一、擬定《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的指導思想和宗旨

2023年8月25日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

2024年1月22日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩辦措施》），同時(shí)應省政府請求，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定對我省開(kāi)展為期四個(gè)月的指導幫扶工作，為我省礦山安全生產(chǎn)工作把脈問(wèn)診。

二、起草《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的必要性和可行性

我市礦山資源豐富，作為我省重要的煤炭基地，市委市政府歷來(lái)高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導下、在各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)共同努力下，在社會(huì )各界大力支持下，我市礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩定。但同時(shí)也出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應，引導當前和今后一個(gè)時(shí)期全市礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的出臺，恰逢其時(shí)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

三、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草依據

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（二）《中華人民共和國礦山安全法》

（三）《煤炭安全生產(chǎn)條例》

（四）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》

（五）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號）

（六）《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（廳字〔2024〕1號）

四、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草過(guò)程

2024年1月17日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《硬措施》）；1月22日，中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》；1月24日國務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，市應急局認真領(lǐng)會(huì )省、市領(lǐng)導批示精神，深入研究《意見(jiàn)》、《硬措施》、《煤炭安全生產(chǎn)條例》具體內容，組織起草了《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見(jiàn)稿），并征求了各縣區黨委、政府和市委各部委、市直各有關(guān)單位以及在雙中省市直有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)。根據各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善，形成《工作措施（送審稿）》。2024年3月27日，市政府第29次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)市委十二屆52次常委會(huì )討論通過(guò)。

五、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要內容

《工作措施》共9方面、50條，突出強調12項重要舉措：一是進(jìn)一步提高了災害嚴重煤礦的準入門(mén)檻；二是明確了非煤礦山獨立生產(chǎn)系統設計規模和服務(wù)年限；三是明確了相關(guān)部門(mén)在礦山關(guān)閉中的具體職責；四是提出了推進(jìn)極薄煤層和大型非煤礦山智能化建設新路徑；五是明確了非煤礦山外包單位準入門(mén)檻；六是提出了停產(chǎn)停建礦山安全及民用爆炸物品監管措施；七是明確了礦山企業(yè)復產(chǎn)復工前政府及有關(guān)部門(mén)安全責任；八是提出了極端氣象條件下的應急措施；九是明確了礦山專(zhuān)職技術(shù)人員配備比例；十是提出了礦山安全管理及考核獎懲措施；十一是明確了礦山圖紙更新時(shí)限；十二是明確要求采取聘用執法檢查員等方式提升專(zhuān)業(yè)監管能力。

六、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要特點(diǎn)

（一）《工作措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節、全鏈條、全過(guò)程，從安全準入、隱蔽致災因素普查、超前治災、風(fēng)險隱患、基層基礎、科技賦能、監督管理等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節作出了規定?！度舾纱胧分谐兑庖?jiàn)》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》《硬措施》已有規定的之外，還有近年來(lái)國家部委、國家礦山安全監察局和省有關(guān)部門(mén)文件制度中明確要求落實(shí)的措施，也有結合我市礦山安全生產(chǎn)實(shí)際、對《意見(jiàn)》有關(guān)措施的細化和補充。

?。ǘ豆ぷ鞔胧肪哂星罢靶?。機械化、自動(dòng)化、智能化是礦山企業(yè)實(shí)現本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！豆ぷ鞔胧诽岢?，對中小型礦山，重點(diǎn)是實(shí)施機械化改造：對大型礦山重點(diǎn)是實(shí)施自動(dòng)化、智能化升級改造。對災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦必須率先進(jìn)行智能化改造?！　?/font>