各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，國家金融監督管理總局各監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、國資委、稅務(wù)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

不動(dòng)產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權利的重要制度，是營(yíng)商環(huán)境的重要內容。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現通知如下：

一、全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”

（一）提升高頻事項全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實(shí)時(shí)互通共享，加快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類(lèi)型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。在長(cháng)三角地區打造“全程網(wǎng)辦”為主、線(xiàn)下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區域拓展。加強安全管理，通過(guò)人臉識別、錄音錄屏等方式，線(xiàn)上核驗當事人身份信息和真實(shí)意愿，有效防范風(fēng)險。

（二）推廣應用電子證書(shū)證明。加快推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營(yíng)主體注冊登記、戶(hù)籍管理、教育入學(xué)、財產(chǎn)公證、水電氣熱過(guò)戶(hù)等方面的社會(huì )化應用，逐步實(shí)現應用場(chǎng)景全覆蓋。

（三）完善信息在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)。電子介質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)結果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。有條件的地方可以開(kāi)展“圖屬一致”在線(xiàn)可視化查詢(xún)，探索不動(dòng)產(chǎn)權利人線(xiàn)上授權委托查詢(xún)和利害關(guān)系人線(xiàn)上查詢(xún)。提升登記數據質(zhì)量，夯實(shí)信息查詢(xún)基礎。

二、創(chuàng )新項目建設全生命周期登記服務(wù)

（一）“交地（房）即交證”。圍繞各類(lèi)項目，主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對接開(kāi)展地籍調查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節，逐步實(shí)現土地供應、規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項目供地階段，引導經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書(shū)時(shí)，同步申請不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現“交地即交證”。在土地轉讓階段，充分利用土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)功能，通過(guò)綜合窗口和信息共享推進(jìn)土地交易登記一體化，實(shí)現“成交即交證”。在項目竣工階段，經(jīng)營(yíng)主體可同步申請不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現“竣工即交證”；項目通過(guò)驗收后，可同步申請房屋首次登記和轉移登記，實(shí)現“交房即交證”。

（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營(yíng)主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據經(jīng)營(yíng)主體融資需求和不動(dòng)產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權注銷(xiāo)、新抵押權設立、抵押權變更等，滿(mǎn)足項目建設不同階段的抵押融資需求。

三、提高涉企登記服務(wù)水平

（一）服務(wù)企業(yè)改制重組。鼓勵設立企業(yè)辦事專(zhuān)區或企業(yè)專(zhuān)窗，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供“綠色通道”。對改制重組涉及權屬轉移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過(guò)綜合窗口申請登記、辦稅，稅務(wù)機關(guān)辦理有關(guān)稅收事項后，不動(dòng)產(chǎn)登記機構及時(shí)依法辦理登記，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體改革發(fā)展。落實(shí)《自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號），對符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權利人名稱(chēng)變更的，直接辦理土地使用權人名稱(chēng)變更登記。

（二）免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費。符合《工業(yè)和信息化部 國家統計局 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標準的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費承諾書(shū)，即免收不動(dòng)產(chǎn)登記費，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個(gè)體工商戶(hù)憑營(yíng)業(yè)執照直接免收不動(dòng)產(chǎn)登記費，無(wú)需承諾。

四、強化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同

（一）推動(dòng)“一窗辦理、集成服務(wù)”。嚴格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規定，完善綜合窗口設置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務(wù)”升級。不動(dòng)產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應通過(guò)綜合窗口辦理。優(yōu)化線(xiàn)上繳納土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費支付方式，合理提升線(xiàn)上支付額度。為納稅人提供方便的代開(kāi)發(fā)票服務(wù)，推進(jìn)代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦，加快應用全面數字化的電子發(fā)票。實(shí)現省級層面稅收征繳和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)共享。

（二）協(xié)同不動(dòng)產(chǎn)抵押融資服務(wù)。自然資源部、國家金融監管總局探索開(kāi)展“總對總”系統對接機制，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級業(yè)務(wù)高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機構不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)內容，實(shí)現抵押登記、轉移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過(guò)戶(hù)”改革，加快實(shí)現“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機構可辦，覆蓋工業(yè)、商業(yè)等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)。推廣“無(wú)還本續貸”抵押登記做法，通過(guò)舊抵押權注銷(xiāo)和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷(xiāo)登記合并辦理，或者辦理抵押權變更登記等，實(shí)現“借新還舊”、抵押登記無(wú)縫銜接。

五、拓展預告登記覆蓋面

（一）加強宣傳引導。全面開(kāi)展預購商品房預告登記，加快推廣存量房預告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會(huì )普遍知曉預告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣(mài)”“先賣(mài)后抵”等風(fēng)險的重要舉措，引導買(mǎi)賣(mài)雙方積極申辦預告登記。

（二）延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極向銀行業(yè)金融機構、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記代理機構等延伸登記端口，實(shí)現預告登記網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、免費辦。依托綜合窗口，推進(jìn)預告登記與簽訂不動(dòng)產(chǎn)物權協(xié)議同步申辦。

（三）強化結果應用。預告登記結果是銀行業(yè)金融機構審批發(fā)放貸款的依據，稅務(wù)部門(mén)可運用預告登記結果開(kāi)展稅款征收相關(guān)工作。

六、優(yōu)化繼承登記辦理流程

（一）簡(jiǎn)化材料查驗方式。在辦理非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，對法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗繼承材料；對遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗繼承材料；全部法定繼承人查驗繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)；提供放棄繼承權公證書(shū)的，該繼承人無(wú)需到場(chǎng)。

（二）引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應到場(chǎng)協(xié)助取得不動(dòng)產(chǎn)的權利人申請登記，通過(guò)遺產(chǎn)管理人對繼承關(guān)系、申請材料等進(jìn)行確認，精簡(jiǎn)辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。

（三）探索告知承諾制。對于實(shí)踐中確實(shí)難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實(shí)方式和失信懲戒規則等基礎上，以告知承諾的方式代替。

七、健全化解歷史遺留問(wèn)題長(cháng)效機制

（一）鞏固日?；鈾C制。繼續鞏固“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機制，主動(dòng)跨前一步，做好歷史遺留問(wèn)題導致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”日?；夤ぷ?，力爭出現一個(gè)、化解一個(gè)，依法維護企業(yè)群眾合法權益。及時(shí)總結創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據工作需要，也可以繼續采取專(zhuān)項工作的方式集中化解。

（二）建立問(wèn)題發(fā)現處理平臺和機制。發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問(wèn)題發(fā)現和處理平臺、機制，對于群眾的各類(lèi)辦證訴求和反映的辦證問(wèn)題，進(jìn)行記錄、整理、分類(lèi)，按照“缺什么補什么、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)向上游審批供應環(huán)節反映，必要時(shí)發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動(dòng)將問(wèn)題發(fā)現在日常、處理在日常。

（三）防止新增遺留問(wèn)題。加強自然資源相關(guān)審批環(huán)節與不動(dòng)產(chǎn)登記的相互銜接，實(shí)現用地審批、規劃許可、土地供應、開(kāi)發(fā)利用、執法監督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現新的遺留問(wèn)題。

八、深化隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設

（一）抓好典型示范引領(lǐng)。定期舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記技能大賽，持續開(kāi)展尋找“全國最美不動(dòng)產(chǎn)登記人”公益活動(dòng)，啟動(dòng)全國便民利民典型窗口建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線(xiàn)登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感。

（二）加強常態(tài)化教育管理。強化登記人員常態(tài)化培訓和監管，嚴肅查處收受好處造假、違規更改信息等違紀問(wèn)題，動(dòng)態(tài)更新全國不動(dòng)產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育。

（三）完善登記人員職業(yè)保障?？偨Y實(shí)踐經(jīng)驗，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員職業(yè)晉升渠道。建立不動(dòng)產(chǎn)登記責任保險制度，采取購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)登記責任保險等措施，健全登記風(fēng)險保障機制。針對一線(xiàn)窗口女性占比大的特點(diǎn)，爭取“巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽(yù)，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。

各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，指導本地區各市縣結合實(shí)際創(chuàng )新舉措，打破思維定勢，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能，不斷增強企業(yè)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。

        

自然資源部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
         國家稅務(wù)總局 國家金融監督管理總局
2023年12月21日