各位代表：

現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2020年及“十三五”時(shí)期工作回顧

2020年，是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。一年來(lái)，我們深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，團結和帶領(lǐng)全市人民牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，抗擊新冠疫情取得重大成果、經(jīng)濟復蘇步伐明顯加快、社會(huì )大局保持和諧穩定。全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)1.2%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)1.8%，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%，居民消費價(jià)格指數上漲2.3%。

（一）疫情防控扎實(shí)有力。堅決把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，全面落實(shí)“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求。全市黨員干部、社區工作者、公安干警、志愿者下沉到社區和村屯堅守，奮戰在抗疫一線(xiàn)，全市僅用18天時(shí)間就遏制住了疫情蔓延勢頭。醫護人員實(shí)現“零感染”。去年2月末至今，全市已無(wú)新增確診病例。堅決打好“外防輸入、內防反彈”硬仗，嚴格落實(shí)“四早”措施，用好“三件寶”，守住“八道門(mén)”。全市核酸檢測能力達到1.1萬(wàn)份，千方百計籌措防疫物資，累計投入防疫資金2.4億元。集結優(yōu)秀醫護人員26名，組建馳援孝感醫療隊，出色完成各項救治任務(wù)。我市44名先進(jìn)個(gè)人、15個(gè)先進(jìn)集體在全省表彰大會(huì )上受到表彰。

（二）經(jīng)濟運行企穩回升。推進(jìn)分區分級精準復工復產(chǎn)、復商復市。市場(chǎng)主體活力加快恢復。全面落實(shí)中央、省市紓困惠企政策，累計減稅降費8.5億元，提供展期等資金支持97.3億元，提供援企穩崗擔保貸款12.5億元。全市新增市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶(hù)。全市十億級以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到6戶(hù)，營(yíng)業(yè)收入億元以上的工業(yè)企業(yè)達到32戶(hù)。消費市場(chǎng)逐步回暖。全面落實(shí)促進(jìn)消費政策，大力開(kāi)展“雙百”等促銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)放政府消費券，拉動(dòng)消費持續增長(cháng)。金融服務(wù)發(fā)展能力增強，各項實(shí)際貸款余額達到951億元。電商線(xiàn)上交易額達到65億元?？爝f業(yè)務(wù)量同比增長(cháng)39%。批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)加速回暖。全市社會(huì )消費品零售總額降幅逐季收窄。項目建設穩步推進(jìn)。全市開(kāi)復工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目178個(gè)，比上年增加21個(gè)。省、市百大項目開(kāi)復工率均達到100%?！懊侯^化尾”“糧頭食尾”和新興產(chǎn)業(yè)項目建設取得新進(jìn)展。深糧中信糧食倉儲加工等項目進(jìn)展順利，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期等項目竣工投產(chǎn)。全年落地招商引資項目63個(gè)，實(shí)際利用省外資金同比增長(cháng)40%，直接利用外資213萬(wàn)美元。創(chuàng )新動(dòng)能不斷增強?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入達到129億元。新增國家高新技術(shù)企業(yè)7戶(hù)、市級研發(fā)機構7家，新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟4個(gè)，推廣科技成果10項。

（三）現代農業(yè)穩步發(fā)展。糧食生產(chǎn)再奪豐收。種養結構持續優(yōu)化。玉米調減到405萬(wàn)畝，大豆調增到423萬(wàn)畝。食用菌發(fā)展到1億袋，中藥材擴大到16.6萬(wàn)畝。生豬飼養量達到80萬(wàn)頭。大鵝飼養量達到130萬(wàn)只。綠色生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展。綠色有機食品基地有效認證面積達到430萬(wàn)畝。新建高標準農田20萬(wàn)畝。青龍山等灌區田間配套工程竣工投用。農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成效顯著(zhù)。農產(chǎn)品外銷(xiāo)量、銷(xiāo)售額均增長(cháng)10%以上?？h域經(jīng)濟拉動(dòng)作用增強?？h域地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.8%，高出全市平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）“三大攻堅戰”成效顯著(zhù)。脫貧攻堅任務(wù)全面完成。高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅“回頭看”，持續鞏固脫貧攻堅成果。全市新增扶貧產(chǎn)業(yè)項目26個(gè)。污染防治攻堅戰深度推進(jìn)。城市建成區10蒸噸以下鍋爐全部淘汰，秸稈禁燒實(shí)現全域零火點(diǎn)，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到349天。河湖“清四亂”問(wèn)題治理率達到96.7%。持續推進(jìn)安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治。9個(gè)污水處理廠(chǎng)建設順利實(shí)施。新建農村室內廁所4888戶(hù)。完成植樹(shù)造林1.17萬(wàn)畝、退耕還濕412公頃。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)三年整改任務(wù)全部清零銷(xiāo)號。重大風(fēng)險得到有效防范。排查出的117個(gè)潛在風(fēng)險點(diǎn)得到有效防控。傾盡全力化解政府債務(wù)。非法集資陳案積案全部清零。處置不良貸款2.27億元。

（五）改革開(kāi)放不斷深化。淘汰煤炭落后產(chǎn)能30萬(wàn)噸，享受“直供電”政策企業(yè)增至25戶(hù)?！敖┦髽I(yè)”全部出清。36件跨部門(mén)跨層級“辦好一件事”高頻事項實(shí)現專(zhuān)窗集成辦理。9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)現“辦事不求人”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以?xún)?。工程項目建設審批時(shí)限壓減到75個(gè)工作日以?xún)??！半p隨機、一公開(kāi)”監管機制全面推行。享受“首席服務(wù)員”服務(wù)的市場(chǎng)主體達到2.8萬(wàn)戶(hù)。368戶(hù)企業(yè)入駐信易貸平臺?！扒遒?lài)行動(dòng)”實(shí)現清零目標。完成國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理和農墾、森工社區屬地化管理接收工作。農村集體產(chǎn)權制度改革全面完成。對外開(kāi)放合作成效明顯。擴大木材、鐵礦砂等進(jìn)出口業(yè)務(wù)，全市外貿進(jìn)出口總值完成12.4億元。與佛山市政務(wù)服務(wù)模式改革等多層次、寬領(lǐng)域對口合作不斷深化。百冠不銹鋼交易中心和城市科技館等共建項目加快建設。

（六）民生質(zhì)量穩步提升。民生支出占一般公共預算支出的比重達到85.1%?；A設施不斷完善。牡佳客專(zhuān)雙鴨山段軌道鋪設提前完工，雙鴨山西站主體結構封頂，寶迎鐵路一期工程開(kāi)工建設。寶山至寶清公路建成通車(chē)，友誼至集賢等4條公路加快建設。中俄遠東天然氣管道工程已完成末站選址。人居環(huán)境持續改善。市區棚戶(hù)區改造居民搬遷安置基本完成，寶山采沉區避險安置3507戶(hù)住宅交付使用，四類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造全面完成。全市改造老舊小區89個(gè)。新建改造供水、供熱、燃氣、污水管網(wǎng)271公里。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)放援企穩崗補貼1572萬(wàn)元、創(chuàng )業(yè)擔保貸款6370萬(wàn)元。實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.85萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力13萬(wàn)人。社會(huì )保障能力不斷增強。為1826戶(hù)企業(yè)減免社會(huì )保險費用2.8億元。城、鄉低保標準分別比上年每月提高31元、每年378元。企業(yè)離退休人員養老金每月增加128元。城鄉居民醫療保險補貼標準提高30元。為低保、特困人員發(fā)放物價(jià)臨時(shí)補貼1950萬(wàn)元，發(fā)放各類(lèi)救助資金4億元，惠及群眾73.3萬(wàn)人次。公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展。市傳染病醫院、市人民醫院感染樓投入使用。建成全省地市級首家醫學(xué)影像云遠程管理中心。守牢食品藥品安全底線(xiàn)，整頓違規藥店98家，202所學(xué)校（幼兒園）食堂全部實(shí)現“明廚亮灶”。普惠性幼兒園覆蓋率達到80.9%。我市被評為全省縣域城鄉義務(wù)教育一體化一類(lèi)市。高考一本、二本上線(xiàn)率分別比上年提高2個(gè)和19個(gè)百分點(diǎn)。職教集團教育教學(xué)水平不斷提高，在籍生達到1.46萬(wàn)人。市智慧養老綜合服務(wù)管理平臺試運營(yíng)。新建成的市圖書(shū)館具備開(kāi)館條件。我市實(shí)現爭創(chuàng )全國雙擁模范城“三連冠”。社會(huì )治理得到加強。市縣鄉三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全部建成。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩定，事故起數和死亡人數實(shí)現雙下降，礦山領(lǐng)域實(shí)現零事故。完成綜合型應急救援隊伍組建。有效化解各類(lèi)信訪(fǎng)矛盾，信訪(fǎng)總量明顯下降。全國禁毒示范城市創(chuàng )建工作得到國家禁毒委的充分肯定，“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭深入推進(jìn)，刑事案件破案率大幅上升，現行命案破案率達100%。

（七）政府自身建設不斷加強。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)整頓。堅持依法、科學(xué)、民主決策，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和市政協(xié)的民主監督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率達到100%。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)。會(huì )議、文件和“督查考”精簡(jiǎn)比例分別達到20%、41%和63%。全面實(shí)施財政預算績(jì)效管理，全年壓減一般性支出1.4億元，下達縣區特殊轉移支付資金10.2億元。查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題26個(gè)。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。

我市第七次全國人口普查工作順利推進(jìn)，國防動(dòng)員、雙擁、統計審計、外事僑務(wù)、民族宗教、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災減災、地震氣象等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期是雙鴨山發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的時(shí)期。我們以非常之舉應對非常之事，成功抗擊了百年不遇的嚴重新冠疫情；我們眾志成城，成功戰勝了50年一遇的重大洪水災害；我們全力以赴，成功抵御了三次強臺風(fēng)來(lái)襲；我們傾盡全力，成功化解了政府償債危機；我們頂住壓力，成功淘汰關(guān)閉43處地方煤礦；我們攻堅克難，辦成了一批多年想辦而沒(méi)有辦成的大事、解決了一批多年想解決而沒(méi)能解決的歷史遺留問(wèn)題。這五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力不斷增強的五年。全市經(jīng)濟總量比“十二五”末增長(cháng)19.3%。一般公共預算收入增長(cháng)37.3%。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十七連豐”。規上工業(yè)企業(yè)凈增39戶(hù)?，F代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。民營(yíng)經(jīng)濟占據半壁江山。這五年，是我市轉型發(fā)展基礎不斷夯實(shí)的五年。全市建設億元以上產(chǎn)業(yè)項目112個(gè)。神華國能1100萬(wàn)噸露天煤礦和2×60萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)一期、寶清萬(wàn)里潤達150萬(wàn)噸玉米深加工等項目竣工投產(chǎn)，煤電化產(chǎn)業(yè)集群和玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群加快形成。中雙石墨采選項目竣工投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現從無(wú)到有的重大突破。多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。這五年，是我市改革創(chuàng )新活力不斷釋放的五年。共推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)304項。完成市縣兩級政府機構改革，事業(yè)單位分類(lèi)改革和國企改革加快推進(jìn)，基本完成農墾、森工、雙礦行政職能和辦社會(huì )職能接收工作?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)主體數量增長(cháng)69.2%。國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12戶(hù)，科技型中小企業(yè)發(fā)展到57戶(hù)，電商企業(yè)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在成為推動(dòng)轉型發(fā)展的新動(dòng)能。這五年，是我市城市建設水平不斷提高的五年。牡佳客專(zhuān)雙鴨山段即將建成運營(yíng)，新建高等級公路7條，雙鴨山支線(xiàn)機場(chǎng)已啟動(dòng)選址，立體交通網(wǎng)絡(luò )雛形已初步形成。永興橋、永安橋建成通車(chē)，城市道路框架進(jìn)一步延展。累計建設棚改住宅4.2萬(wàn)套，改造老舊小區242個(gè)，改造農村危房1.1萬(wàn)戶(hù)。寒蔥溝水庫實(shí)現24小時(shí)供水。主城區天然氣置換全部完成。供水、供熱、供氣、雨污分流管網(wǎng)改造加速推進(jìn)。全市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規劃約束指標全部完成，城市綜合承載力顯著(zhù)提升。這五年，是我市人民生活福祉不斷改善的五年?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高。饒河縣提前2年摘掉國貧縣帽子，全市55個(gè)貧困村全部出列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。養老保險、醫療保險制度實(shí)現全覆蓋。企業(yè)退休養老金實(shí)現“十六連增”，城鄉低保標準實(shí)現“十四連增”，工傷保險待遇標準逐步提高。人人享有基本社會(huì )保障的目標初步實(shí)現。

各位代表！我市“十三五”規劃確定的主要任務(wù)基本完成。成績(jì)來(lái)之不易！根本上得益于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)大力支持、有效監督，得益于全市廣大干部群眾眾志成城、團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到發(fā)展成績(jì)和積極變化的同時(shí)，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。主要是，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足；防范化解政府債務(wù)風(fēng)險壓力很大；城市建設和民生領(lǐng)域欠賬依然較多；城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍不濃；政府職能轉變還不夠到位。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山新征程的第一個(gè)五年，是雙鴨山轉型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，外部形勢復雜多變，機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰，我們有決心有信心下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，全面完成各項目標任務(wù)，為實(shí)現本世紀中葉把我市建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化雙鴨山奠定堅實(shí)基礎。

我們將按照市委擘畫(huà)的“十四五”發(fā)展藍圖，大力推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系建設實(shí)現新突破、農業(yè)現代化建設實(shí)現新突破、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)現新突破、全面深化改革實(shí)現新突破、全方位對外開(kāi)放實(shí)現新突破、生態(tài)綠色發(fā)展實(shí)現新突破、區域協(xié)調發(fā)展實(shí)現新突破、社會(huì )文明程度實(shí)現新突破、基礎設施建設實(shí)現新突破、人民生活質(zhì)量實(shí)現新突破、社會(huì )治理效能實(shí)現新突破。確保到2035年，奮力走出煤城轉型發(fā)展新路子，全面實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟、現代農業(yè)、科技創(chuàng )新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，實(shí)現全面振興全方位振興，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

各位代表！藍圖繪就，戰鼓擂響。我們將重振雄風(fēng)再出發(fā)，在轉型振興發(fā)展的新征程中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、跑出發(fā)展加速度、拼出發(fā)展新格局。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”規劃的第一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議和市委十一屆七次全會(huì )要求部署，聚焦實(shí)現雙鴨山全面振興全方位振興總體任務(wù)，堅定不移走好“六條路徑”，加快“五個(gè)轉型”，推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，以加快推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內需戰略，強化科技支撐，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進(jìn)雙鴨山全面振興全方位振興，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%以上，一般公共預算收入增長(cháng)6%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)6%以上和7%以上，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?。城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人。糧食產(chǎn)量達到130億斤以上。實(shí)現上述目標，重點(diǎn)要做好以下幾項工作。

（一）加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。狠抓項目建設。圍繞做實(shí)“四頭四尾”、做深“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，緊盯“四率”，全面加大“百大項目”建設力度。全市開(kāi)復工省、市百大產(chǎn)業(yè)項目44個(gè)；開(kāi)復工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目150個(gè)以上。重點(diǎn)推動(dòng)國能寶清千噸級腐植酸褐煤蠟等項目竣工投產(chǎn)，益生200萬(wàn)頭生豬養殖加工等項目加快建設，高端智慧石墨產(chǎn)業(yè)園等項目開(kāi)工建設。狠抓招商引資。聚焦重點(diǎn)區域，瞄準大型和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全面加大招商引資力度。全年實(shí)際利用省外資金達到43億元以上。狠抓“百千萬(wàn)”工程實(shí)施。深入落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程“1+7”方案，大力實(shí)施“五個(gè)一批”億級企業(yè)培養培育工程。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)、糧食和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入穩定在百億元，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩定在90億元，十億級以上企業(yè)穩定在6戶(hù)以上。狠抓園區建設。聚焦打造“五區”目標，以市經(jīng)開(kāi)區為龍頭，以寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園、集賢開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，以各縣區特色園區為支撐，加快推進(jìn)各級各類(lèi)園區建設。開(kāi)工建設市經(jīng)開(kāi)區石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區、生物醫藥及生物化工園區、科技孵化創(chuàng )新基地，聚力打造服務(wù)四個(gè)區的產(chǎn)業(yè)項目承載平臺。狠抓現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞打造“一核兩帶三廊四區”，推動(dòng)全域旅游加快發(fā)展，旅游業(yè)收入增長(cháng)30%以上。完成市旅游集散中心主體工程。全面推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，新增電商企業(yè)30家以上，線(xiàn)上交易額增長(cháng)7.7%。加快發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，推動(dòng)健康、養老、育幼、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)住房消費健康發(fā)展，擴大汽車(chē)消費，促進(jìn)家電更新消費。

（二）優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興。把解決“三農”問(wèn)題作為重中之重，加快農業(yè)農村現代化。提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，開(kāi)展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)。適度增加玉米種植，鞏固大豆生產(chǎn)，糧食播種面積穩定在1445萬(wàn)畝以上。食用菌達到1億袋以上，中藥材達到16.8萬(wàn)畝。推進(jìn)種業(yè)育繁推一體發(fā)展。新建高標準農田25萬(wàn)畝、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”示范基地3個(gè)，綠色有機食品基地有效認證面積穩定在430萬(wàn)畝以上，打好“寒地黑土、綠色有機、非轉基因、天然富硒”四張牌。全市生豬飼養量達到72萬(wàn)頭以上，大鵝飼養量穩定在130萬(wàn)只左右，加快推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值，農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)6%以上。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設一批美麗鄉村示范村。加快農村改廁、漚肥設施、生活垃圾和污水處理設施建設。規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到86%以上。深化農業(yè)農村改革。推廣農業(yè)生產(chǎn)托管新模式，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開(kāi)展“保險+期貨”收入保險試點(diǎn)，抓好饒河縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉村治理體系試點(diǎn)示范。全市土地規模經(jīng)營(yíng)面積達到860萬(wàn)畝以上。新增省級示范合作社3個(gè)、省級家庭農場(chǎng)10個(gè)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，防止出現規模性返貧。進(jìn)一步完善就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧長(cháng)效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，推動(dòng)脫貧群眾穩定脫貧、逐步致富。

（三）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷蓄積發(fā)展動(dòng)能。完善科技創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新“七個(gè)抓手”取得新成效。加快提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。持續開(kāi)展新一輪科技企業(yè)三年行動(dòng)計劃，入選國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)達到60戶(hù)，國家高新技術(shù)企業(yè)達到20戶(hù)。加快建龍公司煉鋼系統全面提升改造等項目建設，推動(dòng)雙礦井下綜掘機遠程自動(dòng)化等8項新技術(shù)應用。新認定省級數字化（智能）車(chē)間1個(gè)。加快科技創(chuàng )新平臺建設。把建龍公司高品質(zhì)油管研究中心建設成為省級中心，省級以上工程技術(shù)創(chuàng )新中心達到3家。省級以上科技企業(yè)孵化器達到6家以上，科技孵化器實(shí)現四縣四區全覆蓋。新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟2個(gè)。推進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉化。加大與大專(zhuān)院校、科研院所的合作，轉化科技成果10項以上。激發(fā)人才創(chuàng )新活力。堅持培育本土人才與引進(jìn)人才并重，加快培育和引進(jìn)一批創(chuàng )新型、應用型、技能型人才，力爭引進(jìn)高層次專(zhuān)家團隊1—2個(gè)。

（四）深化改革開(kāi)放，增強轉型發(fā)展動(dòng)力。向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)地方升級改造煤礦盡快建設。支持農墾、森工改革向縱深發(fā)展。持續推進(jìn)減稅降費。對標先進(jìn)地區和國際標準，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對行政許可和備案事項實(shí)行清單管理。深化“證照分離”改革。加快“數字政府”建設，逐步推進(jìn)“秒批秒辦”。市縣（區）政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦率達到80%以上，“辦好一件事”事項達到70件以上。持續優(yōu)化各類(lèi)審批事項流程，流程再簡(jiǎn)，時(shí)間再壓，成本再降。全面建立“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管互補的新型監管機制?！笆紫?wù)員”制度覆蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體。完成深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。雙鴨山農商行掛牌營(yíng)業(yè)。上市企業(yè)后備資源庫擴充到30戶(hù)，支持新時(shí)代水泥掛牌上市。有效防范化解政府債務(wù)，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。擴大對外開(kāi)放合作。主動(dòng)融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深化以對俄為重點(diǎn)，面向港澳臺、日韓、歐美國家和地區的對外開(kāi)放。推動(dòng)在市區設立海關(guān)辦事機構。復制推廣黑龍江自貿區經(jīng)驗，深化與前海自貿區蛇口片區合作。推進(jìn)寶清白瓜籽外貿基地升級改造，鞏固提升饒河中俄互市貿易區和建龍公司礦產(chǎn)資源進(jìn)出口加工基地進(jìn)出口規模。深化與佛山對口合作，全面完成市城市科技館等共建民生項目建設。加強與省七大投資運營(yíng)集團合作，力爭取得新突破。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。真心實(shí)意地愛(ài)護、善待民營(yíng)企業(yè)。著(zhù)力構建更加親清的政商關(guān)系，千方百計為企業(yè)排憂(yōu)解難，提供更貼心的服務(wù)和最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施梯度成長(cháng)培育計劃，壯大民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體規模。加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，落實(shí)延續普惠小微企業(yè)貸款延期政策和信用貸款支持計劃，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

（五）鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢，加強生態(tài)文明建設。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。加快推動(dòng)綠色發(fā)展。完成建龍公司新建焦爐超低排放改造。推動(dòng)神華寶清露天煤礦等礦區建設綠色礦山。完成居住建筑節能改造22萬(wàn)平方米、公共建筑節能改造2.2萬(wàn)平方米。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境保護。守住“三條控制線(xiàn)”，編制完成全市國土空間總體規劃。強化河湖長(cháng)制，持續開(kāi)展河湖“清四亂”“亮劍護河”專(zhuān)項行動(dòng)。加強中小河流綜合治理。加快安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治，完成馬蹄河水質(zhì)提升、中俄界河三期治理工程。推行林長(cháng)制，完成植樹(shù)造林4.76萬(wàn)畝。強化環(huán)境污染治理。推進(jìn)散煤專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，年底完成“十四五”散煤壓減目標任務(wù)量的50%。全力推進(jìn)秸稈禁燒和“五化”綜合利用,確保集賢辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目投產(chǎn)，秸稈綜合利用率達到90%以上。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數穩定在340天以上。完成農墾系統所有生活污水處理廠(chǎng)和友誼開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)建設及提標改造。探索實(shí)施田長(cháng)制，實(shí)施肥藥減量增效，推進(jìn)黑土地保護利用試點(diǎn)、休耕輪作制度試點(diǎn)，保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。治理水土流失面積207平方公里以上。力爭城市生活垃圾發(fā)電及餐廚垃圾處理項目試運行。提高資源利用效率。加快清理盤(pán)活閑置土地。深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推動(dòng)神華國能等企業(yè)達到節水型企業(yè)標準，完成寶山區節水型社會(huì )建設。加快四縣四區垃圾分類(lèi)示范片區建設，全市公共機構生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。

（六）統籌協(xié)調發(fā)展，提高區域整體發(fā)展水平。把統籌協(xié)調發(fā)展作為推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以縣域經(jīng)濟工業(yè)化為主攻方向，突出特色經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、拳頭經(jīng)濟，加快做大做強現代商貿物流、綠色食品和農畜產(chǎn)品精深加工、煤電化（材）、邊境貿易等立縣主導產(chǎn)業(yè)，縣域地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%。推動(dòng)農墾、森工、雙礦協(xié)調發(fā)展。加快友誼農場(chǎng)白鵝繁育基地、高標準農田和田間配套等項目建設，推進(jìn)紅興隆開(kāi)發(fā)區基礎設施建設；加快完善青山景區主體功能，推動(dòng)森工旅游業(yè)發(fā)展；加快釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)東榮一礦、三礦和東保衛煤礦升級改造和雙陽(yáng)礦瓦斯發(fā)電項目建設，開(kāi)工建設東榮三、四礦聯(lián)合生產(chǎn)項目，完成順發(fā)、東輝2處煤礦新建項目核準。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。支持饒河縣發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)烏蘇里江名特優(yōu)魚(yú)養殖加工等項目建設，完善饒河縣15個(gè)抵邊村基礎設施建設。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。加快四個(gè)縣城關(guān)鎮建設，打造饒河四排赫哲族文化旅游特色鎮。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快饒河鎮軍民融合試點(diǎn)鎮建設。健全退役軍人服務(wù)保障制度。提高國防動(dòng)員能力。鞏固拓展全國雙擁模范城“三連冠”創(chuàng )建成果。

（七）推進(jìn)基礎設施現代化，提升城市發(fā)展承載力。強化基礎設施對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。加快新型基礎設施建設。開(kāi)工建設5G基站646座、千兆小區36個(gè)。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。建設新型智慧城市統一應急指揮中心、體驗中心。加快交通基礎設施建設。確保牡佳客專(zhuān)雙鴨山段和雙鴨山西站投入運營(yíng)，完成高鐵新區廣場(chǎng)和公路客運樞紐中心建設。完成寶迎鐵路一期路基工程。啟動(dòng)公路質(zhì)量提升三年行動(dòng)。加快大岱至紅旗嶺公路建設，確保友誼縣至集賢縣公路、福利鎮至太保鎮公路、集賢鎮至福利鎮公路建成通車(chē)。加快雙鴨山支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作。加快水利基礎設施建設。開(kāi)工建設“引松入雙”及寒蔥溝水庫除險加固等工程。推進(jìn)寶清縣農村水系連通試點(diǎn)縣建設。加快能源基礎設施建設。6個(gè)分散式風(fēng)力發(fā)電項目實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電。加快中俄遠東天然氣管道工程前期工作。推進(jìn)城市燃氣管網(wǎng)配套規劃建設，確保城市配套管網(wǎng)與長(cháng)輸管網(wǎng)同步建成。加快市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設。實(shí)施城區道橋建設工程。完成世紀大道主道罩面等工程建設。實(shí)施老舊小區改造工程。對全市100個(gè)老舊小區、323棟住宅樓實(shí)施改造。實(shí)施城市管網(wǎng)建設工程。新建和改造供熱管網(wǎng)89.8公里、供水管網(wǎng)29公里、燃氣管網(wǎng)9公里。實(shí)施綠化美化工程。推進(jìn)住宅小區和企事業(yè)單位綠化美化。實(shí)施公共服務(wù)設施建設工程。投入使用市圖書(shū)館新館，完成雙礦醫院門(mén)診綜合樓主體工程，新建市第四幼兒園、饒河第三幼兒園，完成集賢九年一貫制學(xué)校建設。實(shí)施城市規范化管理工程。加強城市“八亂”治理，維護公共環(huán)境整潔優(yōu)美。

（八）增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。全力穩定擴大就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體和城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人、創(chuàng )業(yè)2300人，轉移農村勞動(dòng)力13萬(wàn)人。強化社會(huì )保障。擴大養老保險覆蓋面，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。做好養老保險全國統籌、工傷、失業(yè)保險省級統籌準備工作。深化醫保支付方式改革，全面完成醫療保險市級統籌，提高城鎮職工和城鄉居民醫療保險最高支付限額。提高城鄉低保和特困供養標準。加大社會(huì )救助力度，保障困難群眾基本生活。改善群眾居住條件。完成集賢和友誼縣982戶(hù)棚改住宅建設。提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展學(xué)前教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到81.5%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實(shí)施普通高中特色創(chuàng )建工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量。嚴肅整治教育“三亂”。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，支持職教集團深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持品牌特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進(jìn)“健康雙鴨山”建設。深化醫療衛生體制改革，改革疾病預防控制體系，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，完善重大疫情防控救治體制機制。完善分級診療制度，妥善解決因疫情防控帶來(lái)的看病難等問(wèn)題。強化公共衛生體系建設。加快智慧醫療與醫療服務(wù)融合發(fā)展。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，筑牢食品藥品安全防線(xiàn)。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展慶祝建黨100周年系列活動(dòng)。大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，推動(dòng)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，持續推進(jìn)文明城市創(chuàng )建工作。加強人文軟環(huán)境建設。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

（九）統籌發(fā)展和安全，建設高水平的平安雙鴨山。把維護安全穩定作為推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎和前提。加強安全生產(chǎn)和應急管理。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。突出抓好以煤礦、?；?、非煤礦山為重點(diǎn)的各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強應急管理和防災、減災、救災能力體系建設。完成市級應急物資儲備庫建設。完善社會(huì )治安防控體系。推進(jìn)5G智能化“天眼工程”建設，推進(jìn)“掃黑除惡”長(cháng)效常治，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高人民群眾的安全感。維護社會(huì )和諧穩定。健全矛盾糾紛化解、聯(lián)動(dòng)處置機制。完成市、縣（區）非訴訟矛盾糾紛解決中心規范化建設。嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，深入實(shí)施領(lǐng)導干部“三訪(fǎng)一包”、讓群眾“最多跑一次”和信訪(fǎng)矛盾化解“責任清單”等工作機制，依法及時(shí)解決群眾合理合法訴求。加快公共法律服務(wù)體系建設，提高法律援助質(zhì)效。提升基層社會(huì )治理水平。完善城鄉社區網(wǎng)格化治理體系，促進(jìn)社區治理精細化。慎終如始抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，全力打好科學(xué)精準疫情防控硬仗。實(shí)行“五統一”，確保指揮體系靈敏有力高效。壓實(shí)落靠“四方責任”，形成全鏈條責任清單。充分發(fā)揮社區（村屯）“兩委”作用，嚴格落實(shí)“五有一網(wǎng)格”要求，加快補齊短板漏洞。按照“十個(gè)第一時(shí)間”要求，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合，平戰結合、人物同防。增強廣大群眾自我防護意識。堅決抵制疫情防控中的形式主義、官僚主義，決不允許層層加碼，在疫情大考中補齊基層治理短板。

完成各項工作任務(wù)，必須狠抓政府自身建設。要把政治建設擺在首位，把黨的全面領(lǐng)導貫徹落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程。要強化責任擔當。各級政府工作人員要履職盡責、擔當作為，推動(dòng)各項工作全面、精準、有效落實(shí)。要踐行為民宗旨。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強服務(wù)群眾服務(wù)市場(chǎng)主體意識，讓政府工作更接地氣更合民意。要千方百計為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。要堅持依法行政。崇尚法治敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府工作的能力。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督以及群眾監督、輿論監督。要健全重大決策程序制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強政務(wù)誠信建設。要形成務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則，堅決整治“四風(fēng)”。切實(shí)減輕基層負擔，大力精簡(jiǎn)會(huì )議、文件和“督查考”。各級政府要帶頭過(guò)“緊日子”，把有限的資金用在刀刃上。要抓好廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，把正風(fēng)肅紀與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，完善行政權力運行和監督制約機制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展。

各位代表！幸福是奮斗出來(lái)的，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、開(kāi)拓進(jìn)取、頑強拼搏，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年，為全面建設社會(huì )主義現代化雙鴨山而奮斗！