各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)2022年9月14日召開(kāi)的市政府第十一次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                     雙鴨山市人民政府辦公室

                         2022年9月29日　　　　

 

 

雙鴨山市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃

 

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃的通知》（黑政辦規〔2021〕34號）要求，為推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，準確把握新時(shí)代發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力，為我市全面振興、全方位振興創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。根據《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》《黑龍江省消防條例》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》等法律法規和政策文件，編制本規劃。

規劃期限為2021—2025年

第一章  規劃背景

第一節 “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的共同努力下，我市消防事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，較好實(shí)現了“十三五”規劃目標，社會(huì )抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯增強，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。

——消防法制化水平不斷提升。為適應消防改革需要，我市出臺了《雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化消防執法改革實(shí)施方案》。

——消防安全形勢持續穩定。我市扎實(shí)開(kāi)展了冬春火災防控和夏季消防安全檢查，全面開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，組織針對高層建筑、糧食倉儲、養老機構、地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品企業(yè)、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及電動(dòng)自行車(chē)、打通“消防車(chē)通道”、電氣火災等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防安全專(zhuān)項整治30余次。全市各級消防救援機構督改火災隱患3.3萬(wàn)余處，市、縣兩級政府累計掛牌督辦整改重大火災隱患25家。圓滿(mǎn)完成了黨的十九大、中華人民共和國成立70周年、全市“兩會(huì )”等消防安保工作，連續12年無(wú)較大以上和有影響的火災發(fā)生。

——滅火和應急救援能力明顯增強。完善以滅火救援指揮部為主體的現場(chǎng)作戰指揮和戰備值班體系，全面推行“一鍵式”調度，及時(shí)有效處置各類(lèi)警情，應急響應機制逐步成熟。建強“高低大化”、水域救援、道路交通事故等綜合性應急救援專(zhuān)業(yè)力量。消防安全重點(diǎn)單位預案和類(lèi)型災害事故預案以及各類(lèi)特殊災害事故應急救援規程和行動(dòng)指南基本實(shí)現單位全覆蓋、災種全覆蓋，重點(diǎn)單位3D預案已穩步推進(jìn)，協(xié)同地方行業(yè)部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合演練逐步規范化、制度化。參與處置了集賢縣東榮二礦“3.9”副井井口火災和東榮二礦“11.4”冒頂事故；成功處置了“1.18”豐和糧食購銷(xiāo)儲備有限公司烘干塔火災、集賢縣“3.30”紙殼箱火災、集賢縣“7.29”哈同高速汽油運輸罐車(chē)側翻泄露事故、寶清縣“2.20”關(guān)東老菜館燃氣爆炸事故、尖山區“3.25” 改裝油罐車(chē)爆炸事故、三馬路百業(yè)興小區煤氣泄漏事故、抗擊臺風(fēng)“立奇馬”、“玲玲”、“巴威”、“美莎克”、“海神”等災害事故和突發(fā)事件。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接警出動(dòng)3377起，出動(dòng)車(chē)輛6697輛、出動(dòng)警力29593人，搶救被困人員298人、疏散被困人員711人，挽回財產(chǎn)損失2204.13萬(wàn)元。

——公共消防設施建設進(jìn)一步改善。全市新建小型消防站2個(gè)。新建消防水鶴24處、地上式市政消火栓39處、消防取水碼頭1處、墻壁式消防水池取水口2處。

——公共消防服務(wù)水平不斷提高。深化“放管服”和“證照分離”改革，精簡(jiǎn)消防審批，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可。改革消防監管理念，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管工作。實(shí)行預約辦理、容缺后補、綠色通道、快遞送達和消防事項“網(wǎng)上辦”等便民利企舉措，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境。全市共辦理建設工程消防設計審核176項、建設工程消防驗收155項、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查172項。深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，完成了消防車(chē)通道標識標線(xiàn)施劃安裝，累計設置警示牌1312處、打通消防車(chē)通道903條、推動(dòng)相關(guān)部門(mén)新建停車(chē)位289個(gè)。

——公眾消防安全素質(zhì)穩步提升。扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)及社會(huì )單位全面落實(shí)消防安全宣傳責任，構建電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣講團、體驗館、示范街立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò )。組織消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動(dòng)1萬(wàn)余場(chǎng)(次)，利用各類(lèi)媒體媒介播發(fā)消防知識500萬(wàn)余條(次)。常態(tài)化開(kāi)展消防知識宣講活動(dòng)，發(fā)放消防宣傳材料50余萬(wàn)份，建成消防安全體驗館、消防主題公園和消防主題餐廳10個(gè)，組織消防安全體驗館、消防站開(kāi)放1000余場(chǎng)(次)，創(chuàng )建微博、微信、抖音、快手、今日頭條等官方賬號，打造消防政務(wù)新媒體宣傳平臺，關(guān)注者數量65萬(wàn)余人，累計轉載、發(fā)布消防提示信息、短視頻5萬(wàn)余條(次)，公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力顯著(zhù)提升。     

——消防信息化水平進(jìn)一步提高。完成全市數據災備系統和4G無(wú)線(xiàn)圖傳系統建設，升級改造指揮中心、接處警系統，升級全市營(yíng)區遠程高清監控系統，依托圖像綜合管理平臺全面匯集衛星、4G圖傳、營(yíng)區監控等圖像資源。升級消防一體化業(yè)務(wù)系統，完成消防實(shí)戰指揮平臺基礎版建設，融合天眼監控、水務(wù)檢測、森林預警、氣象監測系統，實(shí)現警情展示分析和輔助決策等功能。全市配備衛星通信指揮車(chē)1臺、器材運輸車(chē)1臺、衛星便攜站2套、無(wú)人機10架、4G圖傳設備17套、各類(lèi)衛星電話(huà)16部。分崗輪訓應急通信保障隊，創(chuàng )建“1+1+7”應急響應模式，實(shí)現全天候應急通信實(shí)戰打贏(yíng)能力。

第二節  “十四五”時(shí)期消防工作面臨的主要挑戰

“十四五”時(shí)期是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步期，也是開(kāi)創(chuàng )我市全面振興新局面的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念日益深入人心，各級政府更加重視消防事業(yè)發(fā)展，社會(huì )各界對消防安全關(guān)注更加強烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環(huán)境。與此同時(shí)，隨著(zhù)我市進(jìn)一步轉型高質(zhì)量發(fā)展，努力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)和實(shí)施對雙鴨山未來(lái)發(fā)展具有積極影響的重大工程項目建設，消防安全風(fēng)險隨之加大，消防安全形勢面臨新挑戰。

——消防安全責任落實(shí)不到位。地方各級政府始終支持消防工作，但受經(jīng)濟下行、發(fā)展不平衡等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢。有些行業(yè)主管部門(mén)消防安全監管職責不清晰，沒(méi)有充分履行組織本行業(yè)排查和督促整改火災隱患、開(kāi)展消防安全教育培訓的職能。一些社會(huì )單位消防安全責任主體意識不強，沒(méi)有依法履行消防安全職責，自主查找和整改隱患能力欠缺，火災防范措施不力。一些街道、鄉鎮、社區等基層組織抓消防工作還缺乏主動(dòng)性，老舊住宅小區、城鄉結合部等區域消防安全“網(wǎng)格化”管理流于形式，“小火亡人”風(fēng)險隱患仍然存在。

——火災潛在風(fēng)險不斷增多。經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型帶來(lái)的行業(yè)性、區域性火災隱患不斷凸顯。商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)增多、線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展導致物流業(yè)火災荷載加大，近年來(lái)由于本市糧食倉儲企業(yè)向糧食深加工產(chǎn)業(yè)轉型，火災防控工作更需提檔升級。高層建筑、地下商場(chǎng)和大型城市綜合體等大空間、大跨度建筑不斷增加，?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、使用量與日俱增，對火災事故預防和應急救援提出了新挑戰。農村消防工作基礎薄弱，組織機構不夠健全、消防隱患存量大、隊伍建設有待加強。老舊住宅小區、養老機構較多，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養，火災隱患易反復滋生。

——消防基礎建設相對滯后。部分地區消防規劃不科學(xué)、不合理，規劃編制修訂與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應。城市消防站數量不足，鄉鎮政府專(zhuān)職隊建設未達到國家建設標準。撲救高層、地下及煤化工火災和實(shí)施大型搶險救援的車(chē)輛、裝備配備不足，特別是水域、冰上、地質(zhì)災害和建筑倒塌等高精尖救援裝備嚴重缺少。市政消火栓建設處于起步階段，“欠賬”嚴重。消防車(chē)通道、安全出口等被占用、堵塞、封閉現象屢禁不止，嚴重影響消防安全和滅火救援行動(dòng)。

——原農墾、森工轄區滅火救援力量薄弱。農墾、森工系統改革后，原農墾、森工政府專(zhuān)職消防隊轉為由北大荒農墾集團、龍江森工集團管理的企業(yè)專(zhuān)職消防隊，繼續承擔原墾區、林區的滅火救援任務(wù)。通過(guò)近一年的改革實(shí)踐，企業(yè)專(zhuān)職消防隊在承擔社會(huì )面滅火救援任務(wù)時(shí)產(chǎn)生的法律責任、經(jīng)濟補償等問(wèn)題難以解決，消防站布局不合理、經(jīng)費保障不足、隊員流失“老齡化”、消防車(chē)輛超期服役、無(wú)車(chē)輛號牌及上路行使權，滅火救援裝備配備不足等問(wèn)題凸顯，原農墾、森工轄區滅火救援力量急需增強。

——滅火應急救援能力亟待提升。對標“主力軍、國家隊”使命要求，面對“全災種、大應急”任務(wù)需要，消防救援隊伍在擔負常規滅火戰斗任務(wù)的同時(shí)，承擔起高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石化產(chǎn)業(yè)、危險化學(xué)品、糧食倉儲等災害事故處置以及洪澇、地質(zhì)等自然災害事故救援任務(wù)，給應急救援能力提出新課題新挑戰?；鼗柧氃O施和實(shí)訓基地建設滯后，裝備實(shí)戰應用能力有待加強，重特大災害事故實(shí)戰經(jīng)驗不足。受現有編制影響，消防救援隊伍在應對處置多種形式災害事故面前，力量薄弱。多種形式消防隊伍人員數量不足，政策保障制度、調度指揮體系和應急響應機制不完善等問(wèn)題依然突出。

——公民消防安全意識有待提高。社會(huì )消防安全宣傳教育體制不健全，各級行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì )單位消防宣傳教育職責落實(shí)不到位。公眾消防安全常識知曉率總體偏低，務(wù)工人員、農村留守老人、兒童、智殘障等弱勢群體的消防安全素質(zhì)和自防自救能力薄弱。社會(huì )消防安全教育培訓工作在責任體系、基礎研究、教育基地、宣教隊伍等方面存在短板，教育培訓的社會(huì )化、市場(chǎng)化程度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)平臺支撐，系統性、針對性不強。消防科普教育場(chǎng)館不足，社會(huì )公眾缺少直觀(guān)體驗學(xué)習消防知識場(chǎng)所。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，著(zhù)力防范化解消防安全重大風(fēng)險、提高防災減災救災能力，維護社會(huì )公共安全，推進(jìn)符合中央要求、體現時(shí)代特征、切合我市實(shí)際、順應群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現代化，為推動(dòng)我市轉型高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現雙鴨山全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

第二節  基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，提供堅強政治保障。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，在黨中央和習近平總書(shū)記的堅強領(lǐng)導下，把我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現代化的發(fā)展優(yōu)勢。

——堅持統籌兼顧，大力夯實(shí)消防基礎。科學(xué)開(kāi)展消防安全風(fēng)險、應急救援能力評估，合理配置公共消防設施，積極推進(jìn)消防站、消防車(chē)通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎建設，提升抵御各類(lèi)災害事故整體水平。

——堅持問(wèn)題導向，構建消防治理體系。按照“預防為主、防消結合”的防治理念，強化火源治理，結合消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展打通“消防生命通道”、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險整治、鄉村火災防控、重點(diǎn)行業(yè)管理六項“攻堅治理”，制定切實(shí)可行措施，從根本上解決消防安全突出問(wèn)題和重大風(fēng)險。

——堅持服務(wù)民生，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機 一公開(kāi)”消防監管工作，實(shí)行《黑龍江省事中事后監管系統》及《互聯(lián)網(wǎng)+》監管系統。規范消防監督執法服務(wù)，著(zhù)力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設現代化龍江營(yíng)造安全穩定的消防環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

第三節  工作目標

（一）社會(huì )消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善。建立健全與消防工作和消防救援隊伍建設發(fā)展相適應的地方法規、規章體系。以深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為基礎，消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治，社會(huì )消防治理體系進(jìn)一步完善，各層面消防安全責任有效落實(shí)，單位火災隱患自查自改能力顯著(zhù)提升，監管部門(mén)排查整治機制健全，消防監督管理新模式高效運行，各類(lèi)火災隱患得到及時(shí)整治，較大火災事故有效減少，重特大火災事故得到明顯遏制，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）公共消防設施建設更加完善。根據城鄉消防規劃要求，推進(jìn)消防站建設，優(yōu)化消防站布局。立足消防救援需求，加強消防救援裝備建設、消防通信建設和物資儲備。建設市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會(huì )單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。開(kāi)展消防通道專(zhuān)項整治活動(dòng)，打通“生命通道”。

（三）應急救援水平滿(mǎn)足發(fā)展需求。推進(jìn)應急救援綜合能力轉型升級。立足主力軍、國家隊職能定位，實(shí)現綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì )救援力量有機融合、布局合理。對標“全災種、大應急”任務(wù)需求，健全應急響應、指揮協(xié)調、專(zhuān)業(yè)救援、機動(dòng)作戰、綜合保障等工作機制，推動(dòng)訓練基地訓練設施建設工作，通過(guò)開(kāi)展實(shí)操實(shí)訓，強化專(zhuān)業(yè)訓練演練，落實(shí)技能培訓考核，提升應急救援力量作戰效能，建設一支“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”的專(zhuān)業(yè)化救援隊伍。

（四）消防科技應用和創(chuàng )新能力不斷提升。加強與科研單位的交流溝通，定期派人到科研單位參觀(guān)學(xué)習，在防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備、基礎理論方面推廣科技成果應用,掌握和提高運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力。采取科技手段降低火災風(fēng)險，提高技防水平，實(shí)現科技強消。

（五）社會(huì )消防安全素質(zhì)普遍提高。各級政府、行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì )單位全面落實(shí)消防安全宣傳教育責任。各類(lèi)傳統媒體、社會(huì )新媒體整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲，常態(tài)化開(kāi)展消防安全公益宣傳。建好用好應急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗教育。消防宣傳教育培訓體系進(jìn)一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進(jìn)一步提高，全社會(huì )遵守消防法律法規意識和參與消防安全防范的自覺(jué)性顯著(zhù)增強。

十四五時(shí)期全省消防事業(yè)發(fā)展主要指標
序號	指標內容	2025年	屬性
1	新建消防站（個(gè)）	1	約束性
2	新建政府專(zhuān)職消防站（個(gè)）	2	約束性
3	新建室內體能訓練館（個(gè)）	5	約束性
4	新增地上式市政消火栓（個(gè)）	200	約束性
5	招收政府專(zhuān)職消防隊員、消防文員（人）	200、25	約束性
6	消防水鶴完好率	≥90%	約束性
7	單位消防控制室值班操作人員持證上崗率	≥95%	約束性
8	普通消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備率	100%	約束性
9	消防安全常識知曉率	≥75%	預期性

第三章  主要任務(wù)

第一節  健全消防安全責任體系

（一）落實(shí)政府消防安全責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實(shí)《黑龍江省消防安全責任制實(shí)施辦法》。由政府主要負責人或分管消防工作負責人牽頭每年組織消防安全委員會(huì )成員單位至少開(kāi)展一次消防安全專(zhuān)項檢查，督促各有關(guān)部門(mén)、各縣（區）落實(shí)消防安全責任。進(jìn)一步強化各級黨委、政府對消防工作的領(lǐng)導，建立黨委、政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。建立消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，組織實(shí)施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。督促所屬部門(mén)和下級政府落實(shí)消防安全責任制，適時(shí)發(fā)布防火公告，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查。將消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)納入市委辦、市政府辦重要工作日程，開(kāi)展年度政府消防工作考核，將考核結果作為政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。

（二）發(fā)揮部門(mén)消防工作職能作用。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，根據行業(yè)、系統業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定行業(yè)消防安全管理制度，督促行業(yè)、系統相關(guān)單位落實(shí)消防安全責任制。推進(jìn)《雙鴨山市物業(yè)管理條例》和《雙鴨山市停車(chē)管理條例》，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的法規政策和標準體系。教育、民政、文化旅游、衛生健康、文物等部門(mén)，建立完善行業(yè)系統消防安全管理規定。發(fā)改、規劃、住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節、工程建設領(lǐng)域和電氣、電動(dòng)車(chē)、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監管。健全與行業(yè)部門(mén)分析評估、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，針對突出隱患問(wèn)題，研究治理辦法，組織集中整治。加強消防宣傳教育培訓，組織滅火和應急疏散演練，開(kāi)展消防安全檢查，定期通報行業(yè)系統火災情況和突出問(wèn)題。發(fā)揮消防安全委員會(huì )職能作用，督促協(xié)調、監督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和下級政府消防工作開(kāi)展情況。

（三）壓實(shí)社會(huì )單位主體責任。全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，深入推進(jìn)“三自主兩公開(kāi)一承諾”工作，健全消防安全自主管理機制。嚴格開(kāi)展消防安全自檢自查，及時(shí)整改消除火災隱患。以大型商業(yè)綜合體、養老服務(wù)機構、文博單位、學(xué)校、醫院等為重點(diǎn)，全面落實(shí)行業(yè)消防安全標準化、規范化建設。強化連鎖經(jīng)營(yíng)、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，培養單位消防安全管理“明白人”，單位定期對建筑消防設施進(jìn)行維保檢測，確保完好有效。提升社會(huì )消防安全自律和火災防范水平。探索實(shí)施社會(huì )單位消防安全積分管理，實(shí)施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價(jià)機制。  

（四）加強農村、社區基層消防組織建設。將消防工作納入鄉村振興總體規劃實(shí)施，統籌管理和系統銜接。研究完善鄉村消防專(zhuān)項規劃，同步推進(jìn)消防基礎設施建設和維護管理。強化鄉鎮、街道消防安全管理體制建設，設立鄉鎮街道消防安全委員會(huì )，明確消防安全管理機構，委托或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權。推動(dòng)公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，結合平安鄉村建設和農村社會(huì )治安工作，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉“社會(huì )治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統和綜合指揮平臺，并作為各級政府日常政務(wù)督查、社會(huì )治安綜合治理、安全生產(chǎn)和消防工作考核考評內容。

第二節  完善火災防控體系

（一）開(kāi)展城鄉消防安全風(fēng)險評估。主動(dòng)融入智慧城市平臺數據，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數據庫、行業(yè)數據庫信息，構建消防安全大數據庫。研究制定區域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險評估標準，加強火災風(fēng)險分析研判、監測預警，精準治理高風(fēng)險區域場(chǎng)所。構建分級分類(lèi)管控體系。建立火災風(fēng)險信息預警發(fā)布機制，建設快速、精準、高效、共享的市、縣一體化火災預測預警平臺，強化對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力。

（二）組織火災隱患排查整治。堅持問(wèn)題導向、精準治理，建立消防安全檢查清單和隱患整改清單。常態(tài)化排查整治和專(zhuān)項行動(dòng)同向發(fā)力，以消防安全專(zhuān)項整治“三年行動(dòng)”為基礎，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、煤化工企業(yè)、地下空間、養老場(chǎng)所、糧食倉儲場(chǎng)所以及老舊場(chǎng)所等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。結合各縣（區）、各時(shí)段、節點(diǎn)火災規律形勢，確定火災防控重點(diǎn)，開(kāi)展針對性火災隱患整治。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì )曝光警示機制。落實(shí)火災隱患舉報獎勵制度。持續開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項治理，嚴厲打擊不合格消防產(chǎn)品，規范市場(chǎng)秩序。

（三）推進(jìn)“五位一體”監管模式。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，合理確定年度計劃和月度抽查任務(wù)并向社會(huì )公布。強化重點(diǎn)監管，統籌抓好專(zhuān)項行動(dòng)、重大安保與“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，進(jìn)一步做好森工、農墾移交后消防監督執法工作。加強消防安全誠信體系建設，落實(shí)消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺實(shí)行網(wǎng)上監管。強化火災事故倒查追責，依紀依法追究各方責任。完善火災事故調查評估制度。

（四）大力加強“智慧消防”建設。按照“統分結合”原則，統籌規劃，科學(xué)設計“智慧消防”總體架構，強化頂層設計和過(guò)程管控。2022年年底前建設完成全市“智慧消防”系統平臺，市級重點(diǎn)單位全部接入系統平臺。各縣（區）分層次，有序推進(jìn)設有自動(dòng)消防設施社會(huì )單位接入全市“智慧消防”系統平臺。2022年年底前，各縣（區）接入數量不低于轄區應接入單位總數的20%；2023年年底前，接入數量不低于轄區應接入單位總數的50%；2024年年底前底接入數量不低于轄區應接入單位總數的70%，2025年年底前設有自動(dòng)消防設施的社會(huì )單位全部接入系統平臺。有條件的地區要推動(dòng)將高層住宅一并接入全市“智慧消防”系統平臺進(jìn)行管理。

（五）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。規范消防技術(shù)服務(wù)機構管理，探索建立積分管理制度，將消防技術(shù)服務(wù)機構納入消防安全信用體系，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì )消防安全教育培訓機構“孵化作用”，加強指導和監管。培育壯大注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，逐步推動(dòng)超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場(chǎng)所聘用注冊消防工程師。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保范圍，發(fā)揮保險機構參與火災風(fēng)險評估管控和事故預防作用，利用市場(chǎng)機制調節火災風(fēng)險。

（六）優(yōu)化消防執法服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批環(huán)節，優(yōu)化監督執法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng )新便民利企舉措。梳理消防監督管理權責清單和流程指南，面向社會(huì )公示。落實(shí)消防執法改革舉措，加強消防事中事后監管，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制管理。嚴格法律法規執行，落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、法制審核制度，執行行政處罰裁量標準，規范執法自由裁量行為。深化執法規范化建設，嚴格執法監督，明確接受社會(huì )監督的方式途徑，嚴肅執法過(guò)錯責任追究，推動(dòng)消防監督執法服務(wù)轉型升級，提高執法公信力和群眾滿(mǎn)意度。

第三節  夯實(shí)公共消防基礎設施建設

（一）編修實(shí)施城鄉消防規劃。推動(dòng)各地及時(shí)編修城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點(diǎn)明確。2023年，縣（區）、鄉（鎮）全部完成當地國土空間規劃中消防規劃內容編修工作。結合城市國土空間規劃編制，同步推進(jìn)城市消防專(zhuān)項規劃編制工作。2025年，我市以及各縣（區），編制完成城市消防專(zhuān)項規劃。

（二）推進(jìn)消防站建設。根據消防規劃、應急救援需求和消防力量布置情況，新建消防站，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，逐步提高小型消防站建設密度，全市新建消防站1個(gè)，政府專(zhuān)職消防站2個(gè)，新建室內體能訓練館5個(gè)。

（三）打通消防“生命通道”。推動(dòng)老舊小區實(shí)行“一區一策”治理。結合轄區老舊小區內建筑的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，于2021年底前老舊高層住宅小區完成消防車(chē)通道治理。2021年底前推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設工作將城市停車(chē)場(chǎng)建設列入城市基礎設施建設重要內容。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內容，推動(dòng)納入文明城市、安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建、平安建設等各類(lèi)考核評價(jià)體系，壓實(shí)各方責任。

（四）加強消防水源建設。與城鎮建設發(fā)展同步規劃建設市政消火栓，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會(huì )單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系，全面提高城鄉消防供水能力。2025年，具備天然水源取水條件的縣（區）、鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施。

（五）加強消防救援裝備建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152—2017），2021年普通消防站裝備配備全部達標，2024年特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備全部達標。新建消防站投入執勤前裝備配備必須滿(mǎn)足本轄區常見(jiàn)火災和處置一般災害事故需要。加強滅火救援專(zhuān)業(yè)裝備配備，到2021年，滿(mǎn)足轄區基本救援任務(wù)需要，從2022年到2025年，高層、地下、水域（冰上）救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備，地質(zhì)災害、森林（山岳）救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備，逐步形成面向實(shí)戰、配套兼容、優(yōu)勢互補的裝備建設體系。適當加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設，提升裝備管理信息化水平。

第四節 加強應急救援隊伍力量建設

（一）完善應急救援指揮調度體系。推進(jìn)消防救援站指揮調度系統高清改造，打造多元化基層通訊室，建設全市高清視頻會(huì )議系統，實(shí)現圖像、語(yǔ)音綜合管理平臺全面升級。以大屏幕多席位的消防指揮中心為載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等網(wǎng)絡(luò )與信息技術(shù)，依托智慧城市與政務(wù)信息共享數據，建設市級“消防智慧大腦”，對接處警和實(shí)戰指揮系統進(jìn)行智能化升級，達到海量采集、智能研判、精準應用、迭代進(jìn)化的智慧能力。建設貫穿到底的消防救援公專(zhuān)網(wǎng)融合通信平臺，打通前后方通信指揮“最后一公里”，大力推進(jìn)系統運維外包工作，全面實(shí)現專(zhuān)業(yè)運維。完善平戰一體化的作戰指揮模式，規范全勤指揮部戰備值班、分級響應、遂行作戰的運行機制，規范各類(lèi)災害力量編成。加強與氣象、地震、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)的信息共享和會(huì )商研判機制，實(shí)現常態(tài)化互聯(lián)互通。將轄區專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等社會(huì )救援力量納入指揮體系，戰時(shí)充實(shí)力量、協(xié)同作戰。

（二）構建專(zhuān)業(yè)力量體系。適應“全災種、大應急”任務(wù)需要，依托各縣（區）消防救援隊伍，分層級、分區域、分災種建設各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍。按照“立足市內機動(dòng)、兼顧市外支援”定位，針對高層建筑、地下建筑、大跨度建筑、?；?、森林火災和地質(zhì)災害、水域冰上、山岳遇險等救援需要，組建各類(lèi)災害處置專(zhuān)業(yè)隊。配齊配強專(zhuān)業(yè)裝備和救援物資，開(kāi)展專(zhuān)項訓練，承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務(wù)。根據我市煤化工產(chǎn)業(yè)特色，組建1支輕型化工滅火救援編隊。根據洪澇災害特點(diǎn)及水系分布情況，在尖山、寶清、饒河組建3個(gè)站級抗洪救援分隊。堅持“一隊多用、突出專(zhuān)攻、專(zhuān)兼結合”的建隊原則，2024年前打造能夠滿(mǎn)足雙鴨山地區高層、大跨度大空間兩類(lèi)復雜建筑火災撲救任務(wù)，以及化工、車(chē)輛事故、高空（山岳）、水域救援等城市綜合救援任務(wù)的特勤尖刀隊伍。依托特勤消防站或專(zhuān)業(yè)隊組建戰區機動(dòng)支援隊，建立“平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓、戰時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰”協(xié)作機制和“2、4、8、12”小時(shí)應急救援圈，承擔各縣（區）、省內“高層、地下、大跨度、化工等災種”跨區域增援作戰任務(wù)開(kāi)展衛生員培訓業(yè)務(wù)，掌握常見(jiàn)急癥急救常識，提供現場(chǎng)初步救護保障。

（三）改革執勤訓練體系。緊盯打贏(yíng)制勝目標，探索建立適應新體制、新形勢、新任務(wù)要求的執勤訓練體系。規范各層級、各崗位、各專(zhuān)業(yè)訓練內容和組訓程序，制定“菜單式”訓練清單和考核標準，建立訓練監察機制，實(shí)現滿(mǎn)編執勤，建強示教骨干隊伍，推行基層輪值實(shí)踐、等級達標考評、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認證等訓考模式，每季度開(kāi)展一次實(shí)戰練兵對抗賽，提升隊伍專(zhuān)業(yè)處置能力。圍繞化工滅火救援和山岳、水域、地下、地質(zhì)、車(chē)輛事故救援等特種搶險，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓、戰例復盤(pán)分析、實(shí)戰拉動(dòng)演練、比武競賽，推動(dòng)訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。按照《消防訓練基地建設標準》，解決基地化訓練設施和實(shí)訓基地建設滯后的問(wèn)題，2025年前建立模擬真火事故處置訓練設施和功能突出的專(zhuān)項訓練設施。

（四）提升特種災害救援能力。加強各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)隊能力建設，強化特勤站建設，設置特勤救援班承擔特種救援職責。加強特種災害救援骨干人才培育和救援專(zhuān)家庫建設。修訂完善地震、洪澇、森林等各類(lèi)典型災害預案，建立3D數字化特種災害救援預案庫，針對轄區典型災種，組織全流程、全要素拉動(dòng)演練。組織開(kāi)展水域、冰上、山岳救援等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，組織各類(lèi)應急救援專(zhuān)業(yè)隊開(kāi)展作戰訓練、實(shí)戰演練和新裝備應用訓練。狠抓基礎性訓練，創(chuàng )新特種災害力量常規訓練模式。

專(zhuān)欄4  執勤訓練體系建設重點(diǎn)

——2022年，市消防救援支隊出臺災害救援骨干人才考評機制，建立骨干人才檔案庫。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊每年修訂完善地震、洪澇等各類(lèi)典型災害預案。 ——2024年，市消防救援支隊建立3D數字化特種災害救援預案庫。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊每年組織各類(lèi)應急救援專(zhuān)業(yè)隊開(kāi)展作戰訓練、實(shí)戰演練和裝備應用訓練。

（五）全面加強多種形式消防隊伍建設。推動(dòng)在國家綜合性消防救援力量不足的城市市區、縣城、經(jīng)濟發(fā)達鎮建設政府專(zhuān)職消防力量，推進(jìn)國家重點(diǎn)鎮政府專(zhuān)職消防隊伍建設。依法、依規加強企業(yè)專(zhuān)職隊建設，在常住人口超過(guò)1000人的行政村或自然村建設志愿消防隊，在未建設專(zhuān)職消防隊且設有消防控制室的重點(diǎn)單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò )。大力推動(dòng)政府專(zhuān)職消防員、消防文員招聘工作，出臺專(zhuān)職消防隊伍管理辦法。加強多種形式消防隊伍的統籌指導與指揮，強化聯(lián)勤聯(lián)訓，建立一體化調派機制，實(shí)現平戰統一指揮、條塊指揮、逐級指揮。

專(zhuān)欄5  多種形式消防隊伍建設目標

——2021年至2025年，市消防救援支隊、各消防救援大隊每年對多種形式消防隊伍開(kāi)展業(yè)務(wù)指導一遍，每月開(kāi)展聯(lián)合訓練1次。

專(zhuān)欄6  多種形式消防隊伍建設目標

——2021年至2025年，尖山區、寶山區、嶺東區、四方臺區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣每年招收政府專(zhuān)職消防隊員5人。 2021年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2022年，寶山區、嶺東區、四方臺區、中心大隊，支隊機關(guān)招收消防文員1人。 2023年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2024年，寶山區、嶺東區、四方臺區、中心大隊，支隊機關(guān)招收消防文員1人。 2025年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。

（六）構建新時(shí)代消防信息化支撐體系。充分運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，遵循統一的技術(shù)標準和建設方案，開(kāi)展智能接處警、智能指揮系統、隊伍管理、移動(dòng)應用等消防業(yè)務(wù)系統建設。加強消防數據治理，推進(jìn)數據自動(dòng)化、智能化采集，構建一體貫通、高效共享的數據資源池。推進(jìn)信息中心二期建設，加強消防通信基礎設施建設，完成指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )升級改造，開(kāi)展電子認證等安全防護系統建設，確保各類(lèi)基礎網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)系統安全、穩定、可靠運行。推進(jìn)數字檔案室建設，從數字檔案全局視角構建分級數據分析研判體系，建設一體化檔案管理系統。

第五節  強化綜合保障體系建設

（一）強化應急救援戰勤保障建設。按照全省、戰勤保障協(xié)作區、消防救援支隊、消防救援大隊（站）逐級建立層級式戰勤保障體系。市級逐年制定戰勤保障裝備物資儲備標準，市級戰勤保障消防站2021年完成基礎車(chē)輛和裝備物資配備，滿(mǎn)足一般執勤需要；2022年車(chē)輛和物資配備基本達標，并初步建立消耗性裝備庫存備購機制；2023年車(chē)輛和裝備物資配備全面達標，并購置一定數量備份裝備。在全面達標基礎上，逐年提升裝備配備水平。

（二）提高火災調查裝備現代化水平。2022年底前，全市各級消防救援機構更新配齊火災現場(chǎng)勘驗和火災調查個(gè)人防護裝備。根據火災調查工作實(shí)際需要，2025年底前采購全景照相、視頻分析、電子數據取證、便攜式X光機、火場(chǎng)勘驗車(chē)等高新技術(shù)裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術(shù)提高火災調查辦案水平。

（三）全面提升現場(chǎng)應急通信保障能力。配齊配強先進(jìn)智能、實(shí)用可靠、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場(chǎng)指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系。提高消防站無(wú)人機、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標準。開(kāi)展消防救援領(lǐng)域大型無(wú)人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、無(wú)人機集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰法建設應用，滿(mǎn)足特殊災害現場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。深化應急通信訓練演練和崗位輪訓，培養一批專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才隊伍。積極發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等機動(dòng)靈活力量，延伸應急通信“觸角”。

（四）實(shí)施消防救援人才培養工程。大力實(shí)施“人才強隊”戰略，按照拓寬來(lái)源、優(yōu)化結構、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，分崗位建立專(zhuān)業(yè)人才庫，加強專(zhuān)業(yè)培訓與實(shí)踐鍛煉，突出與高校、科研機構合作，鼓勵干部參加學(xué)歷教育，重點(diǎn)抓好高層次骨干人才的培養和優(yōu)秀年輕人才培養。建立健全可量化、能定責、可追責的工作目標和崗位職責規范，積極探索各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)方法。探索實(shí)踐艱苦邊遠地區干部交流機制。創(chuàng )新職業(yè)生涯管理模式，制定指戰員職業(yè)成長(cháng)規劃，激發(fā)指戰員活力，提升指戰員職業(yè)榮譽(yù)感和崗位履職能力。

（五）完善消防職業(yè)榮譽(yù)體系。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵和目標考評體系，重大節日期間組織走訪(fǎng)慰問(wèn)消防救援隊伍和消防救援撫恤優(yōu)待對象，重大慶典活動(dòng)邀請消防英模代表參加。強化落實(shí)工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀(guān)游覽、看病就醫、住房保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、家屬隨調、子女入學(xué)等優(yōu)待政策。建立消防救援隊伍干部培養交流機制，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓、掛職范圍，探索暢通消防救援干部和地方黨政干部的交流渠道,提升消防救援隊伍職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感。

第六節  強化消防宣傳培訓

（一）加強宣傳陣地建設。建設完成市級消防全媒體中心，強化人員和裝備配備。加強微信、微博、抖音、快手、今日頭條等新媒體建設，全面融入廣播、電視、報刊，強化各級主流媒體宣傳。廣泛運用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、全息投影等現代技術(shù)手段，著(zhù)力加強煙熱逃生體驗設施和自動(dòng)消防設施運行原理展示設施建設。建設市、縣（區）兩級應急消防科普教育基地，推動(dòng)20萬(wàn)以上人口的尖山區、集賢縣、寶清縣建設縣域消防科普教育基地，所有消防救援站要達到對外開(kāi)放標準。推廣應用全民消防安全學(xué)習云平臺、中國消防志愿者注冊管理平臺和全國消防體驗場(chǎng)館預約系統。推動(dòng)各縣（區）建設消防主題公園、文化廣場(chǎng)、餐廳或街區，加強公共場(chǎng)所、社區（村）消防宣傳陣地建設，支持設立多種形式的消防宣傳教育站點(diǎn)和流動(dòng)宣傳服務(wù)站。

專(zhuān)欄 1  消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區建設目標

——2021年，農墾紅興隆管理局建設消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區其中1個(gè)。 ——2022年，寶清縣建設1個(gè)消防主題公園。  ——2023年， 友誼縣、饒河縣各建設消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區其中1個(gè)。 ——2024年，嶺東區、四方臺區各建設消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區其中1個(gè)。 ——2025年， 寶山區建設消防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題餐廳或街區其中1個(gè)。

（二）深化消防宣傳教育培訓。聯(lián)合教育、公安、文旅等部門(mén)持續開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，部署開(kāi)展“3.15”“119”等主題宣傳活動(dòng)。各級行業(yè)部門(mén)將消防安全知識納入行業(yè)系統、從業(yè)人員管理對象的培訓內容。推動(dòng)組織、宣傳、教育、司法、科技、人社、黨校等有關(guān)部門(mén)將消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓、社會(huì )主義精神文明建設、國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓等體系。社會(huì )單位加強本單位業(yè)務(wù)人員消防安全教育培訓，實(shí)現消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，建設多種形式消防宣講隊伍，加強消防教育培訓供給側建設。

（三）豐富消防文化建設。倡導消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創(chuàng )作消防題材詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等文學(xué)作品和影視、戲劇、音樂(lè )等藝術(shù)作品，定期邀請作家、藝術(shù)家開(kāi)展消防文藝創(chuàng )作。開(kāi)展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動(dòng)。加強消防志愿服務(wù)工作，健全配套注冊、培訓、保障制度。組織開(kāi)展“119”消防獎評選表彰活動(dòng)，培樹(shù)熱心社會(huì )消防公益事業(yè)和見(jiàn)義勇為的消防典范，提高社會(huì )消防安全文明程度。

第四章  保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。按照習近平總書(shū)記 “人民至上，生命至上”理念，各級政府要進(jìn)一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十四五”消防工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌協(xié)調發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì )作用，及時(shí)通報規劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規劃各項目標任務(wù)按期完成。要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強消防規劃實(shí)施的計劃性。對規劃中確定的重大項目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責任。

（二）強化經(jīng)費保障。堅持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步發(fā)展，結合《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）及《黑龍江省消防救援隊伍經(jīng)費管理規定》（黑財政法〔2020〕17號），建立完善我市地方消防經(jīng)費保障機制，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障工作，確保應由地方財政承擔的消防救援隊伍人員經(jīng)費及公用經(jīng)費及時(shí)、足額到位。2025年，市本級財政保障公用經(jīng)費達到最低保障標準1311.60萬(wàn)元，同時(shí)，全市各級消防救援隊伍積極爭取專(zhuān)項經(jīng)費，實(shí)現集賢縣、寶清縣財政保障經(jīng)費達到300萬(wàn)元，友誼縣、饒河縣財政保障經(jīng)費達到200萬(wàn)元。積極推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。將消防重大保衛、跨區域增援、戰勤保障物資儲備以及重大搶險救援、維穩處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費項目支出按照現行財政管理體制，納入相應渠道予以保障。各級政府應當對財力困難地區消防隊站的基礎設施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設予以支持。著(zhù)眼消防事業(yè)發(fā)展需求，對消防隊站建設、車(chē)輛裝備建設、訓練基地建設、多種形式消防隊伍建設等專(zhuān)項項目予以重點(diǎn)保障，加大對消防水源、消防通道、消防通信等建設經(jīng)費保障力度，協(xié)同推進(jìn)消防事業(yè)全面發(fā)展。

（三）強化監督檢查。各級各部門(mén)要把本規劃確定的重點(diǎn)工作和重大項目納入工作任務(wù)指標設計，加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析、調查研究，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題和偏差。上級政府要將下級政府及有關(guān)部門(mén)規劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評的重要內容，加強監督檢查。健全規劃實(shí)施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度，各縣（區）、鄉（鎮）政府每年要將規劃實(shí)施情況向上級政府報告。在本規劃實(shí)施的中期、期末，省政府將對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和期末驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實(shí)的，依法依紀追究責任。

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