為推進(jìn)我市“十四五”期間體育事業(yè)的快速發(fā)展，貫徹落實(shí)全民健身國家戰略、實(shí)施奧運戰略、建設體育強國，全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，立足我市實(shí)際，提出體育事業(yè)“十四五”發(fā)展思路。

一、“十三五”期間體育發(fā)展狀況

（一）群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展?！笆濉逼陂g，我市積極完善全民健身公共服務(wù)體系，堅持把滿(mǎn)足群眾健身需求、提高群眾生活質(zhì)量、增強群眾身體素質(zhì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過(guò)努力，城鄉居民健康水平得到明顯提升。2016年至2019年，全市經(jīng)常性參與體育健身活動(dòng)人群達20%，體育人口30萬(wàn)以上。全市（含縣區）體育場(chǎng)地1360個(gè)，總面積197萬(wàn)平方米，人均1.33平方米。投入全民健身路徑工程591（個(gè)）套，總價(jià)值2884萬(wàn)元。向上級爭取全民健身項目工程18個(gè)，項目資金2146萬(wàn)元。2016年至2018年，注冊各級社會(huì )體育指導員1172名，單項體育協(xié)會(huì )39個(gè)，俱樂(lè )部11個(gè),協(xié)會(huì )成員2500余人。扎實(shí)推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”，每年開(kāi)展快樂(lè )舞步爭霸賽，足球民間爭霸賽、耐力王大比拼、籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽等各項賽事近20次。積極推進(jìn)“賞冰樂(lè )雪”和“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)。

（二）競技體育水平有所提升。按照“參與要廣、訓練要嚴、管理要優(yōu)、成績(jì)要實(shí)、影響要大”的工作要求，從選項、選苗、選人、參賽四個(gè)環(huán)節入手，開(kāi)展競技體育訓練，提升競技體育水平。目前，形成以速滑、射擊、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、籃球、乒乓球、舉重、中國式摔跤等10個(gè)項目為重點(diǎn)的人才培養格局。2016年至2019年，我市運動(dòng)隊共獲得省級以上比賽金牌60枚，銀牌49枚，銅牌46枚，為上級訓練單位輸送運動(dòng)員16名。連續舉辦了四屆“體彩杯”冬泳比賽，取得了良好的社會(huì )效益。在全省第十四屆運動(dòng)會(huì )上，獲得金牌17枚、銀牌11 枚、銅牌9 枚和體育道德風(fēng)尚獎。還獲得2017年全國射擊冠軍賽女子步槍50米臥射冠軍；全國第十三屆運動(dòng)會(huì )男子摔跤130公斤級冠軍；全國速滑聯(lián)賽長(cháng)春站女子1500米和3000冠軍；2017年世界速滑青年錦標賽男子500米亞軍；全國第十三屆冬季運動(dòng)會(huì )速度滑冰女子3000米、5000米金牌；2018年第二十三屆平昌冬奧會(huì )女子速滑集體出發(fā)項目第五名；2019年全國射擊協(xié)作區錦標賽女子步槍50米臥射冠軍；2019年全國第二屆青運會(huì )男子柔道100+公斤級第三名、女子射擊步槍50米團體第一名。

（三）體育彩票銷(xiāo)量穩步增長(cháng)。五年來(lái)，為保持我市體育彩票銷(xiāo)量，我們利用商場(chǎng)戶(hù)外LED大小屏、出租車(chē)廣告、戶(hù)外平面廣告，以及廣播、電視、報紙等多種渠道對體育彩票玩法、派送等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好宣傳氛圍。以冠名各類(lèi)體育賽事活動(dòng)方式，打造體彩公益品牌形象。加強對彩票銷(xiāo)售站業(yè)主的培訓和管理，為廣大彩民提供良好的咨詢(xún)服務(wù)。2016年至2019年，全市電腦體育彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)275個(gè)，共銷(xiāo)售體育彩票5.39億元。年平均遞增20%以上。

二、“十四五”指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平系列重要講話(huà)和指示精神，準確把握我市體育發(fā)展環(huán)境，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，把增進(jìn)人民福址，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持建設體育強國戰略，實(shí)施全民健身國家戰略，推進(jìn)健康中國建設，實(shí)現群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成體育參與形式由政府動(dòng)員到大眾自助消費的根本轉變，營(yíng)造出重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì )氛圍。

（二）基本原則

一是堅持以人為本。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權益為著(zhù)眼點(diǎn)，充分調動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)各方活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化體育需求。

二是堅持科學(xué)發(fā)展。必須從我市體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循現代體育發(fā)展規律，順應發(fā)展形勢，加快轉變體育發(fā)展方式，實(shí)現體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

三是堅持深化改革。必須始終堅持以改革促發(fā)展，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好第發(fā)揮政府作用，積極培育社會(huì )力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國特色體育發(fā)展道路。

四是堅持依法治體。必須進(jìn)一步強化法治理念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設中國特色體育法治體系，切實(shí)保障公民體育權利。

五是堅持黨的領(lǐng)導。必須認真落實(shí)國家、省市關(guān)于發(fā)展體育工作的系列指示精神，把思想和行動(dòng)統一到黨和國家對體育發(fā)展的戰略部署上，切實(shí)加強體育隊伍思想政治和行業(yè)作風(fēng)建設，為體育改革發(fā)展提供更加堅實(shí)的政治保障。

（三）發(fā)展目標

在“十三五”跨越式發(fā)展的基礎上，再經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，全面提升雙鴨山市體育整體實(shí)力。到2025年，平均每年舉辦活動(dòng)和賽事20次以上，吸引參與人數5萬(wàn)人次，體育人口占全市總人口的30%以上?！秶耋w質(zhì)測定標準》合格人數占總人口的80%左右。全市人均體育活動(dòng)場(chǎng)地達到1.5平方米以上，社會(huì )體育指導員4000人以上，每個(gè)社區5名以上社會(huì )體育指導員。市級體育社會(huì )團體50個(gè)以上，并輻射到縣（區）形成網(wǎng)絡(luò )。新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。全市場(chǎng)館開(kāi)放率達到100%。競技體育總體水平進(jìn)入全省中游位置，射擊、速滑成為品牌項目。體育彩票銷(xiāo)售額同比增長(cháng)20%左右。

三、“十四五”期間的主要任務(wù)

（一）開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民身體素質(zhì)

繼續推進(jìn)全民健身計劃，構建面向大眾的全民健身體系。加快發(fā)展以鄉鎮體育為重點(diǎn)的農村體育、社區體育為重點(diǎn)的城市體育、學(xué)校體育為重點(diǎn)的青少年體育，逐步形成“政府引導、社會(huì )主導、群眾主動(dòng)參與”的群眾體育工作新局面。

完善全民健身體系。構建完善的鄉鎮、社區（街道）、村三級全民健身網(wǎng)絡(luò )和管理體系，提高全民健身組織化程度。建立健全各類(lèi)體育協(xié)會(huì )、體育社團、體育俱樂(lè )部等體育組織，科學(xué)引導，規范管理，有序發(fā)展。按照親民、便民、利民的原則，科學(xué)規劃，合理布局，增加投入，不斷擴大全民健身設施數量。建設重點(diǎn)向鄉鎮、社區（街道）等基層傾斜。實(shí)施“農村體育健身工程”，不斷改善農村基層文體設施條件，實(shí)現鄉鎮建有一片籃球場(chǎng)、兩張乒乓球桌（臺）、一個(gè)室內健身活動(dòng)室、一條健身路徑，各鄉鎮文體站建設率達90%以上。堅持組織好民健身日（8月8日）活動(dòng)，逐步形成全民參與、具有本地特色的群眾體育活動(dòng)。開(kāi)展貼近生活、形式多樣的群眾體育活動(dòng)，提高群體活動(dòng)的參與度。廣泛開(kāi)展體育進(jìn)農村、社區、學(xué)校、單位活動(dòng)，在社區文體建設、素質(zhì)教育、企業(yè)文化建設中發(fā)揮積極作用。

打造群眾體育品牌。一是結合旅游業(yè)，建成有一定影響力、具有特色和人文景觀(guān)特點(diǎn)的集運動(dòng)休閑、體育觀(guān)光度假為一體的“景觀(guān)體育”勝地，形成品牌效應。二是做優(yōu)全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。充分發(fā)揮市各級各類(lèi)體育場(chǎng)館的作用，不斷擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，豐富服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，努力建成優(yōu)質(zhì)健身場(chǎng)所。三是做強“特色體育”。不斷豐富“特色體育”內涵，加大政策扶持力度，穩步擴展特色體育鄉鎮、特色體育學(xué)校數量，積極開(kāi)展特色體育社區評選活動(dòng)。

引導市民科學(xué)健身。大力倡導“投資運動(dòng)，科學(xué)健身，回報健康”的健身理念，不斷加大體育科普宣傳力度。通過(guò)現場(chǎng)咨詢(xún)、活動(dòng)展示、培訓講座等多種形式，將科學(xué)健身知識普及到機關(guān)、社區、企業(yè)、學(xué)校、農村。進(jìn)一步提升國民體質(zhì)監測的服務(wù)水平和質(zhì)量，提供科學(xué)的健身方法。重視加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，并充分發(fā)揮作用。積極組織推廣快樂(lè )舞步等深受群眾喜愛(ài)、易普及的體育健身項目，大力扶持、發(fā)展民間傳統體育項目，滿(mǎn)足市民多元化的健身需求。針對不同人群的特點(diǎn)，認真開(kāi)展職工、青少年、農民、老年人及婦女健身活動(dòng)，關(guān)心支持殘疾人體育。按照有關(guān)要求，進(jìn)一步加強健身氣功的推廣和管理。

（二）提高競技水平，增強奪金實(shí)力

堅持以培養優(yōu)秀體育后備人才為工作重點(diǎn)，圍繞省運會(huì )周期，加大人才輸送力度。全市常年參加業(yè)余訓練人數500人以上。不斷提高運動(dòng)訓練的科學(xué)化程度，推動(dòng)競技體育科學(xué)發(fā)展。

建立科學(xué)的訓練體制、機制。緊緊圍繞培養體育后備人才重點(diǎn)，堅持效率原則，突出重點(diǎn)，強化基礎，優(yōu)化項目結構，科學(xué)調整項目布局。引入、完善競爭機制、風(fēng)險機制、激勵機制，在訓練隊中形成良好的工作氛圍和積極向上的精神風(fēng)貌。強化運動(dòng)員注冊、資格審查等制度，創(chuàng )造公平、公正的競賽環(huán)境，充分發(fā)揮體育競賽的杠桿作用。積極探索新時(shí)期競技體育發(fā)展的新路子，鼓勵社會(huì )、學(xué)校和個(gè)人興辦或聯(lián)辦訓練隊，不斷拓寬、增強運動(dòng)訓練工作的路子和支持力度。

提高運動(dòng)訓練科學(xué)化水平。深入研究運動(dòng)訓練規律，不斷改進(jìn)訓練手段和方法，努力提高運動(dòng)訓練的科技含量。重視業(yè)余訓練成才率，堅持科學(xué)選項、科學(xué)選材、科學(xué)訓練、科學(xué)管理，加大向省級以上優(yōu)秀運動(dòng)隊輸送人才的力度。

（三）拓寬市場(chǎng)渠道，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持“以體為本，全面發(fā)展”的原則，形成多業(yè)并舉、結構合理、規范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。緊抓全市產(chǎn)業(yè)結構調整、大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的機遇，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，完善市場(chǎng)體系，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的體育市場(chǎng)，提高設施建設、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標準化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規則。

激發(fā)市場(chǎng)活力，加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項，結合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調動(dòng)體育社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造力，向社會(huì )提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺，著(zhù)力打造體育旅游和體育文化等展示平臺，推進(jìn)賽事舉辦權、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權等資源公平、公正、公開(kāi)流轉。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)體育與文化、養老、教育、健康、農業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，推動(dòng)體醫結合試點(diǎn)。

培育體育社會(huì )組織，推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì )組織實(shí)體化運作，探索建立法人治理結構。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì )組織購買(mǎi)體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類(lèi)體育社會(huì )組織承接公共體育服務(wù)。引導各級運動(dòng)項目協(xié)會(huì )積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

加強體育彩票發(fā)行和管理。高度重視體育彩票發(fā)行工作，加強業(yè)務(wù)指導和標準化建設，形成規范的體育彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)。加強體育彩票公益金管理，不斷完善體育彩票管理制度，加強政策監管，確保運營(yíng)安全，促使體育彩票健康發(fā)展。

（四）加大力度，推進(jìn)體育場(chǎng)地設施建設

借助雙深、雙山合作的契機，加大力度改善體育設施條件，完善配套設施，進(jìn)一步提高場(chǎng)館綜合集聚功能。加快訓練設施與農村、社區全民健身設施建設，加大公共體育設施開(kāi)放力度，滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的體育健身需求。完善體育場(chǎng)館管理體制和運行機制，提高體育場(chǎng)館資源的綜合開(kāi)發(fā)和使用效率。進(jìn)一步改善業(yè)余訓練條件，完成雙山全民健身中心項目，加大全民健身設施建設資金扶持力度，加強新建居住小區健身設施的規劃、監督和管理，農村因地制宜，建設一批體育健身設施，為群眾方便、就近參與健身創(chuàng )造條件。

（五）加強體育社團組織建設，推動(dòng)體育社會(huì )化進(jìn)程

按照體育事業(yè)發(fā)展和改革的要求，充分發(fā)揮體育總會(huì )的作用，不斷增強體育社團的社會(huì )功能。堅持政府主導、社會(huì )參與，積極倡導“社會(huì )體育社會(huì )興辦，全民健身全民參與”，調動(dòng)全社會(huì )力量參與公共體育事業(yè)。

鼓勵和扶持體育社團向民辦體育的方向自主發(fā)展，改進(jìn)和完善體育社團的組織機構和運行機制。堅持面向社會(huì )，廣泛吸納社會(huì )各界人士加入體育社團組織機構。積極探索新型體育社團發(fā)展機制，建立、完善各項規章制度。

四、“十四五”期間的保障措施

加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要從深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”的高度，把體育工作擺上重要議事日程，按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》的有關(guān)規定，把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃，納入城鄉建設規劃。增加資金投入，把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入，體育事業(yè)經(jīng)費隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)而逐步增加。加大政策扶持，加強輿論引導，促進(jìn)體育事業(yè)快速、健康、可持續發(fā)展。

深化體育改革。堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動(dòng)各方面不斷改革與創(chuàng )新，加快推進(jìn)體育社會(huì )化、生活化、品牌化進(jìn)程，大力營(yíng)造政府倡導、社會(huì )主導、群眾廣泛參與的良好氛圍。加強體育市場(chǎng)的管理和引導，建立公平競爭的體育市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。進(jìn)一步整合體育場(chǎng)館資源，全面提升體育現代服務(wù)業(yè)的整體水平。按照建設法治政府和服務(wù)型政府的要求，不斷強化體育行政部門(mén)公共服務(wù)職能。深化體育事業(yè)單位管理體制改革，提高社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，營(yíng)造社會(huì )力量積極辦體育的良好氛圍。

堅持依法治體。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規，加快推進(jìn)體育法治化建設進(jìn)程，改革體育行政管理體制，強化依法行政。

提高信息化水平。充分認識體育宣傳在體育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強與各級各類(lèi)媒體的溝通、協(xié)調與合作。不斷加大體育宣傳力度，全面提高全民健身意識，積極營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成人人關(guān)注體育、關(guān)心體育、支持體育的良好局面。

拓展體育交流。堅持平等、互利、合作的原則，在鞏固原有體育友好交流的基礎上，建立多種方式的體育交流，學(xué)習借鑒國外和其他地市發(fā)展體育事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動(dòng)雙鴨山市體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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