建產(chǎn)業(yè)園區，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

第四節  全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新活力

打造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。全面放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，鼓勵和支持民營(yíng)資本參與基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設，擴大民營(yíng)企業(yè)有效投資。深入實(shí)施民法典，精準落實(shí)各項紓困惠企政策，持續推進(jìn)減稅降費，支持民營(yíng)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

培育壯大民營(yíng)企業(yè)。落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，支持民營(yíng)資本和社會(huì )資本參與國企改制重組，完善中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵支持各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、服務(wù)機構及公共服務(wù)平臺建設，引導中小微企業(yè)提高管理水平。制定實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(cháng)培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育一批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

激發(fā)弘揚企業(yè)家精神。營(yíng)造激勵企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，發(fā)揮各級工商聯(lián)和商會(huì )作用，健全各級黨委、政府領(lǐng)導聯(lián)系骨干民營(yíng)企業(yè)制度，建立民營(yíng)企業(yè)參與制定涉企政策機制，依法保護企業(yè)家合法權益，構建親清新型政商關(guān)系。開(kāi)展名企名家名牌培育行動(dòng)，加強民營(yíng)企業(yè)家教育培訓，激勵優(yōu)秀企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)，培養樹(shù)立愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的雙鴨山企業(yè)家典范。

 

第五節  推進(jìn)金融改革創(chuàng )新

健全完善金融市場(chǎng)體制，積極組建、引進(jìn)和完善各類(lèi)金融機構，形成以間接融資為基礎，以資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，以保險市場(chǎng)為突破，金融業(yè)全面發(fā)展的金融市場(chǎng)格局。加大金融創(chuàng )新力度，鼓勵金融機構制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，加強普惠金融、智慧金融和綠色金融體系建設，推動(dòng)農合機構高質(zhì)量發(fā)展，加大對實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)的支持力度。引導金融機構從傳統的金融服務(wù)向移動(dòng)化、智能化金融服務(wù)轉變，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”業(yè)務(wù)，推動(dòng)傳統業(yè)務(wù)轉型升級。支持企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，保持金融機構貸款加權平均利率不高于全省平均水平。推動(dòng)落實(shí)省“紫丁香”計劃，制定雙鴨山企業(yè)上市掛牌及直接融資工作計劃，加強掛牌企業(yè)資源儲備，支持新時(shí)代水泥等企業(yè)掛牌上市，實(shí)現企業(yè)上市取得突破。2025年，實(shí)現培育上市企業(yè)1戶(hù)。提升地方金融監管能力，強化政府對金融工作的統籌和領(lǐng)導，完善調控、監管體制和協(xié)調機制，維護金融業(yè)穩健運行， 堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

第八章  統籌推進(jìn)區域協(xié)調融合，不斷增強發(fā)展整體性

深入實(shí)施主體功能區和區域協(xié)同發(fā)展戰略，著(zhù)力推動(dòng)城鄉一體、區域協(xié)同發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快形成優(yōu)勢互補、區域協(xié)調的經(jīng)濟發(fā)展布局。

 

第一節  統籌優(yōu)化區域空間發(fā)展格局

落實(shí)國土空間開(kāi)發(fā)保護戰略，立足區位條件和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間格局。

優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。積極融入東北東部綠色經(jīng)濟帶，建設現代農業(yè)示范區和結構單一地區轉型發(fā)展示范區，打造現代能源化工基地、安全優(yōu)質(zhì)綠色食品和農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、三江平原區域物流集散基地和以對俄為重點(diǎn)的對外貿易基地。依托牡佳高鐵，推動(dòng)高鐵片區建設，打造交通樞紐中心、旅游集散中心，不斷提升全省東部節點(diǎn)城市作用。加快融入哈爾濱“2—3小時(shí)經(jīng)濟圈”。加強與我省“東部城市群”協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現區域經(jīng)濟良性互動(dòng)發(fā)展。

促進(jìn)城鄉融合發(fā)展?？茖W(xué)確定縣（區）功能定位，推進(jìn)以市轄區建成區、福利鎮、國家級雙鴨山經(jīng)開(kāi)區為核心的主城區以及各重點(diǎn)鎮建設，加快人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高效集聚；鼓勵以集賢縣、友誼縣、寶清縣為主的國家級農產(chǎn)品主產(chǎn)區開(kāi)展土地復墾整治，增強現代化農業(yè)生產(chǎn)能力，建設以糧食和綠色食品深加工為主導，融合商貿、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型城市副中心，推進(jìn)寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區建設；支持以饒河縣為主的國家級生態(tài)功能區人口有序轉移，保護擴大生態(tài)空間，建設以邊貿、物流、旅游為主導產(chǎn)業(yè)的特色型縣城。

專(zhuān)欄18  國土空間開(kāi)發(fā)保護管控要求及范圍

 

第二節  大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以強縣富民為目標，強化招商引資項目建設，做強做優(yōu)立縣特色主導產(chǎn)業(yè)，集中形成1—2個(gè)財政貢獻大、吸納就業(yè)好、綜合實(shí)力強的產(chǎn)業(yè)集群，增強輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和村民致富能力，把集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣分別打造成經(jīng)濟綜合強縣、綠色食品基地縣、高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣和沿邊開(kāi)放活力縣。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施，激發(fā)內生動(dòng)力，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區特色化、專(zhuān)業(yè)化提檔升級，全面增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。到2025年，全市縣域經(jīng)濟總量明顯壯大，縣域地區生產(chǎn)總值達到398億元以上，各縣縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力位次在全省前移。

專(zhuān)欄19  縣域經(jīng)濟發(fā)展提升工程

 

第三節  推進(jìn)新型城鎮化建設

堅持以人為核心的發(fā)展理念，發(fā)揮主城區和重點(diǎn)鎮帶動(dòng)作用，統籌城市規劃、建設、管理，優(yōu)化城鄉發(fā)展布局，強化文化傳承保護，塑造城市風(fēng)貌名片，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。加強新型社區、智慧社區建設，提升城市治理水平，推進(jìn)基層治理現代化。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。到2025年，全市常住人口城鎮化率力爭達到65%。

 

第四節  深入實(shí)施守邊固邊、興邊富民

深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，支持饒河縣沿邊重點(diǎn)地區發(fā)展食品深加工及旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持赫哲族等人口較少民族加快發(fā)展，完善政策激勵，鼓勵邊境人口集聚，支持抵邊村基礎設施建設，改善抵邊村人居環(huán)境。提高邊境地區的工資待遇，暢通邊境地區人才交流輸送渠道，吸引、留住守邊固邊人才。加強邊防建設與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，支持邊防基礎設施重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)基礎設施建設與開(kāi)放開(kāi)發(fā)、興邊富民統籌結合，全面提升邊防工作整體水平。構建黨政軍警民一體化強邊固防機制，建立邊境地區、國門(mén)口岸突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制，深入推進(jìn)邊境管控實(shí)戰體系建設，探索實(shí)施“數字邊境”“智慧邊防”工程，提高管邊控邊治邊能力，全力保障國家國防安全。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆治藏方略，扎實(shí)做好援疆援藏工作。

 

第五節  加快雙礦、農墾、森工協(xié)同發(fā)展

堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏(yíng)”原則，積極圍繞項目引進(jìn)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、旅游發(fā)展、園區建設以及基礎設施完善和民生事業(yè)等方面，加強地方與墾區、林區、礦區融合發(fā)展。發(fā)揮龍煤雙礦在區域經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，支持龍煤雙礦煤炭資源開(kāi)發(fā)和轉型發(fā)展，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建設百億級企業(yè)。繼續深化農墾體制機制改革，加快農墾現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設，打造現代化大農業(yè)全省標桿。推進(jìn)林區經(jīng)濟轉型，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，構建以森林農業(yè)、森林食品、森林康養、森林旅游等為主的現代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全面激發(fā)森工轉型發(fā)展活力。

 

第六節  深化軍民融合發(fā)展

堅持軍地規劃雙向納入，落實(shí)支持軍民融合發(fā)展政策措施，優(yōu)化軍民融合發(fā)展制度環(huán)境。統籌交通、能源、水利、信息、氣象等基礎設施建設，推動(dòng)軍事技術(shù)轉化民營(yíng)技術(shù)，不斷凝聚創(chuàng )新要素、集聚創(chuàng )新資源、催生創(chuàng )新技術(shù)。支持駐軍和武警部隊現代化建設，兼顧城市建設與部隊軍事需求，加大邊防公路路網(wǎng)密度。完善國防動(dòng)員體系，加強全民國防教育，提高國防動(dòng)員能力。落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策法規，提高退役軍人安置質(zhì)量和撫恤優(yōu)待水平，加強烈士紀念設施保護工作。健全雙擁共建工作機制，持續爭創(chuàng )全國雙擁模范城。

 

第九章  加強生態(tài)文明建設，持續增強綠色發(fā)展優(yōu)勢

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設，筑牢生態(tài)安全屏障，構建以防治結合為重點(diǎn)的環(huán)境保護體系、以人與自然和諧為基礎的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標的生態(tài)制度體系，實(shí)現主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統穩定性顯著(zhù)增強，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

 

第一節  加快形成綠色發(fā)展方式

建立健全環(huán)境治理責任體系，加強生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控。全面推行綠色生產(chǎn)，建設綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，支持企業(yè)研發(fā)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，辟建綠色園區，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。合理降低碳排放強度，推動(dòng)火電、煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節能降耗改造，支持龍煤雙礦大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，打造綠色礦山。持續控制燃煤消耗總量，借助“俄氣”資源，實(shí)現能源利用清潔化，不斷降低煤炭占能源消耗比重。實(shí)施能耗總量和強度雙控，推進(jìn)節能減排。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，廣泛宣傳倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，打造綠色美好宜居家園。

 

第二節  加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持發(fā)展與生態(tài)保護并重并行，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，加快推進(jìn)小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復，開(kāi)展采煤沉陷區和煤礦棚戶(hù)區搬遷及礦山治理騰空土地利用。實(shí)施節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度和剛性約束制度。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，實(shí)施“林長(cháng)制”，持續鞏固“國家森林城市”創(chuàng )建成果。嚴格落實(shí)地方林業(yè)系統天然林全面停伐政策，轉變林業(yè)發(fā)展方式，統籌推進(jìn)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)建設和森林保護經(jīng)營(yíng)，建立功能齊全、結構穩定、生態(tài)良好的森林生態(tài)系統。強化森林防災減災能力建設，提升森林專(zhuān)業(yè)撲火隊伍綜合能力，減少森林安防隱患。到2025年，全市森林覆蓋率達到40.03%。加強濕地生態(tài)系統保護，有效控制水土流失，強化水資源高效利用，嚴格壓減地下水。到2025年，全市地下水開(kāi)發(fā)利用量控制在8.15億立方米以?xún)取?/span>

專(zhuān)欄20  生態(tài)環(huán)境保護工程

 

第三節  強化污染防控治理

持續打好污染防治攻堅戰，完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，強化多污染協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。加強河湖生態(tài)系統治理，完善河湖長(cháng)制，積極構建山水林田湖草命運共同體。

強化大氣污染防治。開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)，推行清潔取暖，開(kāi)展散煤專(zhuān)項整治，繼續實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，取締改造燃煤鍋爐。推進(jìn)電力、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用和秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率，有效解決秸稈露天焚燒。

強化水土污染防治。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強流域污染治理，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展集中式飲用水水源保護區規范建設。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染監測，啟動(dòng)我市原化工總廠(chǎng)和化工二廠(chǎng)2個(gè)疑似污染地塊管控與修復。強化化肥農藥減量化和土壤污染治理。加強對農膜使用、化肥農藥及其廢棄包裝物的環(huán)境管理。強化畜禽糞污資源化利用，注重生活污水治理與改廁銜接，推進(jìn)農村生活污水處理率不斷提高。

強化固體廢物污染防治?？茖W(xué)評估提升危險廢物集中處置能力，完善法規制度，提升危險廢物風(fēng)險防范能力。加強煤矸石、鋼渣等固體廢物堆放場(chǎng)所及綜合處置設施建設。加快推動(dòng)垃圾分類(lèi)示范片區建設，實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電及餐廚垃圾處理綜合利用。

強化塑料污染治理。積極推廣塑料制品替代產(chǎn)品應用，減少一次性塑料制品消費量，推動(dòng)形成塑料減量和綠色物流模式。建立全市統一的塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節管理制度，形成多元共治體系，實(shí)現城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。到2025年，全市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

強化環(huán)境綜合執法。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法制度法規，提升生態(tài)保護修復水平，構建現代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。

專(zhuān)欄21  污染防控治理工程

 

第四節  大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟

大力發(fā)展以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放優(yōu)勢生態(tài)資源價(jià)值，探索建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈。積極培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟，推進(jìn)排污權、用水權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易，推動(dòng)生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展。以林果、林菌、林藥、黑蜂等特色種植養殖為重點(diǎn)，積極發(fā)展現代生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。積極融入全省“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設，推動(dòng)冰雪旅游、冰雪運動(dòng)、冰雪文化等協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，把冷資源變成熱經(jīng)濟。

第五節  健全生態(tài)文明制度體系

嚴格落實(shí)生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監管體制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計。嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機制。構建形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾參與的現代環(huán)境治理體系。

 

第十章  推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮，提升城市發(fā)展軟實(shí)力

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，堅定文化自信，加強社會(huì )主義精神文明建設，大力推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾文化需求，為實(shí)現新時(shí)代雙鴨山全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

 

第一節  提高社會(huì )文明程度

推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論成果深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史及愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，偉大的抗疫精神，深入挖掘助人為樂(lè )、孝老愛(ài)親等傳統美德，以先進(jìn)典型引領(lǐng)公民道德建設。推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，不斷賦予雙鴨山精神新的時(shí)代內涵。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，建設誠信雙鴨山。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設。強化網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

 

第二節  加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升文化產(chǎn)品供給水平。實(shí)施“文化+旅游”融合發(fā)展工程，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一批具有地域特色和代表性的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快饒河縣小南山考古遺址公園等項目建設。推動(dòng)文化藝術(shù)精品、文化時(shí)尚產(chǎn)品、文化旅游商品系列化開(kāi)發(fā)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展具有濃郁雙鴨山特色的文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化走出去，拓展對外文化貿易。發(fā)展壯大多元化市場(chǎng)主體。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

 

第三節  保護傳承民族特色文化

積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展對歷史文化名縣、名鎮、名村等文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物的保護和利用，深入挖掘整理赫哲族伊瑪堪等民族特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施語(yǔ)言保護工程，打造樺樹(shù)皮技藝、魚(yú)皮制作技藝、剪紙技藝等民間藝術(shù)文化產(chǎn)品，發(fā)展民族特色美食。推進(jìn)民族文化和旅游融合，加強民族特色文化長(cháng)廊、小型展覽館、民俗體驗館建設。發(fā)展壯大民族文化團隊，開(kāi)展地方文化科普工作，培養民族特色文化和非遺傳承人才，做好民族傳統文化傳承弘揚工作。

 

第四節  推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，全面提升市民精神氣質(zhì)和文明素養。創(chuàng )新文化服務(wù)方式，健全市縣鄉村文體四級網(wǎng)絡(luò )體系。實(shí)施文化惠民、文化精品創(chuàng )造、文化遺產(chǎn)保護利用“三項工程”，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區、農村延伸。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實(shí)施文化人才培養工程，提升文化人才綜合素質(zhì)能力。加快省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作。打造群眾文化品牌，深入開(kāi)展“結對子、種文化”及“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)。支持檔案、史志事業(yè)發(fā)展，加強館舍標準化建設，提升檔案信息化管理水平。

專(zhuān)欄22  文化事業(yè)繁榮工程

 

第十一章  提升全域旅游品質(zhì)，打造生態(tài)康養旅游目的地

堅持全域全季旅游定位，深度挖掘旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強融合度，提高競爭力，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游品牌，把生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動(dòng)旅游全域化、供給品質(zhì)化、治理規范化、效益最大化，加快旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

第一節  優(yōu)化全域旅游空間布局

統籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。實(shí)施好《雙鴨山市全域旅游發(fā)展規劃（2020—2030）》。整合全方位、立體化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，構建生態(tài)康養、邊境風(fēng)情、文化體驗、戶(hù)外運動(dòng)、農業(yè)、自駕、冰雪等旅游產(chǎn)品體系，打造區域聯(lián)動(dòng)旅游精品線(xiàn)路，形成“一核兩帶三廊四區”的區域特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加快旅游與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建以旅游+文化、農業(yè)、康養、商貿、體育、研學(xué)等七大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。以空間優(yōu)化、資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)豐富和功能互補促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化發(fā)展，打造旅游產(chǎn)業(yè)融合示范項目。

拓展旅游市場(chǎng)空間。加強與周邊省市以及俄羅斯遠東地區等地城市、旅游景區間的合作，建立旅游聯(lián)盟，實(shí)現線(xiàn)路共建、形象共宣、客源共享，促進(jìn)區域旅游一體化發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)省內旅游市場(chǎng)。面向省內其他地市及市域內開(kāi)發(fā)周末周邊休閑度假、旅居康養、親子研學(xué)旅游市場(chǎng)。積極拓展國內市場(chǎng)。面向全國開(kāi)發(fā)旅居康養、知青探訪(fǎng)、生態(tài)觀(guān)光、文化體驗旅游市場(chǎng)。穩步拓展入境旅游市場(chǎng)。面向國際開(kāi)發(fā)高端休閑度假、冰雪游樂(lè )、文化體驗旅游市場(chǎng)。

專(zhuān)欄23  全域旅游空間總體布局

 

第二節  打造知名生態(tài)旅游品牌

實(shí)施全域旅游品牌創(chuàng )建工程，圍繞“黑土濕地之都·界江風(fēng)情明珠——雙鴨山”旅游主題形象，依托“中國·黑土濕地之都濕地旅游帶”和“烏蘇里江·界江風(fēng)情旅游帶”，以七星河、安邦河、雁窩島等重點(diǎn)濕地景觀(guān)化打造，推動(dòng)“雙鴨山黑土濕地之都”生態(tài)旅游品牌建設。推進(jìn)“烏蘇里江·界江風(fēng)情旅游帶”全面升級發(fā)展。以集—雙—寶—饒（S307）旅游廊道、東部G331旅游廊道、西部G221旅游廊道等三大旅游廊道為基本骨架，以重點(diǎn)旅游景區為節點(diǎn)，構建雙鴨山全域自駕游網(wǎng)絡(luò )體系，打造自駕游目的地、打卡地。以“中華玉文化搖籃·黑龍江文明之源”和“七星之光·神奇之源”為依托，推進(jìn)知青文化、紅色文化、考古文化旅游項目建設，提升文化旅游知名度。突出風(fēng)情特色，科學(xué)規劃、合理布局，深化休閑度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設風(fēng)格獨特、影響較廣、帶動(dòng)顯著(zhù)的特色旅游小鎮。

專(zhuān)欄24  全域旅游品牌創(chuàng )建工程

 

第三節  全面提升旅游基礎設施建設

實(shí)施旅游基礎設施提升工程。強化涉旅基礎設施配套升級，提升旅游目的地的可達性、舒適性。構建全域旅游交通體系，實(shí)現主要景區景點(diǎn)與交通線(xiàn)路相通相連。推進(jìn)交通、餐飲、住宿、衛生、廁所、安全等方面基礎設施建設，實(shí)現硬件標準化、安全常態(tài)化。推進(jìn)智慧旅游、金融服務(wù)、文化培訓、質(zhì)量管理等方面建設，實(shí)現服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化。

打造智慧旅游景區。加快旅游信息終端體系建設，實(shí)現景區智能化、管理數字化，打造一批智慧景區和智慧旅游示范點(diǎn)。加快旅游信息終端體系建設，為主要游客集散場(chǎng)所提供PC、觸控屏等旅游信息互動(dòng)終端，建立電子門(mén)票系統。推進(jìn)智慧旅游平臺建設，制作雙鴨山旅游AR/VR宣傳片，推出“手機云游雙鴨山”微信小程序，實(shí)現一部手機游雙鴨山。

專(zhuān)欄25  旅游基礎設施提升工程

 

第十二章  推進(jìn)基礎設施現代化，提升城市轉型承載力

堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來(lái)的目標導向，搶抓國家及省重大政策機遇，強化“新基建”等現代基礎設施建設，增強能源安全保障能力，提升城市精細化管理水平，全面提高城市發(fā)展綜合承載能力。

 

第一節  加快新型基礎設施建設

落實(shí)省“數字龍江”建設部署，建設高速、智能、綠色、安全的新型信息基礎設施。加快完善信息基礎設施和數據資源體系，優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò )規劃布局，加快推動(dòng)商用進(jìn)程。加強城鄉和旅游景區、偏遠地區和礦區信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，全力提升高寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。到2025年，全市新建5G基站3200個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋人口占比達到70%以上。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為企業(yè)上云提供支撐和服務(wù)。推進(jìn)大數據和人工智能應用項目建設，推廣農產(chǎn)品大數據應用電商平臺、跨境電商平臺、農業(yè)大數據應用技術(shù)、農副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)等研發(fā)應用，不斷提高交通、媒體、教育、城鄉治理等多領(lǐng)域的智慧化水平。依托公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，有序推進(jìn)充電基礎設施建設，構建車(chē)樁相隨、智能高效的新能源汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )。

專(zhuān)欄26  新型基礎設施建設工程

第二節  建設現代化綜合交通基礎設施

鐵路。積極爭取中央預算內資金、新增地方政府債券及省級配套資金支持，形成便捷高效的現代鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。加快牡佳客專(zhuān)雙鴨山段建設，融入高速鐵路“全省一張網(wǎng)”；推進(jìn)既有鐵路改造，推動(dòng)新建沿邊鐵路，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目建設，擴大普速鐵路覆蓋范圍。

專(zhuān)欄27  鐵路基礎設施建設工程

領(lǐng)域	重點(diǎn)項目
高速	牡佳客專(zhuān)雙鴨山段項目。
國鐵	饒河縣創(chuàng )業(yè)至饒河至東方紅沿邊鐵路建設項目。
地鐵	寶清至迎春線(xiàn)一期工程寶清至朝陽(yáng)段項目、寶迎鐵路二期（朝陽(yáng)至迎春段）項目。
專(zhuān)用線(xiàn)	市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目、龍煤雙礦金沙崗（金—集）鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目、龍煤雙礦東榮礦區電氣化鐵路改造項目，龍煤雙礦東榮鐵路專(zhuān)用線(xiàn)6.5公里處至大唐電廠(chǎng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目、龍煤雙礦福山站至東榮四礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目、龍煤雙礦雙陽(yáng)站至寶清鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目等。

公路。實(shí)施國省道及農村公路升級改造和暢通工程，全面改善高等級公路網(wǎng)整體功能和服務(wù)水平，提升區域高等級公路通達率和銜接性。加快普通國省道改造升級，優(yōu)化路網(wǎng)結構，擴大服務(wù)范圍。“十四五”時(shí)期，實(shí)施國省道升級改造總里程840.1公里；普通國道基本建成二級及以上公路。加強“四好農村路”建設，保持農村公路經(jīng)濟節點(diǎn)通暢，“十四五”時(shí)期，實(shí)施鄉鎮通三級以上公路758.3公里。推進(jìn)危橋改造，“十四五”時(shí)期，加固、改造農村公路危橋1888.29延長(cháng)米/124座，對達到四、五類(lèi)橋梁標準的實(shí)施全部改造。

專(zhuān)欄28  公路基礎設施建設工程

領(lǐng)域	重點(diǎn)項目
高速公路	謀劃雙鴨山至饒河高速公路雙鴨山至八五二農場(chǎng)段項目。
普通國道	國道饒蓋公路寶清至八五二段改造項目、國道饒蓋公路大岱林場(chǎng)至紅旗嶺段公路工程建設項目、國道同江至哈爾濱公路友誼至富錦界段改造項目、國道饒蓋公路寶清至七臺河段公路項目、國道同江至哈爾濱公路友誼過(guò)境段改造項目、國道丹阿公路饒河農場(chǎng)至撓力河橋段公路工程建設項目、國道丹阿公路五林洞至大岱林場(chǎng)段公路工程建設項目等。
普通省道	省道友誼至寶清公路友誼至寶清界段改造項目、省道名山至興凱湖公路紅興隆至集賢界段改造項目、同江至汪清公路集賢鎮至福利鎮段改擴建工程項目、省道小亮公路小佳河至河北村段公路工程建設項目、省道寶清至八五二公路寶清至東風(fēng)村段等。
縣道及農村 公路	嶺東區：北翼路改擴建工程項目、東山路改擴建工程項目、雙七路至宏偉路改擴建項目。四方臺區：太保鎮小雙七公路改擴建項目。友誼縣：縣道X201富錦至友誼公路提質(zhì)改造項目、縣道X202友誼至友誼縣/寶山區界公路提質(zhì)改造項目、縣道X203紅興隆至龍山公路提質(zhì)改造項目、縣道X301興盛至建設公路提質(zhì)改造項目。寶清縣：民主至七星河農村公路工程項目、依饒路至東方紅林場(chǎng)農村公路工程項目、東方紅林場(chǎng)至興富村公路工程項目、萬(wàn)金山至志強公路工程項目。饒河縣：永幸至鎮江公路工程建設項目、向陽(yáng)至江口公路工程建設項目、雙河至山河公路工程建設項目、西豐至蓮花公路工程建設項目、西林子至三人班公路工程建設項目等。

機場(chǎng)。加快推進(jìn)雙鴨山支線(xiàn)機場(chǎng)及友誼、寶清、饒河通用機場(chǎng)等“一支三通”前期工作，力爭盡早開(kāi)工建設。謀劃推進(jìn)臨空經(jīng)濟區建設，打造集航空客運、貨運、機場(chǎng)購物、休閑度假、商務(wù)旅游等重點(diǎn)港區產(chǎn)業(yè)和綜合物流等現代服務(wù)業(yè)。

專(zhuān)欄29  機場(chǎng)基礎設施建設工程

領(lǐng)域	重點(diǎn)項目
支線(xiàn)機場(chǎng)	雙鴨山支線(xiàn)機場(chǎng)建設項目。
通用機場(chǎng)	友誼升級轉換通用機場(chǎng)建設項目、寶清通用機場(chǎng)建設項目、饒河通用機場(chǎng)建設項目。

交通樞紐。以客運“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫化銜接”為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合交通樞紐站場(chǎng)建設，提升客貨運市場(chǎng)運輸能力，打造多層次、立體化、便捷高效的交通綜合樞紐體系。加快高鐵站前廣場(chǎng)、客貨站場(chǎng)等市政配套工程建設，完善服務(wù)功能，提升展示城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。“十四五”時(shí)期，全市新建客貨站場(chǎng)10個(gè)、公交首末站7個(gè)。

專(zhuān)欄30  綜合交通樞紐建設工程

領(lǐng)域	重點(diǎn)項目
鐵路	牡佳客專(zhuān)雙鴨山西站項目。
公路	雙鴨山高鐵公路綜合客運樞紐中心項目、友誼縣公路客運站項目、寶清縣公路客運站項目、雙鴨山市尖山區公路貨運站項目、集賢縣公路貨運站項目、友誼縣公路貨運站項目、寶清縣公路貨運站項目、饒河縣公路貨運站項目等。
航空	雙鴨山臨空經(jīng)濟園區建設項目。

第三節  完善水利基礎設施建設

加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，全面提升水安全保障能力，全力推進(jìn)水利治理體系治理能力現代化。強化水資源合理配置，加快寶清徠鳳湖水庫工程等重點(diǎn)項目建設，加強城市備用水源地建設，提升供水能力，保障用水安全。強化防洪排澇工程建設，實(shí)施中小河域治理，進(jìn)一步開(kāi)展病險水庫、水閘除險改造升級，加強山洪災害易發(fā)地區的預警報系統建設，補齊抵御災害能力短板。有效開(kāi)發(fā)利用水資源，持續開(kāi)展城鄉飲水安全鞏固提升和供水保障工程，實(shí)施水生態(tài)保護與修復治理，保障水生態(tài)安全。加強水利信息化建設，提升重要江河湖庫水文水資源監測預警、預測、預報和遠程控制能力，全面提升水利智慧化水平。

專(zhuān)欄31  水利基礎設施建設工程

 

第四節  加強能源基礎設施建設

優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源。以消納為導向，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結構，建設以電力外送為主的可再生能源基地。加快推進(jìn)分散式風(fēng)力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。積極申請風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目。推進(jìn)集賢辰能等已納入國家規劃布局的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)達效，加快生物燃料乙醇項目建設利用，積極開(kāi)展地熱能研究推廣。推進(jìn)風(fēng)、光、火、儲多能互補，提升能源基礎設施智能綠色安全發(fā)展水平。到2025年，全市新能源發(fā)電裝機規模達到150萬(wàn)千瓦。

搶抓實(shí)施“氣化龍江”機遇。深入謀劃我市天然氣利用項目，擴大城鎮天然氣覆蓋范圍，積極發(fā)展天然氣工業(yè)原料化利用產(chǎn)業(yè)，提高天然氣在公共交通燃料中的比重。積極配合做好中俄遠東天然氣管道工程前期工作，力爭2024年建成投產(chǎn)。規劃城市燃氣管網(wǎng)布局，實(shí)現城市配氣管網(wǎng)與長(cháng)輸管網(wǎng)同步建成使用。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區、城市綜合體等用能單位與供氣企業(yè)進(jìn)行對接，推進(jìn)天然氣分布式能源的實(shí)施，實(shí)現俄氣綜合高效利用。

加快電網(wǎng)基礎設施建設?？茖W(xué)規劃電網(wǎng)布局，加強以集賢500千伏變電站為主要電源支撐的220千伏鏈式主干電網(wǎng)，形成上下級協(xié)調發(fā)展的電網(wǎng)結構，不斷提高電網(wǎng)供電能力和智能化水平。擴建220千伏寶清變、饒河變、和平變，充分滿(mǎn)足新增負荷用電需求、提高電網(wǎng)供電能力和可靠性，實(shí)施北興—寶清線(xiàn)路工程、雙西地區網(wǎng)架優(yōu)化工程，不斷加強220千伏主網(wǎng)結構，突出防范電力安全系統性風(fēng)險；開(kāi)工建設同三66千伏輸變電工程，推進(jìn)國家級雙鴨山經(jīng)開(kāi)區配套電網(wǎng)建設，改擴建福東變、豐樂(lè )變等29座66千伏變電站；中心城區10千伏線(xiàn)路實(shí)現100%聯(lián)絡(luò )。到2025年，初步建成“網(wǎng)架堅強、安全高效、綠色低碳、友好互動(dòng)”的智能電網(wǎng)。

專(zhuān)欄32  能源基礎設施建設工程

 

第五節  提升城鎮基礎設施現代化水平

加強歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。增強城市防洪排澇能力，建設“海綿城市”“韌性城市”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮老舊小區、城中村改造，完成市區剩余棚戶(hù)區改造回遷安置，消滅主城區棚戶(hù)區，推進(jìn)非主城區棚戶(hù)區改造。全面推進(jìn)完成老舊小區升級改造任務(wù)，因地制宜建設休閑廣場(chǎng)，不斷拓展人民群眾休閑娛樂(lè )空間，提升城市品質(zhì)。以老城區為重點(diǎn)，實(shí)施供水、供氣、供熱和交通等改造工程，推進(jìn)城區廁所革命項目建設，提高城市的承載能力。到2025年，城市供水普及率達到98%以上，燃氣普及率達到90％，供熱普及率提升至90%以上?？茖W(xué)規劃建設城市停車(chē)場(chǎng)。實(shí)施城市園林綠化工程，提升城市景觀(guān)，改善人居環(huán)境。到2025年，力爭建成區綠地率達到41%，綠化覆蓋率達到44％，人均公園綠地面積達到14平方米。

專(zhuān)欄33  城市基礎設施建設工程

 

第十三章  全面增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享轉型發(fā)展成果

堅持以人民為中心發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系和社會(huì )保障體系，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，努力在推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

第一節  提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

 

第二節  全力穩定和擴大就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先，拓寬就業(yè)渠道，全面提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向、就業(yè)容量和質(zhì)量。“十四五”期間，全市城鎮累計實(shí)現新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在4.5%左右。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善線(xiàn)上線(xiàn)下公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，支持多層次、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，依托雙鴨山職教集團各類(lèi)教育培訓機構，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)技能培訓，培養更多知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者。“十四五”期間，力爭職業(yè)培訓6萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)成功1萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)1.6萬(wàn)人。深入落實(shí)高職、技工院校擴招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，發(fā)揮“就業(yè)指導員”“創(chuàng )業(yè)導師”“技能大師”專(zhuān)項服務(wù)隊伍作用，為轉崗職工、農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，完善落實(shí)就業(yè)援助政策，將新產(chǎn)生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍。突出抓好城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障機制，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩定和擴大就業(yè)。

第三節  提升現代化教育質(zhì)量

全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。全面實(shí)施新時(shí)代教育評價(jià)改革，加快推進(jìn)教育現代化。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力和水平。堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，健全城鄉義務(wù)教育資源均衡配置機制，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施普通高中特色創(chuàng )建工程，推進(jìn)普通高中課程改革，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加強高等教育和職業(yè)教育，完善現代職業(yè)體系建設，推進(jìn)中高職教育一體化發(fā)展，提高職普招生比例，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技能人才。支持和規范民辦教育發(fā)展，加大校外培訓機構日常監管。構建城鄉繼續教育和終身教育公共服務(wù)體系，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

專(zhuān)欄34  教育發(fā)展提質(zhì)工程

類(lèi)別	重點(diǎn)項目
學(xué)前教育	尖山區第四幼兒園建設項目、尖山區中心幼兒園建設項目、四方臺區太保鎮中心幼兒園建設項目、集賢縣第一幼兒園建設項目、集賢縣第五幼兒園建設項目、集賢縣第六幼兒園建設項目、友誼縣幼兒園建設項目、友誼縣第二幼兒園建設項目、饒河縣第三幼兒園建設項目、寶清縣第一幼兒園拓展館建設項目等。
義務(wù)教育	尖山區光明小學(xué)建設項目、寶清縣第二中學(xué)研學(xué)綜合樓建設項目、寶清縣第四中學(xué)信息化綜合樓建設項目、寶清縣第三中學(xué)多媒體樓建設項目、寶清縣第七小學(xué)運動(dòng)場(chǎng)改造建設項目、寶清縣10所鄉鎮學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)建設項目、友誼縣第一小學(xué)建設項目、友誼縣第二小學(xué)教學(xué)樓建設項目、友誼縣友誼中學(xué)建設項目、友誼縣第三中學(xué)建設項目、市中小學(xué)綜合實(shí)踐學(xué)校建設項目、中小學(xué)校勞動(dòng)技術(shù)實(shí)踐教室建設項目等。
普通高中教育	集賢縣第一中學(xué)基礎設施改造建設項目、集賢縣第四中學(xué)體育館建設項目、寶清縣第二高中綜合實(shí)驗樓建設項目、寶清縣第三高級中學(xué)建設項目、友誼縣高級中學(xué)建設項目、饒河縣高級中學(xué)食堂建設項目、饒河縣高級中學(xué)公寓樓建設項目、饒河縣高級中學(xué)藝體綜合樓項目等。
中等職業(yè)教育	市職業(yè)技術(shù)學(xué)校新能源汽車(chē)鑒定與售后服務(wù)實(shí)習實(shí)訓中心建設項目、雙鴨山市公共實(shí)訓基地建設項目、集賢縣職業(yè)學(xué)校護理實(shí)訓基地建設項目、集賢縣職業(yè)學(xué)校汽車(chē)維修駕駛實(shí)訓基地建設項目、寶清縣職業(yè)高中汽車(chē)檢修與維修實(shí)訓基地建設項目、寶清縣職業(yè)高中現代焊接技術(shù)實(shí)訓基地建設項目等。
高等職業(yè)教育	黑龍江能源職業(yè)學(xué)院黑龍江省安全生產(chǎn)教育培訓基地建設項目、雙鴨山市科技振興基地建設項目、大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地建設項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設項目、創(chuàng )新企業(yè)孵化基地建設項目、人才繼續教育基地建設項目；“雙佛”綠色食品研發(fā)項目、“雙順”智能健康養老技術(shù)研發(fā)及人才培養項目、“雙深”文化創(chuàng )意人才培養及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目、智慧礦山技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)中心項目、云計算技術(shù)人才培養中心項目、大數據技術(shù)人才培養中心項目等。
社區教育	爭創(chuàng )“國家級社區教育示范區”，爭建2個(gè)“省級社區教育示范區”，5個(gè)“市級社區教育示范區”。居民參與各類(lèi)社區教育和學(xué)習型活動(dòng)的比例達到70%。

 

第四節  加快發(fā)展全民體育事業(yè)

廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，實(shí)施全民健身工程，完善全民健身體系，提高全民健身組織化程度，積極開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市（縣）創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，加快發(fā)展以鄉鎮體育為重點(diǎn)的農村體育、社區體育為重點(diǎn)的城市體育、學(xué)校體育為重點(diǎn)的青少年體育，推動(dòng)冰雪運動(dòng)、足球運動(dòng)普及開(kāi)展，逐步形成政府引導、社會(huì )主導、群眾主動(dòng)參與的群眾體育工作新局面。統籌全民健身基礎設施布局，加大體育場(chǎng)地設施和全民健身場(chǎng)地設施建設力度，加強冰雪設施建設，發(fā)展電子競技，逐步推進(jìn)公共體育設施多元化、均衡化發(fā)展。積極培育體育人才，提高競技體育水平。吸引和支持市場(chǎng)主體運營(yíng)體育賽事，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

專(zhuān)欄35  體育事業(yè)重點(diǎn)項目

 

第五節  持續增強社會(huì )保障能力

加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社會(huì )保險參保擴面，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。完善最低生活保障制度，加快推進(jìn)社會(huì )救助城鄉一體化，逐步實(shí)現分層分類(lèi)、城鄉統籌、系統集成的梯度救助制度體系，提高城鄉低保和特困人員供養標準。發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)，健全居家、社區、機構相協(xié)調，醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+養老”建設，鼓勵智慧健康養老試點(diǎn)示范發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，實(shí)施我市新周期婦女兒童發(fā)展規劃，推動(dòng)婦女兒童與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。健全退役軍人工作體系和保障制度，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善流浪乞討人員、孤兒等特殊群體權益保障和社會(huì )福利制度，構建完善的社會(huì )救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。

專(zhuān)欄36  養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

 

第六節  深入推進(jìn)“健康雙鴨山”建設

堅持預防為主，強化大健康理念，持續深化醫藥衛生體制改革，全面完善重大疫情防控和救治能力，全方位全周期保障市民健康。強化全民醫療保障制度，深化醫保支付方式改革，全面完成醫療保險市級統籌。健全藥品供應保障制度，堅持網(wǎng)上藥品集中采購、陽(yáng)光采購，確保群眾用藥安全。建立完善現代醫院管理制度。以醫療聯(lián)合體（醫共體）建設和家庭醫生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)分級診療制度建設。加快實(shí)現智慧醫療與醫療服務(wù)融合發(fā)展。積極發(fā)展中醫藥事業(yè)，加強中醫藥服務(wù)體系建設。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)，支持雙礦醫院等非公醫院發(fā)展，構建更加多元化的醫療衛生保障體系。實(shí)施縣級醫院提標擴能工程，完善公共衛生服務(wù)和疾控預防控制體系建設，提升檢驗檢測、流行病學(xué)調查、應急處置等能力，提高應對公共突發(fā)衛生事件能力。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，培育全民文明健康生活方式，為全民健身提供更優(yōu)場(chǎng)所，全面提升居民健康水平。

專(zhuān)欄37  醫療衛生發(fā)展提質(zhì)工程

第七節  積極應對人口問(wèn)題

制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，引導社會(huì )力量創(chuàng )辦優(yōu)質(zhì)養老機構。健全養老服務(wù)綜合監管制度。

推動(dòng)青年成長(cháng)發(fā)展，落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長(cháng)環(huán)境，引導更多青年在雙鴨山創(chuàng )業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。貫徹落實(shí)《黑龍江省中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2017—2025年）》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著(zhù)力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。

專(zhuān)欄38  青年成長(cháng)發(fā)展重點(diǎn)工程

 

第八節  加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理

積極探索具有雙鴨山特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，爭創(chuàng )全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市。完善市、縣、鄉鎮三級事權劃分，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移，加強綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設，深化“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理，完善以信息化為基礎的市域社會(huì )治理平臺。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會(huì )矛盾糾紛排查預警和信訪(fǎng)調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元調處化解機制，建立社會(huì )心理服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò )，努力將矛盾化解在基層。完善基層群眾自治機制，拓展非戶(hù)籍常住人口參與基層治理途徑。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織作用，暢通社會(huì )工作者、志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )等參與社會(huì )治理渠道，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

專(zhuān)欄39  社會(huì )治理保障工程

 

第十四章  統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安雙鴨山

堅持總體國家安全觀(guān)，堅決扛起維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)“五大安全”政治責任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，增強有效應對重大風(fēng)險的預見(jiàn)性和主動(dòng)性，提升安全發(fā)展能力水平，筑牢國家安全屏障。

 

第一節  堅決維護國家政治安全

打好維護國家政治安全主動(dòng)仗，緊緊抓住影響國家政治安全風(fēng)險點(diǎn)，深入推進(jìn)“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程” “攻心工程”，確保國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范打擊敵對勢力滲透、破壞，顛覆、分裂活動(dòng)，保持對“法輪功”“全能神”等邪教組織嚴打高壓態(tài)勢。深化反恐怖斗爭，加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范。綜合運用政治、法律、教育等手段，抓好重點(diǎn)人教育轉化和穩控。加強國家安全宣傳教育，引導廣大人民群眾特別是黨員干部增強政治警覺(jué)，鞏固國家安全的人民防線(xiàn)。

 

第二節  堅決維護社會(huì )安定

緊盯影響社會(huì )穩定重大風(fēng)險，完善市、縣（區）領(lǐng)導干部常態(tài)化下基層接訪(fǎng)等制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。有效應對經(jīng)濟金融風(fēng)險，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，統籌涉眾型經(jīng)濟犯罪案件偵辦處置和維護穩定工作。開(kāi)展社會(huì )矛盾風(fēng)險動(dòng)態(tài)排查、防范化解，高度關(guān)注社會(huì )民生領(lǐng)域敏感、熱點(diǎn)、負面輿情，統籌做好各類(lèi)特定利益群體工作。建立健全經(jīng)常性社會(huì )心理服務(wù)疏導和預警干預機制，重點(diǎn)圍繞特殊人群服務(wù)管理，加強人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，努力把各類(lèi)社會(huì )不良心態(tài)和苗頭隱患疏導在早、化解在小，防止引發(fā)個(gè)人極端案事件。

 

第三節  堅決維護公共安全和網(wǎng)絡(luò )安全

不斷鞏固掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，推動(dòng)掃黑除惡長(cháng)效常治。深入打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，完善對重點(diǎn)地區、突出問(wèn)題常態(tài)打擊整治機制，維護社會(huì )良好秩序。堅持立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化，加強社會(huì )治安防控體系建設，打造城鄉統籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會(huì )治安防控格局。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，強化安全監管執法能力建設，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門(mén)監管和企業(yè)主體責任，突出抓好以煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山為重點(diǎn)的各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅決防范遏制重特大安全事故。加強氣象、消防等防災備災體系和能力建設，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，加強自然災害風(fēng)險防范應對，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全網(wǎng)絡(luò )社會(huì )綜合防控體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )負面輿情監測預警和聯(lián)動(dòng)處置機制，開(kāi)展“源頭凈網(wǎng)”“依法治網(wǎng)”“技術(shù)護網(wǎng)”行動(dòng)，努力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、套路貸、社會(huì )“黑客”非法網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)等新型網(wǎng)絡(luò )犯罪，堅決遏制網(wǎng)絡(luò )違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭，堅決鏟除網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈。以關(guān)鍵信息基礎設施安全保護為重點(diǎn)，提升信息安全保障水平和風(fēng)險防范能力。

專(zhuān)欄40  應急能力提升工程

 

第十五章  強化“十四五”規劃實(shí)施保障

“十四五”規劃是我市開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山新征程的第一個(gè)五年規劃，保障“十四五”規劃有效實(shí)施，要深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委各項部署，加強黨的全面領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，凝聚各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型高質(zhì)量發(fā)展。

 

第一節  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

堅持黨的集中統一領(lǐng)導，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿轉型高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為轉型高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，為轉型高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大力量。

 

第二節  推進(jìn)全面從嚴治黨

貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，全面推進(jìn)黨的各方面建設。落實(shí)民主集中制，規范黨內政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。認真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔當作為的激勵機制和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設制度化、規范化、科學(xué)化水平。堅持“嚴”的主基調，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持續深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負長(cháng)效機制。堅持和完善黨和國家監督體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，加強政治監督，強化對權力運行的制約和監督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續凈化政治生態(tài)，實(shí)現正氣充盈、政治清明。

 

第三節  堅持以解放思想推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展

把解放思想作為推動(dòng)全面振興全方位振興取得新突破，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山新征程的“金鑰匙”。加強宣傳和輿論引導，推動(dòng)思想大解放、觀(guān)念大更新，形成加快轉型高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新辦法、新機制。動(dòng)員全市黨員干部以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，提振“晉位爭先、思變圖強”精氣神，革故鼎新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，爭做解放思想的帶頭人，在推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展中體現新?lián)?、展現新作為。

 

第四節  推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士建言資政、凝聚共識、雙向發(fā)力作用。完善大統戰工作格局，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，形成建設社會(huì )主義現代化雙鴨山的強大力量。落實(shí)黨的民族政策，保障少數民族合法權益，支持少數民族地區加快發(fā)展。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會(huì )治理。

 

第五節  健全規劃落實(shí)機制

本綱要經(jīng)全市人民代表大會(huì )審議批準，是政府履行職責的重要依據。要健全規劃體系，加強組織實(shí)施，強化監測評估，提升規劃實(shí)施效能，確保把黨中央、省委和市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

健全規劃體系。發(fā)揮規劃戰略導向作用，形成以發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以國土空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，市、縣（區）規劃共同組成，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，形成全市“一盤(pán)棋”。

加強組織實(shí)施。強化規劃實(shí)施考核監督和激勵約束，將本規劃實(shí)施成效納入各縣（區）及有關(guān)部門(mén)年度考評。加強規劃銜接協(xié)同推進(jìn)，將規劃確定的目標任務(wù)分解納入年度計劃，并做好年度綜合平衡，確保規劃實(shí)施的系統性和連續性。 建立規劃約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開(kāi)放舉措責任落實(shí)清單，加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，全面形成推進(jìn)合力，確保規劃高質(zhì)量實(shí)施。

強化監測評估。加強對規劃實(shí)施的跟蹤分析，積極做好主要指標階段性數據統計，并適時(shí)開(kāi)展規劃評估工作，經(jīng)評估需對規劃進(jìn)行調整修訂時(shí)，須按程序調整。創(chuàng )新完善監測評估機制，發(fā)揮科研機構、智庫的作用，鼓勵全社會(huì )通過(guò)多種途徑對規劃實(shí)施提出意見(jiàn)建議。

全面實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景奮斗目標，推進(jìn)雙鴨山全面振興全方位振興是全市人民的共同意愿，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、銳意進(jìn)取、奮力前行，為全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山而努力奮斗！

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