各縣市場(chǎng)監督管理局,各分局,各直屬機構,機關(guān)各科室:

為優(yōu)化部門(mén)內部審批流程,創(chuàng )新和完善新型市場(chǎng)準入機制,著(zhù)力深化“證照一體化”并聯(lián)審批,有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力,以更加良好營(yíng)商環(huán)境助力我市高質(zhì)量發(fā)展,根據《黑龍江省市場(chǎng)準入2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》要求,結合我市實(shí)際,制定本工作方案:

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持以人民為中心,以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向,以更快更好方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向,持續推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,實(shí)施“證照一體化”改革,證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、依序審批、統一發(fā)證等便利化措施,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、群眾獲得感強”的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標

聚焦企業(yè)和群眾辦事多頭跑問(wèn)題,進(jìn)一步整合部門(mén)資源,推行“一窗受理、內部流轉、同步審核、統一出件”的集約化服務(wù)模式,實(shí)現同一市場(chǎng)主體只需到一個(gè)窗口申請,提交一套材料,即可一次性辦齊營(yíng)業(yè)執照和相關(guān)許可證(文書(shū)),最大程度減少各環(huán)節銜接和等待時(shí)間,降低市場(chǎng)主體非經(jīng)營(yíng)性成本,提升全流程辦事體驗,最大限度為市場(chǎng)主體創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的準入準營(yíng)便利條件,實(shí)現應聯(lián)盡聯(lián)。

深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域“證照一體化”改革,在以往“證照聯(lián)辦”改革經(jīng)驗基礎上,持續拓展應用場(chǎng)景,創(chuàng )新服務(wù)方式,突出發(fā)揮政策疊加效應。以企業(yè)實(shí)際需求為導向,縱深整合業(yè)務(wù)環(huán)節,將“證照聯(lián)辦”從開(kāi)辦擴展到變更、注銷(xiāo)等企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節,實(shí)現“一設即設、一變即變、一銷(xiāo)即銷(xiāo)”聯(lián)審聯(lián)辦機制,推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊全生命周期“協(xié)同辦”,滿(mǎn)足企業(yè)個(gè)性化經(jīng)營(yíng)需求。

三、任務(wù)措施

(一)實(shí)行一次告知。制定公布“證照聯(lián)辦”事項清單和辦事指南,明確事項名稱(chēng)、涉及證照、實(shí)施主體、申請材料、承諾時(shí)限等內容,做到辦理流程一次告知、清晰明了。依法合理減少申請材料特別是共性材料,消除模糊語(yǔ)言、兜底條款,整合、優(yōu)化、共享審批材料,凡是本部門(mén)頒發(fā)以及電子證照、批文等,原則上不再收取,由相關(guān)辦理單位自行調取、存檔。

(二)統一窗口收件。明確至少一個(gè)窗口為本單位“證照聯(lián)辦”窗口(有條件的地區可設置專(zhuān)窗),負責統一收件、材料流轉、進(jìn)度跟蹤、結果送達等工作。對于申報材料符合要求的當場(chǎng)受理。對申報材料不符合要求,但可以通過(guò)補正達到要求的,一次性告知補正內容。推行信任審批工作機制,對將營(yíng)業(yè)執照作為受理要件,除營(yíng)業(yè)執照外其他主要申報材料齊全的,先行接收申請,待登記注冊完成后實(shí)施受理。

(三)內部并聯(lián)審批?！白C照聯(lián)辦”窗口統一收件后,及時(shí)將申報材料流轉至本單位相關(guān)業(yè)務(wù)窗口或部門(mén),或通過(guò)數據傳輸、專(zhuān)人送達、郵政寄遞等方式發(fā)送至對應審批機關(guān),由各方根據接收的申報材料或平臺共享的數據材料,在承諾時(shí)限內完成辦理(對辦理事權跨不同層級且需要專(zhuān)人送達、寄遞紙質(zhì)申請材料的,送達、郵寄時(shí)間不計入承諾時(shí)限),合并辦理時(shí)限原則上不超過(guò)原先單個(gè)事項最長(cháng)辦理用時(shí)。對同時(shí)涉及多個(gè)需要現場(chǎng)審查或檢驗檢測的事項(現場(chǎng)審查或檢驗檢測的時(shí)間不計入承諾時(shí)限),應盡量采取聯(lián)合方式進(jìn)行,以減少造成申報對象不必要的負擔。

(四)“證照”辦理時(shí)限。證照辦理的具體時(shí)限,按照證照辦理相關(guān)事項的對外承諾時(shí)限(最長(cháng)時(shí)限)為準(詳見(jiàn)附件)。

(五)集中反饋送達。收件地“證照聯(lián)辦”窗口負責做好臺賬記錄,對各事項辦理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤,及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。相關(guān)事項辦結1個(gè)工作日內,營(yíng)業(yè)執照、許可證(文書(shū))等辦理結果統一反饋至“證照聯(lián)辦”窗口,由工作人員現場(chǎng)發(fā)放或通過(guò)快遞方式送達。因辦理事權跨不同層級,導致發(fā)證(照)地與收件地不一致的,可先行發(fā)放本地已制作完成的審批結果,其他結果由異地審批機關(guān)郵寄至收件地“證照聯(lián)辦”窗口或申報人指定地點(diǎn)。

四、工作要求

(一)抓好落地實(shí)施。開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域證照聯(lián)辦改革,是全省提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)之一,也是我市市場(chǎng)監管部門(mén)深化“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng),主動(dòng)探索審批服務(wù)方式創(chuàng )新,提升企業(yè)和群眾獲得感的重要抓手。各單位要切實(shí)提高政治站位,強化改革意識和責任擔當,健全相關(guān)工作機制,研究細化具體舉措,精心抓好組織實(shí)施,確保改革落地見(jiàn)效。

(二)強化工作協(xié)同。各單位要進(jìn)一步明確責任分工,加強溝通協(xié)調,有效形成合力。注冊登記部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用,相關(guān)業(yè)務(wù)科(股)室要積極配合做好事項梳理、流程再造和材料修訂,及時(shí)更新完善辦事指南。信息部門(mén)要及時(shí)提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合相關(guān)技術(shù)保障。要加強對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)指導培訓,確保工作人員熟練掌握新業(yè)務(wù)流程和操作規范,實(shí)現受理、審批、發(fā)證(照)一鏈辦理。

(三)主動(dòng)宣傳引導。各單位要加強對證照聯(lián)辦改革的宣傳力度,充分運用多種媒介和手段,及時(shí)準確發(fā)布政策解讀,積極回應社會(huì )關(guān)切,不斷提高企業(yè)和群眾知曉度、認同度和實(shí)際應用水平,努力為改革工作營(yíng)造良好氛圍。要充分尊重市場(chǎng)主體意愿,允許申報人自主選擇單一申請或聯(lián)辦方式辦理。對有需求的申報對象,要及時(shí)提供必要的幫辦、代辦等服務(wù)。

(四)注重審管銜接。各單位要在穩妥推進(jìn)“證照聯(lián)辦”工作的同時(shí),按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則,切實(shí)履行市場(chǎng)監管職責,加強“證照聯(lián)辦”改革后的事中事后監管,防止出現監管真空。市局將適時(shí)通過(guò)實(shí)地檢查、檔案抽查、電話(huà)回訪(fǎng)等方式,對各縣、區推進(jìn)“證照一體化”改革工作效能、企業(yè)滿(mǎn)意度等進(jìn)行跟蹤評價(jià),并將結果納入年度營(yíng)商環(huán)境考評范圍。

附件:雙鴨山市市場(chǎng)監管領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”事項清單(第二批)

雙鴨山市市場(chǎng)監督管理局

2024年4月26日