雙鴨山市礦產(chǎn)資源

總體規劃（2021—2025年）

為促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展，保障礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障程度，依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》《雙鴨山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)法律法規和政策規定，按照《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025年編制工作的通知）》（自然資發(fā)〔2020〕43號）《黑龍江省市縣級礦產(chǎn)資源規劃（2021—2025）編制指導意見(jiàn)》（黑自然資發(fā)〔2020〕153號）等要求，研究編制《雙鴨山市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》全面落實(shí)上級規劃部署，細化規劃管控措施，是指導我市“十四五”時(shí)期礦產(chǎn)資源管理工作的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據。雙鴨山市域范圍內涉及礦產(chǎn)資源行業(yè)活動(dòng)的相關(guān)規劃，應當與本《規劃》做好銜接?！兑巹潯芬?020年為基準年，規劃期為2021—2025年，展望至2035年。規劃范圍適用于雙鴨山市所轄行政區，即尖山區、嶺東區、寶山區、四方臺區、集賢縣、友誼縣、寶清縣及饒河縣。

第一章 現狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底，雙鴨山市已發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)50種（含亞種），其中：具有查明資源量12種，列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表的有9種。按工業(yè)用途分為五類(lèi)，其中：能源礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)各1種，建材及其他非金屬礦產(chǎn)5種。

截至2020年底，全市列入黑龍江省礦產(chǎn)資源量表礦區共70處。按規模分：大型20處，占比28.57%；中型14處，占比20%；小型36處，占比51.43%。按礦產(chǎn)種類(lèi)分：以能源礦產(chǎn)礦區最多，達52處，占比74.29%；其次是建材及其他非金屬，占比15.71%；黑色金屬礦產(chǎn)、化工非金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)礦區數量較少。

煤、鐵礦和石墨是雙鴨山市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。全市重要礦產(chǎn)分布相對集中，煤炭、鐵礦、泥炭、制灰用石灰巖保有資源量居全省首位。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現狀。

截至2020年底，雙鴨山市共有探礦權56宗，其中：煤炭34宗、石墨6宗、金屬礦產(chǎn)14宗、地熱和礦泉水2宗；按勘查階段劃分：勘探階段9宗、詳查階段10宗、普查階段32宗、原預查階段5宗。煤、鐵、巖金、石墨、水泥用大理巖普遍進(jìn)行了普查和詳查工作，部分礦床完成了勘探工作。其他礦產(chǎn)多為調查評價(jià)或預查，勘查程度較低。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀。

截至2020年底，全市共有生產(chǎn)礦山160家。按礦山開(kāi)采規模劃分：大型10家、中型11家、小型及以下139家；按開(kāi)采礦種劃分：煤炭礦山53家、非煤礦山107家。2020年全年采礦行業(yè)從業(yè)人員18372人，采礦業(yè)產(chǎn)值44.89億元。2020年年產(chǎn)礦石量1770.9萬(wàn)噸，其中：煤炭開(kāi)采1213.9萬(wàn)噸、鐵礦202.3萬(wàn)噸、鎢礦30.6萬(wàn)噸、金（礦石量）4.7萬(wàn)噸、石墨（礦石量）82.1萬(wàn)噸、水泥用大理巖78.9萬(wàn)噸、建筑用砂35.9萬(wàn)噸、建筑用石類(lèi)122.5萬(wàn)噸。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復現狀。

雙鴨山市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要包括地面塌陷、土地資源占用和破壞、地形地貌景觀(guān)破壞及水土環(huán)境污染的影響等方面。截至2020年底，全市尚存有主廢棄礦山105個(gè)，造成的土地破壞面積646公頃；歷史遺留礦山總數553個(gè)，造成的土地破壞面積約1766公頃。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，資源消耗持續增長(cháng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護面臨的壓力隨之增大，我市投入了大量資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，取得了一定成效。

（五）上輪規劃實(shí)施成效評估。

1.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查找礦成果顯著(zhù)。

第三輪規劃期間，礦產(chǎn)資源勘查工作不斷加強，地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展。穩步推進(jìn)煤炭礦區深部和外圍勘查工作，新增煤炭資源量8.5億噸。西溝和鍋盔山石墨資源勘查成果顯著(zhù)，其中：雙鴨山西溝石墨礦被中國地質(zhì)學(xué)會(huì )評為“2018年中國十大找礦成果”之一。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護水平明顯提高。

第三輪規劃期間，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護程度得到提高。截至2020年底，全市共有礦山160家，大、中型礦山占比13.12%，實(shí)現第三輪規劃中≤300家的目標，其中：煤炭礦山從134家減至53家、非煤礦山從133家減至107家，鐵礦和石墨資源開(kāi)采量完成上一輪規劃擬定目標。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作成果顯著(zhù)。

第三輪規劃期間，“三區兩線(xiàn)”可視范圍內的廢棄礦山數量明顯減少。截至2020年底，全市已完成和正在實(shí)施及正在清算環(huán)境治理工程28項，總投資5.07億元，通過(guò)積極爭取國家和省項目資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理，治理了多處采煤塌陷區，利用矸石生產(chǎn)磚瓦規模逐漸擴大，減少了矸石堆占地面積，礦山環(huán)境得到了一定改善。

二、形勢與要求

“十四五”規劃期內，我市處在資源型城市轉型發(fā)展的重要階段，煤炭等傳統資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰，亟待培育新動(dòng)能，實(shí)現礦業(yè)結構轉型升級，在穩定傳統礦業(yè)的前提下需要積極尋求新形態(tài)、新發(fā)展、新格局。

（一）發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。我市煤炭資源豐富，煤炭資源量排序位列全省第一位，但隨著(zhù)國內和省內形勢的不斷變化，需要提高煤炭穩定供應保障能力，提供穩定能源礦產(chǎn)接續能力，同時(shí)要穩步實(shí)施礦業(yè)管理改革創(chuàng )新，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問(wèn)題。規劃期內，要做精、做深煤炭等傳統產(chǎn)業(yè)，并培育石墨等新興產(chǎn)業(yè)。抓好“煤頭化尾”與“煤頭電尾”，以綠色高效安全為發(fā)展方向，促進(jìn)煤炭資源規?；?、集約化、高效化利用，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸并推進(jìn)礦產(chǎn)資源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用。

（二）促進(jìn)石墨資源利用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。我市石墨資源具有探明資源量大、礦石品位高、分布區域相對集中的優(yōu)點(diǎn)，且品種結構較齊全，既有適用于石墨烯等高端石墨產(chǎn)品研發(fā)的大鱗片晶質(zhì)石墨礦床，如西溝和鍋盔山石墨礦床；也有適于做球形石墨、高純石墨和電池負極材料的中細鱗片晶質(zhì)石墨礦床，如石灰窯石墨礦床。規劃期內，要做到石墨產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)石墨資源有序開(kāi)發(fā)和高效利用，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打造出有規模、有競爭力的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）探索綠色礦業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設。落實(shí)國家生態(tài)文明建設戰略要求，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設；探索建立不同礦種、不同開(kāi)采方式的節約與高效利用標準，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用；強化礦山廢棄物的資源化利用，切實(shí)保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調查與治理修復工作，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。

第二章 指導思想和基本原則

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)轉型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，服從服務(wù)于生態(tài)安全、資源安全與產(chǎn)業(yè)安全大局，推進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護，加快礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，推動(dòng)資源精深加工，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。

二、基本原則

（一）礦業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調統一。以自然、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)等條件為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，結合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開(kāi)發(fā)利用水平，統籌規劃全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區域布局，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，形成具有區域特色的礦業(yè)經(jīng)濟體系，提高礦產(chǎn)資源有效供給能力，推動(dòng)全市礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設協(xié)調統一。按照建設資源節約型、環(huán)境友好型礦業(yè)的要求，堅持在開(kāi)發(fā)中保護環(huán)境，在提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟效益的同時(shí)，采取切實(shí)措施，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對環(huán)境的負面影響。全面加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與治理，實(shí)現礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調發(fā)展。

（三）科技創(chuàng )新與礦業(yè)結構優(yōu)化協(xié)調統一。著(zhù)力轉變礦產(chǎn)資源利用方式，調整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構和規模，嚴格勘查開(kāi)發(fā)準入，規范礦政管理，依靠智能化勘查和開(kāi)采方法進(jìn)行科技創(chuàng )新。注重綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護。在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，堅持集約節約利用礦產(chǎn)資源，節約優(yōu)先的原則，著(zhù)力推進(jìn)綠色礦山建設。

（四）市場(chǎng)配置與政府調控結合協(xié)調統一。發(fā)揮政府在規劃引導、政策扶持、服務(wù)監督等方面的作用，合理設置并有效調控礦業(yè)權投放，培育和規范礦業(yè)權市場(chǎng)，依托全省統一的公共資源交易平臺，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的調控作用有機結合。

第三章 規劃目標

一、2025年規劃目標

到2025年，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步加強，資源保障能力及集約節約利用水平穩步提升，礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展更見(jiàn)成效，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

（一）加強寶清縣七星河、寶清縣雙河鎮、友誼農場(chǎng)九分場(chǎng)等區域的重點(diǎn)煤炭資源勘查工作，加大煤炭開(kāi)采區深部及外圍區域資源勘查力度，增加資源接續儲備，爭取達到開(kāi)發(fā)利用條件。加快愛(ài)林林場(chǎng)錫礦勘查工作，力爭有所突破。到2025年，預期新發(fā)現大、中型礦產(chǎn)地1處以上，探獲資源量：煤5億噸、鐵礦50萬(wàn)噸。

（二）以綠色高效安全生產(chǎn)為引領(lǐng)，支持大型智能化煤礦建設，加快在建煤礦投產(chǎn)和升級改造，加快雙鴨山鍋盔山石墨礦勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程，完成東輝、順發(fā)、東榮三礦改擴建等新增優(yōu)勢產(chǎn)能項目建設，力爭“十四五”建成投產(chǎn)。全面提升煤礦機械化、信息化、智能化、自動(dòng)化水平，提高煤礦抗災能力，加快推動(dòng)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量力爭達到2300萬(wàn)噸，固體礦產(chǎn)開(kāi)采總量2800萬(wàn)噸左右。

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結構，強化資源節約集約高效利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規?；_(kāi)發(fā)程度，顯著(zhù)提升礦產(chǎn)資源循環(huán)利用水平。到2025年，全市礦山控制到185家左右，大中型礦山比例力爭達到20%以上。

（四）推廣綠色勘查項目示范工程，探索綠色勘查技術(shù)標準和管理辦法，推廣應用綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù);引導新建礦山按照綠色礦山標準建設，鼓勵生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準要求，穩步提升大、中型綠色礦山建設比例。

（五）構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復。到2025年，重點(diǎn)解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，預計完成歷史遺留礦山修復面積494公頃，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

二、2035年遠景展望

地質(zhì)調查服務(wù)與地質(zhì)科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強;礦產(chǎn)資源供給與保障能力進(jìn)一步提升;礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善;生態(tài)保護與礦業(yè)開(kāi)發(fā)更趨協(xié)調;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用更加高效;礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系和治理能力得到進(jìn)一步完善和提升;礦業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新格局基本建成。

第四章 礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調控方向

根據黑龍江省“十四五”礦產(chǎn)資源規劃總體布局及我市礦產(chǎn)資源稟賦條件，以煤炭、鐵、石墨三種優(yōu)勢礦種作為“十四五”期間勘查開(kāi)發(fā)利用方向與重點(diǎn)。推動(dòng)轉型發(fā)展，加快煤礦升級改造，利用國家產(chǎn)能置換政策，加快集約、高效、安全現代化煤礦建設，做好新建大型煤礦項目前期工作，推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達效。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域

（一）西部煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區。主要范圍包括雙鴨山市區、集賢縣、友誼縣和寶清縣西部地區。以煤炭國家規劃礦區為引領(lǐng)，重點(diǎn)加強友誼農場(chǎng)九分場(chǎng)煤炭資源勘查，并深入勘查煤炭開(kāi)采區深部及外圍區域資源，增加資源儲備接續，以綠色高效安全生產(chǎn)為引領(lǐng)，加大東輝、東榮三礦擴大區等重點(diǎn)規劃煤礦的開(kāi)發(fā)建設力度，在符合安全標準的前提下，力爭早日建成投產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，緩解供需矛盾。研究論證寶清大和鎮與七星河褐煤資源開(kāi)發(fā)的可行性，提升資源保障能力，支持煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）西南部石墨及新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區。主要范圍包括尖山區、嶺東區和寶山區。依托鍋盔山和石灰窯等石墨礦資源，充分發(fā)揮我市石墨及新材料產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，圍繞補鏈、延鏈、強鏈，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)寶清鍋盔山等石墨資源勘查、開(kāi)采和加工項目一體化建設，加快推進(jìn)墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園、浙江碳一負極材料項目和玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地建設，努力打造石墨及新材料產(chǎn)業(yè)集群。

三、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局

（一）國家規劃礦區。

落實(shí)黑龍江雙鴨山石灰窯—七臺河密林和雙鴨山兩個(gè)國家規劃礦區建設，在雙鴨山市域內擬設置探礦權18個(gè)，其中：煤炭13個(gè)、石墨5個(gè)；擬設置采礦權8個(gè)，其中：煤炭7個(gè)、石墨1個(gè)。

國家規劃礦區內鼓勵社會(huì )資金參與礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)先投放煤炭和石墨礦業(yè)權，合理配置資源，優(yōu)化礦業(yè)權布局，推進(jìn)規?；_(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先保障戰略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用水平，形成資源安全穩定供給保障區和后備接續區。

（二）重點(diǎn)勘查區。

落實(shí)省級規劃中部署的重點(diǎn)勘查區兩處，其中：友誼農場(chǎng)九分場(chǎng)東部煤炭重點(diǎn)勘查區內擬設置煤炭探礦權1個(gè)，愛(ài)林林場(chǎng)錫礦重點(diǎn)勘查區內擬設置錫礦探礦權1個(gè)、煤炭探礦權1個(gè)。

重點(diǎn)勘查區內積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集中勘查，積極爭取資金投入區內礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，為后期開(kāi)發(fā)利用奠定基礎。嚴格執行探礦權準入及退出機制，鼓勵礦山企業(yè)開(kāi)展接替資源勘查。

（三）勘查規劃區塊設置與管理。

1.勘查區塊設置。

落實(shí)省級規劃確定的勘查規劃區塊28個(gè)，其中：煤炭16個(gè)、金礦2個(gè)、鉛礦1個(gè)、石墨6個(gè)、鐵礦1個(gè)、銅礦1個(gè)、錫礦1個(gè)；市級劃定勘查區塊2個(gè)，其中：地熱1個(gè)、頁(yè)巖1個(gè)。

2.礦產(chǎn)資源勘查管理。

嚴格勘查規劃區塊管理，原則上一個(gè)勘查規劃區塊對應一個(gè)勘查項目。合理安排探礦權投放總量，在符合國家和省內有關(guān)政策的前提下，優(yōu)先在國家規劃礦區和重點(diǎn)勘查區內投放探礦權，優(yōu)先考慮對戰略性礦產(chǎn)和高風(fēng)險重點(diǎn)礦種的勘查。規劃期內，在未設置勘查規劃區塊的區域，確需投放探礦權，須經(jīng)過(guò)嚴格論證，按程序報批。中央或地方財政出資地質(zhì)勘查項目不再新設探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。創(chuàng )新綠色勘查模式，研究探索綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設備和新工藝，嚴格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。

（四）開(kāi)采規劃區塊設置與管理。

1.開(kāi)采區塊設置。

落實(shí)省級規劃確定的開(kāi)采規劃區塊12個(gè)，其中：煤炭10個(gè)、石墨礦1個(gè)、金礦1個(gè)；市級劃定開(kāi)采區塊30個(gè)，其中：大理巖2個(gè)、玄武巖2個(gè)、砂石土26個(gè)。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理。

擬出讓礦業(yè)權項目報同級人民政府同意，由政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，共同會(huì )商，依法依規劃定開(kāi)采范圍。全面推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)化進(jìn)程，完善礦業(yè)權出讓及合同管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，礦業(yè)權出讓原則上以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式為主。推進(jìn)“政府主導、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)決定、科學(xué)配置”的礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓機制，有序開(kāi)展“凈礦”出讓試點(diǎn)工作。在政府主導下，統籌用礦、用地、用林和礦山生態(tài)修復政策，依法依規處理好空間避讓問(wèn)題，科學(xué)合理確定出讓范圍，保障企業(yè)用地需求。全面推行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示和“雙隨機、一公開(kāi)”制度，加強礦業(yè)權人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監管，加大違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的懲治力度。

第五章 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結構調整與綜合利用

圍繞我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，合理確定開(kāi)發(fā)強度、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構、嚴格執行開(kāi)采準入條件，構建資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相適應的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

一、合理確定開(kāi)發(fā)強度

根據國家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境承載能力、黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求以及雙鴨山市資源特點(diǎn)，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量。到2025年，礦山數量控制在185家左右，大、中型礦山比例力爭達到20%，礦石開(kāi)采總量在2800萬(wàn)噸左右，其中：煤炭開(kāi)采總量在2300萬(wàn)噸左右、鐵礦開(kāi)采總量在200萬(wàn)噸左右，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構

（一）細化最低開(kāi)采規模。

根據我市資源分布情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、城鎮化要求和基礎設施建設規劃等因素，落實(shí)上級規劃的同時(shí)細化最低開(kāi)采規模要求，促進(jìn)資源利用規?；s化。

（二）優(yōu)化結構要求和措施。

引導礦山企業(yè)規?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、礦山設備精良、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢礦山集聚。加大品位低、規模小、效益差或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型礦山的整治及整合力度，逐步減少小型礦山及小礦數量。培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大礦山龍頭企業(yè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局，形成數量適中、規模適度、結構合理的大、中、小型礦山統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的新格局。

（三）探索延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈新方向。

支持“煤頭化尾”工程。以建設全國技術(shù)領(lǐng)先的現代煤化工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展方向，招引戰略投資者，推動(dòng)煤炭精深加工。采用新技術(shù)推進(jìn)煤炭高端轉化增值，加速煤轉化重大項目建設，形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

支持“煤頭電尾”工程。以低碳高效綠色為方向，推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)擴能升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)煤電超低排放改造、節能改造和靈活性改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

建立石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，依托我市石墨資源和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，以資源特色化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展為原則，重點(diǎn)培育和壯大鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)鏈，構建從采選到球形石墨再到負極材料的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展格局。

三、嚴格開(kāi)采準入條件

（一）開(kāi)采規模。新建礦山開(kāi)采規模不得低于最低開(kāi)采規模，防止大礦小開(kāi)、防止掠奪式開(kāi)采。

（二）開(kāi)發(fā)利用水平。積極推廣采用先進(jìn)技術(shù)設備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調整產(chǎn)品結構和產(chǎn)品方向，開(kāi)展資源綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，努力提高礦產(chǎn)資源利用水平。

四、鼓勵礦產(chǎn)資源節約與綜合利用

積極推廣礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，礦山企業(yè)通過(guò)節約與綜合利用提質(zhì)增效。引導煤炭礦山及相關(guān)企業(yè)對煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用，鼓勵實(shí)行就近利用、分類(lèi)利用、大宗利用、高附加值利用等方式，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式建立；提高對水泥用大理巖和石灰巖的開(kāi)發(fā)利用水平，鼓勵利用灰渣制作水泥生產(chǎn)配料；鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，節約一次性天然礦產(chǎn)資源，綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿等產(chǎn)品，實(shí)現砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。

第六章 綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護

一、推進(jìn)綠色礦山建設

堅持發(fā)展綠色礦業(yè)、推動(dòng)綠色礦山建設，以國家及地方發(fā)布的綠色礦山標準為抓手，以國家級綠色礦山為引領(lǐng)，加強綠色礦山建設，努力提高全市綠色礦山比例，保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）引導新建礦山綠色準入。鼓勵新建礦山按照綠色礦山建設標準，進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理，使綠色發(fā)展貫穿于新建礦山的規劃、設計、建設、運營(yíng)、閉坑全過(guò)程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。對資源綠色開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運輸、合理利用與綜合利用、礦區綠化、節能減排及礦地和諧等方面做出系統安排。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)礦山達標建設。鼓勵生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標準改造升級，建設規范整潔礦區，樹(shù)立礦山企業(yè)良好形象。不斷開(kāi)發(fā)和引進(jìn)采礦先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，更新生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備，持續降低礦山生產(chǎn)成本，提高礦山生產(chǎn)效率與開(kāi)發(fā)利用水平。

（三）建立綠色礦業(yè)新格局。以推動(dòng)綠色礦山建設為契機，逐步推動(dòng)全市礦業(yè)增量提質(zhì)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步關(guān)閉環(huán)境和能耗不達標的礦山，實(shí)現綠色礦業(yè)的轉型升級。爭取將具有一定建設基礎的礦山先期建成綠色礦山，大、中、小型礦山兼顧，主要涉及煤炭、非金屬行業(yè)，以此引領(lǐng)帶動(dòng)全市綠色礦山建設，至“十四五”期末，進(jìn)一步提高綠色礦山比例。

（四）探索綠色礦山發(fā)展新機制。按照“政府主導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，探索政府、企業(yè)及社會(huì )資金共同建設綠色礦山的機制。

（五）加強綠色礦山輿論宣傳。增強礦山企業(yè)社會(huì )責任感，提高創(chuàng )建綠色礦山的積極性，增強公眾參與意識，調動(dòng)支持綠色礦山、參與綠色礦山創(chuàng )建的積極性，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

二、礦區生態(tài)環(huán)境保護與治理

（一）嚴格新建礦山管理。

落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》相關(guān)要求，評估資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性。全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步”制度和社會(huì )公示制度。嚴格實(shí)施土地復墾制度，采取有效措施，最大限度的減少礦業(yè)活動(dòng)對土地的破壞，建立土地復墾監測和監管制度，鼓勵“邊開(kāi)采、邊保護、邊復墾”。建設環(huán)境友好型礦山，嚴格執行供地政策和保護耕地、節約集約用地要求，在建設期提高采礦損毀土地復墾和生態(tài)修復標準，從源頭上避免和減少采礦對土地的損毀和壓占。

（二）加強生產(chǎn)礦山管理。

1.健全責任機制。

建立和完善“政府主導監管、部門(mén)協(xié)同嚴管、企業(yè)責任主體”的工作機制，全力做好礦區生態(tài)保護工作。健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任機制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護和治理恢復的責任和義務(wù)，做到“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”。

2.完善基金制度。

礦山企業(yè)應當在其銀行賬戶(hù)中設立基金賬戶(hù)，單獨反映基金的計提使用情況?；鹩嬏崤c使用情況列入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，及時(shí)向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

3.強化資金保障。

建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護的獎懲機制，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護及治理與經(jīng)濟利益密切結合起來(lái)，充分調動(dòng)各級政府及礦山企業(yè)的積極性。

（三）推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境修復。

堅持尊重自然、保護優(yōu)先、自然恢復和適度人工修復相結合的理念；堅持因礦施策、分類(lèi)治理的原則，加大廢棄礦山修復治理力度。自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)周邊、生態(tài)主要廊道內的廢棄礦山，采取復綠措施；耕地和永久基本農田周邊、村莊附近，或者地形條件適合通過(guò)工程手段整治為耕地、園地等農用地的廢棄礦山，整治為農業(yè)生產(chǎn)用地；城鎮周邊、風(fēng)景旅游區等周邊廢棄礦山，根據城鎮功能配置和旅游區功能配置需求，統一規劃廢棄礦山綜合利用。未設置采礦權的破壞山體，積極謀劃生態(tài)修復，納入山水林田湖草沙生態(tài)修復進(jìn)行統一安排。

鼓勵和支持社會(huì )資本參與礦山生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區域生態(tài)保護修復進(jìn)行全生命周期運營(yíng)管護。社會(huì )資本可通過(guò)采取科學(xué)設立生態(tài)保護修復項目，合理制定生態(tài)保護修復方案，公開(kāi)競爭引入生態(tài)保護修復主體，規范開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易等程序參與生態(tài)保護修復，推動(dòng)雙鴨山市礦山修復高質(zhì)量發(fā)展。

第七章 規劃實(shí)施與管理

一、加強規劃組織領(lǐng)導與協(xié)調能力

《規劃》的實(shí)施與管理由市政府統一領(lǐng)導部署，各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調配合，實(shí)施與管理過(guò)程中進(jìn)行政策與內容銜接。市自然資源主管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決規劃實(shí)施和管理過(guò)程中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮本《規劃》對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護利用相關(guān)工作的統籌和宏觀(guān)調控作用，共同推進(jìn)規劃實(shí)施進(jìn)程。

二、明確規劃實(shí)施目標責任制度

按照本級人民政府與相關(guān)部門(mén)的職責加強管理，完善運行機制，按《規劃》確定的目標和任務(wù)完成并落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)我市礦產(chǎn)資源綠色、集約、高效開(kāi)發(fā)利用，相關(guān)部門(mén)確?！兑巹潯反_定的各項任務(wù)落到實(shí)處。

三、強化規劃實(shí)施評估和調整機制

適時(shí)組織開(kāi)展《規劃》實(shí)施評估工作，全面分析規劃實(shí)施的進(jìn)展與成效、各項任務(wù)執行情況、指標完成情況，根據形勢需求分析總結《規劃》目標任務(wù)的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現《規劃》實(shí)施中出現的問(wèn)題，為《規劃》管理決策和規劃調整與修訂提供基礎信息和依據。規劃實(shí)施過(guò)程中，因礦產(chǎn)資源重大發(fā)現或市場(chǎng)及技術(shù)條件等因素發(fā)生重大變化，需要對《規劃》相關(guān)內容進(jìn)行調整的，應進(jìn)行科學(xué)論證。對確需新增或調整的勘查開(kāi)采規劃區塊，進(jìn)行集中調整，并納入規劃數據庫。

四、提升規劃管理數據信息化水平

以礦產(chǎn)資源規劃管理科學(xué)化為目標，確保礦產(chǎn)資源規劃管理的科學(xué)合理性，做好《規劃》管理信息與相關(guān)信息資源的整合。應用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，利用省級統一礦產(chǎn)資源規劃數據庫，逐步完善市級礦產(chǎn)資源規劃管理信息系統。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，將礦山主要情況納入管理信息系統，定時(shí)更新數據，實(shí)現信息的交換與共享，使各級管理部門(mén)能及時(shí)、準確獲悉，為礦產(chǎn)資源規劃成果管理、規劃審查、輔助決策提供數據支持。

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