雙鴨山市特困人員認定辦法

 

第一章  總  則

第一條  根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《黑龍江省特困人員認定辦法》（黑民規〔2021〕12號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2016〕38號）、《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2020〕42號）、《雙鴨山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（雙政規〔2017〕3號）及相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）嚴格條件，精準認定；

（二）應救盡救，應養盡養；

（三）屬地管理，分級負責；

（四）標準規范，高效便民；

（五）公開(kāi)、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的申請受理、審核確認工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四條  未將特困人員審核確認權限下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，特困人員認定流程按照《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）執行，認定條件按照本辦法執行。

第二章  認定條件

第五條  同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第六條  符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

（三）年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的未成年人；

（四）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（五）市政府規定的其他情形。

第七條  收入低于我市最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合我市特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入。

第八條  特困人員收入和財產(chǎn)狀況認定標準應與我市最低生活保障家庭收入和家庭財產(chǎn)認定標準一致。

第九條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規定的；

（六）市政府規定的其他情形。

第十條  同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章  申請及受理

第十一條  申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。

第十二條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

第十三條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料；可以通過(guò)國家或地方政務(wù)平臺查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。

第四章  審核確認

第十四條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。

第十五條  調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。

第十六條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時(shí)予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日次月起給予救助供養待遇，并在申請人所在村（社區）公布。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

第十七條  不符合條件、不予同意的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第十八條  特困人員審核確認工作應當自受理之日起15個(gè)工作日內完成；特殊情況下，可以延長(cháng)至20個(gè)工作日。

第五章  生活自理能力評估

第十九條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。

第二十條  特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十一條  根據本辦法第二十條規定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)報告鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

第六章  終止救助供養

第二十三條  特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第七條規定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

第二十四條  特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查核實(shí)并核準。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。

第二十五條  對擬終止救助供養的特困人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )。

第二十六條  對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

第七章  管理和監督

第二十七條  特困人員救助供養形式分為居家分散供養和在供養服務(wù)機構集中供養，特困人員可以自主選擇救助供養形式。

在縣（區）級或市級區域性中心供養機構供養的農村特困人員，可按照城市集中供養特困人員享受救助服務(wù)均等化。

第二十八條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為分散供養特困人員確定照料服務(wù)人，與村（居）民委員會(huì )、照料服務(wù)人（機構）和分散供養特困人員簽訂照料服務(wù)協(xié)議，明確四方相應的權利義務(wù)和責任。集中供養特困人員要及時(shí)組織其與供養機構簽訂集中供養服務(wù)協(xié)議，要在協(xié)議中明確民政部門(mén)、鄉鎮（街道）、供養機構、特困人員各方的責任和義務(wù)。有條件的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為特困人員提供照料服務(wù)。

第二十九條  救助供養內容。要為特困供養人員提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)（基本生活費的10%），可以通過(guò)實(shí)物或者現金的方式予以保障。對生活不能自理的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。特困人員救助供養主要包括以下內容：

（一）保障基本生活。按照救助供養基本生活標準，采取社會(huì )化發(fā)放手段按月為特困人員發(fā)放救助供養金，保障特困人員基本生活。

（二）照料生活不能自理人員。1.分散供養采取由照料服務(wù)人，對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間的飲食、起居、清潔等方面給予照顧和幫助；2.集中供養采取由供養服務(wù)機構，對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間的飲食、起居、清潔等方面給予照顧和幫助。

（三）辦理喪葬事宜。集中供養的特困人員死亡后的喪葬事宜，由供養服務(wù)機構辦理，村（居)民委員會(huì )及其親屬予以協(xié)助；分散供養的特困人員死亡后的喪葬事宜由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村(居）民委員會(huì )或者其親屬辦事。辦理喪葬事宜時(shí)，應遵守殯葬管理相關(guān)規定和適度節儉原則，尊重少數民族習俗。喪葬費用從救助供養經(jīng)費中支出，當事人親屬提出額外服務(wù)項目要求的，費用由其親屬承擔。

（四）臨時(shí)救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的特困人員，根據實(shí)際情況給予臨時(shí)救助。

第三十條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對特困人員的經(jīng)濟狀況、義務(wù)人情況、自理能力等每年至少核查一次，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?？h（區）民政部門(mén)應對供養機構提供集中供養服務(wù)情況定期組織核查，及時(shí)掌握集中供養特困人員死亡、健康、出入機構等情況，加強對供養機構使用供養資金的監督管理，確保供養資金全額用于保障特困人員的基本生活和照料護理。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當延長(cháng)。

第三十一條  從事特困人員救助供養工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規免予問(wèn)責。

第八章  附  則

第三十二條  本辦法自2022年1月1日起施行。原政策規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。