一、該文件的目的

省、市政府高度重視黑土地保護工作，省政府將黑土地保護工作作為加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重點(diǎn)任務(wù)，多次組織黑土地專(zhuān)項調研，召開(kāi)黑土地保護利用培訓班，完成《黑龍江省黑土地保護工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，嚴格項目跟蹤和績(jì)效考核，組織項目績(jì)效評估會(huì )和總結會(huì )。雙鴨山市高度重視黑土地保護工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護項目實(shí)施，指導形成可復制的雙鴨山黑土地保護與利用模式及技術(shù)體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

二、制定該文件的必要性和可行性

黑土地保護是保證國家糧食安全的重要舉措。習近平總書(shū)記考察時(shí)要求，“要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，為保證國家糧食安全多做貢獻”。雙鴨山市是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，集賢縣、寶清縣是我國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2020年，雙鴨山市糧食作物播種面積為 1454萬(wàn)畝，產(chǎn)量為 113.5億斤，是我國重要的商品糧調出基地。貫徹新形勢下國家糧食安全戰略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會(huì )顯著(zhù)影響耕地的生產(chǎn)能力，降低耕地單位面積糧食產(chǎn)量。加強黑土地保護，穩步提升黑土地基礎地力，可為保障國家糧食安全提供堅實(shí)基礎。

三、擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施

雙鴨山地區通過(guò)開(kāi)展黑土地保護工作，加強農田基礎設施建設，積極推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，全面加強預防保護及生態(tài)修復，對改善全市乃至全省黑土地生態(tài)安全具有十分重要的意義。實(shí)施肥藥減量增效，發(fā)展綠色生態(tài)健康種養殖，提高特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，全力打造綠色有機食品基地，支持企業(yè)和合作社開(kāi)展綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志認證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

 四、制定依據

  根據《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》、《國家黑土地保護工程實(shí)施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》和《雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合我市實(shí)際情況，制定本規劃。

第一部分，背景與意義。雙鴨山市高度重視黑土地保護工作，編制了《雙鴨山市黑土地保護工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護項目實(shí)施，指導形成可復制的雙鴨山黑土地保護與利用模式及技術(shù)體系，爭取將雙鴨山市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

第二部分，“十三五”工作成效?！笆濉币詠?lái)，市委、市政府深入貫徹習近平總書(shū)記對黑土地保護利用的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，采取工程、農藝、生物等綜合措施，堅持利用與休養相結合，科學(xué)高效推進(jìn)雙鴨山市黑土地保護工作，取得較好成效。

第三部分，面臨的問(wèn)題、機遇和挑戰?！笆奈濉睍r(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機遇、應對挑戰、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩中國飯碗，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎提供堅實(shí)保障。

第四部分，總體要求。

第五部分，重點(diǎn)工程及建設任務(wù)。根據雙鴨山地區黑土地保護與利用實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，保數量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護治理黑土地。

第六部分，區域布局及保護措施。根據地形特征、自然條件、土壤類(lèi)型、存在的突出問(wèn)題及農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個(gè)類(lèi)型區，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實(shí)行分區保護、分類(lèi)治理。

第七部分，構建保護利用長(cháng)效機制。包括強化規范引領(lǐng)、強化政策統籌、強化多方協(xié)同、強化科技支撐、強化示范帶動(dòng)、強化依法保護共六個(gè)機制。

第八部分，環(huán)境影響評價(jià)。

第九部分，保障措施。包括加強組織領(lǐng)導、強化政策支持、開(kāi)展示范引領(lǐng)、加強主體培育、推進(jìn)科技創(chuàng )新、強化監測評價(jià)、嚴格依法保護、加強宣傳培訓共六項措施。

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