優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督導考評問(wèn)責工作制度

 

為壓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責任，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)引領(lǐng)和督促作用，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)落到實(shí)處，根據省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，結合實(shí)際，制定本工作制度。

一、督導考評對象

1—19優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級工作專(zhuān)班）、各縣（區）黨委和政府以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)牽頭單位和責任單位（以下統稱(chēng)督導考評對象）。

二、督導考評內容

市級工作專(zhuān)班、縣（區）對標對表營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作質(zhì)效，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)和督導考評對象確定的任務(wù)措施完成情況。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，在承接省里有關(guān)要求的基礎上按照省、市要求結合我市實(shí)際情況進(jìn)行調整補充，督導考評對象及時(shí)跟進(jìn)作出相應安排。

三、督導考評問(wèn)責機制

（一）落實(shí)領(lǐng)導責任體系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)督導考評問(wèn)責工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督導工作專(zhuān)班）負責督導考評問(wèn)責機制的組織實(shí)施，主要職責是制定年度督導考評工作計劃；督促市級工作專(zhuān)班、縣（區）執行《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)體系》）和《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導考評管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）各項要求，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)目標落地見(jiàn)效；協(xié)調工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題；移交營(yíng)商環(huán)境失職失責問(wèn)題線(xiàn)索，協(xié)調紀檢監察機關(guān)依規依紀依法追責問(wèn)責。

督導工作專(zhuān)班組長(cháng)由市委常委、負責市政府常務(wù)工作的副市長(cháng)擔任；第一副組長(cháng)由市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任，市委常委、組織部部長(cháng)，市委常委、秘書(shū)長(cháng)，分管營(yíng)商環(huán)境方面工作副市長(cháng)擔任；副組長(cháng)由周傳來(lái)、王忠海、劉玉勝、孫巍、劉興鵬擔任；牽頭單位為市紀委監委機關(guān)、市委辦公室、市委組織部、市政府辦公室、市營(yíng)商環(huán)境局。專(zhuān)班辦公室主任由劉玉勝、孫巍、劉興鵬同志兼任，工作人員由市委組織部協(xié)調抽調相關(guān)單位精干力量集中在市營(yíng)商環(huán)境局辦公。

（二）落實(shí)工作推進(jìn)體系

1.責任主體推進(jìn)機制。督導考評對象制定的具體實(shí)施方案和工作臺賬，要全面落實(shí)包括但不限于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)，按季度明確工作目標、工作任務(wù)、具體措施、可考核可檢驗工作成果和責任單位、責任科室、責任人員，具體實(shí)施方案和工作臺賬及時(shí)報督導工作專(zhuān)班辦公室；要積極采取務(wù)實(shí)舉措，6月底前取得實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展，11月底前確保實(shí)現各項目標，并爭取達到更高水平。

2.督導專(zhuān)班推進(jìn)機制。實(shí)行“周簡(jiǎn)報、月調度、季通報、半年講評、全年考評”機制。對工作中發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)行清單管理，逐項整改銷(xiāo)號。

（三）落實(shí)考核評價(jià)體系

組織縣（區）專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)完成情況考核?？己私Y果用于年度縣（區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項考核、目標考核、政治生態(tài)考核。

（四）落實(shí)督導檢查體系

1.強化督導。一是專(zhuān)項督導。牽頭的市領(lǐng)導同志及工作專(zhuān)班視工作開(kāi)展情況不定期對督導考評對象工作情況進(jìn)行督導檢查。二是聯(lián)合督導。市委、市政府把工作任務(wù)完成情況納入重點(diǎn)督查內容，成立聯(lián)合督查組，對督導考評對象工作情況進(jìn)行監督檢查。三是常規督導。督導工作專(zhuān)班通過(guò)常態(tài)化明察暗訪(fǎng)、“四不兩直”等方式，對督導考評對象開(kāi)展經(jīng)常性督導，檢查其是否按照序時(shí)安排完成工作任務(wù)，并抽查其完成質(zhì)效。四是綜合督導。督導工作專(zhuān)班每半年對督導考評對象開(kāi)展綜合性督導，推動(dòng)各項工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

2.嚴格督辦。一是預警和通報。督導工作專(zhuān)班根據實(shí)際情況隨時(shí)對工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行預警；每季度對整體工作進(jìn)展遲緩、未按時(shí)完成工作任務(wù)的單位進(jìn)行內部通報。二是約談和掛牌督辦。督導工作專(zhuān)班對工作推進(jìn)嚴重滯后、突出問(wèn)題整改不到位的單位進(jìn)行約談和掛牌督辦。掛牌督辦問(wèn)題在規定期限內整改完成并驗收合格的，摘牌銷(xiāo)號；未在規定期限內完成整改的，督導專(zhuān)班將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交市紀委監委處理。

3.嚴肅問(wèn)責。督導工作專(zhuān)班對工作推進(jìn)落實(shí)中發(fā)生不履行或不正確履行職責等失職失責行為、損害營(yíng)商環(huán)境或造成不良影響的黨組織、黨的領(lǐng)導干部和公職人員，及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移交市紀委監委，依規依紀依法進(jìn)行追責問(wèn)責。追責問(wèn)責結果，作為干部選拔任用的重要依據和干部考核的重要參考。

四、工作要求

（一）務(wù)求工作實(shí)效。落實(shí)科學(xué)高效的督導考評方式方法，力戒形式主義、官僚主義，減輕各單位工作負擔，真正推動(dòng)各項任務(wù)措施落實(shí)落靠。

（二）實(shí)行容錯激勵。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵改革創(chuàng )新，寬容試錯失敗，激勵廣大干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。堅持發(fā)現、關(guān)注正面典型經(jīng)驗做法，及時(shí)復制推廣并強化宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）建立長(cháng)效機制。及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革措施、創(chuàng )新舉措固化為制度安排，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制，為全市營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提供制度保障。

 

雙鴨山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)

工作專(zhuān)班工作制度

 

為扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效，按照“四個(gè)體系”工作落實(shí)機制，逐項抓好落實(shí)，形成省市縣同向發(fā)力、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班（市1-19優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級工作專(zhuān)班；市督導考評問(wèn)責工作專(zhuān)班以下簡(jiǎn)稱(chēng)市督導專(zhuān)班）高位推動(dòng)、統籌協(xié)調、協(xié)同高效作用，特制定本工作制度。

一、溝通聯(lián)絡(luò )制度

第一條 市級各工作專(zhuān)班要加強與省級各工作專(zhuān)班的溝通、聯(lián)絡(luò )。市級工作專(zhuān)班之間、市級工作專(zhuān)班與各縣（區）相應工作專(zhuān)班之間，以及市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位之間，應建立多渠道、多方式的溝通聯(lián)絡(luò )機制，確?？焖贉贤?、協(xié)調順暢、信息直達，及時(shí)推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)工作中所遇問(wèn)題解決。

第二條 市級工作專(zhuān)班與各縣（區）相應工作專(zhuān)班之間溝通、市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位之間溝通，由市級工作專(zhuān)班牽頭單位負責。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室負責與各縣（區）溝通協(xié)調工作。

第三條 市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位應設置專(zhuān)人專(zhuān)職負責溝通聯(lián)絡(luò )，原則上為本單位牽頭專(zhuān)項行動(dòng)工作的科室負責人。

第四條 市級工作專(zhuān)班之間、市級工作專(zhuān)班與各縣（區）相應工作專(zhuān)班之間、市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位之間，原則上每季度至少溝通聯(lián)絡(luò )一次，如工作推進(jìn)中遇有急切問(wèn)題，應即時(shí)溝通聯(lián)絡(luò )，確保第一時(shí)間信息對稱(chēng)，及時(shí)有效解決問(wèn)題。

二、會(huì )商報告制度

第五條 市級工作專(zhuān)班之間、市級工作專(zhuān)班與各縣（區）相應工作專(zhuān)班之間、市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位之間，應建立會(huì )商機制，協(xié)調工作推進(jìn)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，研判工作推進(jìn)態(tài)勢。

第六條 市督導專(zhuān)班負責組織召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)調度會(huì )商會(huì )議，掌握市級工作專(zhuān)班工作推進(jìn)情況，交流經(jīng)驗、反思差距，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。原則上，由市督導專(zhuān)班組長(cháng)或副組長(cháng)主持會(huì )議。

市級工作專(zhuān)班根據實(shí)際情況隨時(shí)召開(kāi)本專(zhuān)班工作部署會(huì )議、推進(jìn)會(huì )議及調度會(huì )議。

第七條 市級工作專(zhuān)班與各縣（區）相應工作專(zhuān)班、市級工作專(zhuān)班牽頭單位與責任單位根據工作需要適時(shí)召開(kāi)或每季度至少召開(kāi)一次會(huì )商會(huì )議，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)具體工作任務(wù)落實(shí)，研究解決政策措施執行中所遇問(wèn)題。

第八條 每季度首月初，市級工作專(zhuān)班、各縣（區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室應向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室報送上季度工作完成情況，包括工作進(jìn)展、取得成效、存在的問(wèn)題和下步工作計劃。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室匯總后報省督導工作專(zhuān)班及相關(guān)領(lǐng)導。

市級工作專(zhuān)班、各縣（區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室，如遇有重大問(wèn)題可隨時(shí)向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室報告。

第九條 市級工作專(zhuān)班、各縣（區）要及時(shí)總結工作中的典型經(jīng)驗，編印工作動(dòng)態(tài)，報市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室對報送的工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行編輯整理，以專(zhuān)報信息或工作動(dòng)態(tài)形式呈報市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)和成員，并印發(fā)各縣（區）。

第十條 市級工作專(zhuān)班、各縣（區）要在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)責任分工表基礎上，細化工作任務(wù)，建立并向市督導專(zhuān)班報送工作任務(wù)臺賬，工作任務(wù)臺賬包括但不限于專(zhuān)項行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的各項任務(wù)。工作臺賬中要明確具體責任單位（部門(mén)）、責任領(lǐng)導、責任人、完成時(shí)限以及各階段工作進(jìn)度，實(shí)施任務(wù)項目化管理，并將其作為調度、考評、督辦、問(wèn)責工作的重要依據。

市級工作專(zhuān)班、各縣（區）工作專(zhuān)班要嚴格按照要求，及時(shí)報送工作信息（材料），不得遲報、漏報、瞞報。

三、督導考評制度

第十一條 市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室對市級工作專(zhuān)班、各縣（區）黨委政府，在貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府新出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要工作部署、專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)、工作專(zhuān)班的工作制度和工作機制建設及運行等情況，采取書(shū)面督導、暗訪(fǎng)督導和實(shí)地督導等方式進(jìn)行督導檢查。

第十二條 市級工作專(zhuān)班要按照《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導考評管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）相關(guān)要求，按時(shí)完成各個(gè)維度考核數據的填報工作，市級工作專(zhuān)班、各縣（區）要緊盯工期、跟蹤問(wèn)效、把關(guān)指導、協(xié)調調度，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。市督導專(zhuān)班要對督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行系統分析，綜合研判，并向有關(guān)責任單位提出改進(jìn)建議。

第十三條 市督導專(zhuān)班對市級工作專(zhuān)班和各縣（區）建立工作提示機制。市級工作專(zhuān)班牽頭單位對責任單位和各縣（區）相應工作專(zhuān)班建立工作提示機制。根據工作任務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)效，圍繞市領(lǐng)導重要批示、重點(diǎn)工作任務(wù)監測質(zhì)效、日?？荚u發(fā)現問(wèn)題、工作時(shí)序臨近等情況，及時(shí)進(jìn)行預警提示、督辦推動(dòng)。

第十四條 市督導專(zhuān)班對市級工作專(zhuān)班和縣（區）建立工作督辦機制。市級工作專(zhuān)班牽頭單位對責任單位和各縣（區）相應工作專(zhuān)班建立工作督辦機制。對有關(guān)責任單位、各縣（區）推進(jìn)工作不力，延遲完成任務(wù)，或者完成任務(wù)質(zhì)量未達標的，及時(shí)

發(fā)督辦單，市委督查室和市政府督辦室對重大工作實(shí)行掛牌督辦。

第十五條 市督導專(zhuān)班對市級工作專(zhuān)班和各縣（區）建立工作約談機制。市級工作專(zhuān)班牽頭單位對責任單位和各縣（區）相應工作專(zhuān)班建立工作約談機制。對經(jīng)督辦后仍沒(méi)有達到時(shí)序進(jìn)度要求或者完成質(zhì)效的，以及工作推進(jìn)組織不力的相關(guān)責任單位和責任人，由紀委監委及時(shí)進(jìn)行約談提醒。

第十六條 市級工作專(zhuān)班要建立年度考評制度，對縣（區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考評。市督導專(zhuān)班要根據年度全省營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)結果和市級專(zhuān)班對縣（區）專(zhuān)班或對應責任單位的年度考評結果，定期驗收各縣（區）、市直和在雙中省直各相關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作質(zhì)效。年度考評相關(guān)結果呈報市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)同意后，以適當形式在全市通報考核評價(jià)結果。

第十七條 市級工作專(zhuān)班要認真履行職責，落實(shí)考評工作要求，在規定時(shí)限內采集報送各類(lèi)數據。

四、責任追究制度

第十八條 市督導專(zhuān)班要依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《黑龍江省紀委監委關(guān)于紀檢監察機關(guān)監督保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》等法律法規規定，對市級各工作專(zhuān)班、各縣（區）政府及其工作人員，在貫徹落實(shí)國務(wù)院和省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系等重點(diǎn)工作進(jìn)行監督檢查，激勵廣大黨員干部擔當作為、依規依紀依法履職盡責。

第十九條 市督導專(zhuān)班每季度通報各縣（區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作考評結果。對排名靠后的縣（區）發(fā)工作提示。在半年講評會(huì )議和全年大會(huì )上，排名靠前的縣（區）做交流發(fā)言，排名靠后的縣（區）做表態(tài)發(fā)言。

第二十條 在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，市級工作專(zhuān)班和各縣（區）對國家和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施、決策部署以及有關(guān)法律法規執行不力，貽誤工作或受到通報批評；市級工作專(zhuān)班和各縣（區）出現落實(shí)主體責任不到位，落實(shí)全省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)安排部署不及時(shí)、責任不清晰、督促落實(shí)不力；對涉及多個(gè)部門(mén)共同辦理的事項，主辦單位不主動(dòng)、不及時(shí)牽頭溝通協(xié)調，協(xié)辦單位不配合、不支持等情形，影響全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作進(jìn)度質(zhì)效、造成惡劣影響的，要嚴肅追責問(wèn)責。

第二十一條 在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，市級工作專(zhuān)班和各縣（區）出現隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或拒不配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作；被問(wèn)責后，仍不糾正錯誤或不落實(shí)整改任務(wù)；一年內被督導問(wèn)責三次及以上等情形的，應當從重處理。

第二十二條 對市級工作專(zhuān)班、各縣（區）及其工作人員的問(wèn)責，由市督導專(zhuān)班將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，移交有權機關(guān)處理。

第二十三條 在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，市級工作專(zhuān)班和各縣（區）出現因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現失誤錯誤或者偏差，未能實(shí)現預期目標，但其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合規定的；決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失等情形的，可按程序申請減責或免責。各縣（區）參照本制度制定相應制度并執行。本制度由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。