發(fā)布時(shí)間：2018-08-15 19:33
打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )，是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，是我省貧困人口邁入全面小康社會(huì )的關(guān)鍵期，也是全省脫貧攻堅的決戰決勝期，按照黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署和省委、省政府總體安排，為科學(xué)謀劃脫貧攻堅工作，依據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕1號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）編制本規劃。
第一章 現實(shí)基礎及面臨的形勢
第一節 “十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主要成就
“十二五”期間，我省全面落實(shí)《黑龍江省關(guān)于貫徹〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2011〕16號)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、片區攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉移培訓等扶貧重點(diǎn)工程，以專(zhuān)項扶貧為引導，協(xié)同行業(yè)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì )力量、貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)，凝聚了減貧與發(fā)展的強大合力，激發(fā)了貧困群眾內在發(fā)展動(dòng)力，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)成效，貧困地區面貌發(fā)生明顯變化。
減貧成效明顯。貧困地區農民收入快速增長(cháng)，與全省平均水平的差距逐步縮小?！笆濉逼趦?000個(gè)貧困村脫貧出列，減少貧困人口119萬(wàn)人，全省貧困發(fā)生率由12.5%下降至6.2%。
貧困地區經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展?！笆濉逼谀?，貧困地區GDP、財政收入、農民人均純收入分別為2013.3億元、108.8億元和8736.6元，比“十二五”期初增加974.6億元、40.3億元和3382元，增長(cháng)93.8%、58.8%和63.2%。貧困地區農村泥草房數量下降至34.7萬(wàn)戶(hù)，減少29.8%；通自來(lái)水的行政村數量增加至2844個(gè)，增長(cháng)25.6%；學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及率分別達到63%、99.4%和96.2%，新型農村合作養老保險和醫療保險參保率分別達到48.3%和94.9%。
扶貧開(kāi)發(fā)機制創(chuàng )新取得突破。建立了貧困縣考核與約束機制，增強貧困地區聚力脫貧的責任意識。出臺了改革財政扶貧專(zhuān)項資金管理機制的實(shí)施意見(jiàn)和扶貧資金項目管理實(shí)施細則，資金項目管理規范化、制度化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。通過(guò)建檔立卡摸清了貧困縣、貧困村、貧困人口底數，為精準扶貧奠定了堅實(shí)基礎。
第二節 面臨的機遇
國家將脫貧攻堅作為“十三五”時(shí)期頭等大事和重要民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次深入貧困地區調研，對扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，指出要以更加明確的目標，采取過(guò)硬辦法、超常舉措，打出政策組合拳，深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。黨的十八屆五中全會(huì )將扶貧開(kāi)發(fā)工作列為“十三五”規劃的十大目標任務(wù)之一，中央扶貧工作會(huì )議對扶貧開(kāi)發(fā)工作做出頂層設計，發(fā)出了精準扶貧脫貧總動(dòng)員、總部署，明確了目標責任，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)，號召全黨全社會(huì )眾志成城，勇于擔當使命，堅決奪取脫貧攻堅戰的最后勝利，切實(shí)增強了我省脫貧攻堅取得全面勝利的信心。
扶貧開(kāi)發(fā)合力不斷增強，“大扶貧”格局正在形成。健全定點(diǎn)幫扶工作機制。2015年，全省共組建省、市、縣三級定點(diǎn)駐村扶貧工作隊2142個(gè)，安排駐村扶貧干部11192人，與地方黨委、政府共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。行業(yè)扶貧責任得到落實(shí)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)已將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入議事日程，納入年度統籌規劃，逐步破解制約貧困地區發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。社會(huì )力量廣泛參與。2015年，共組織293家企業(yè)、470個(gè)社會(huì )組織及4591名社會(huì )人士參與扶貧濟困事業(yè)，共捐贈資金、物資折款144億元，社會(huì )力量已經(jīng)成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要補充。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力不斷增強，內生扶貧潛力不斷釋放。以產(chǎn)業(yè)結構調整特別是產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)為抓手，產(chǎn)業(yè)效益陸續顯現。近年來(lái)，貧困地區的新上項目已有一批進(jìn)入規模以上企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，貧困地區經(jīng)濟、農民人均可支配收入潛在的增長(cháng)實(shí)力將逐步釋放。據初步統計，2010年以來(lái)，28個(gè)貧困縣新上項目2520個(gè)，增加產(chǎn)值907.6億元；原有規模以上企業(yè)由420戶(hù)發(fā)展到825戶(hù)，規模以上企業(yè)占新上項目的26%。
第三節 面對的挑戰
扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅階段。我省共有1778個(gè)貧困村（9711個(gè)自然屯），占全省行政村總數的19.6%（占全省自然屯總數的28%），有183.7萬(wàn)貧困人口，占全省農村總人口的11%。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)持續不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，目前所剩的貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，是難啃的“硬骨頭”。
貧困人口自身解困能力弱。全省大部分貧困人口非病即殘，貧困家庭大多維持“年吃年用”，基本沒(méi)有擴大再生產(chǎn)能力。貧困人口受教育年限短，小學(xué)文化以下受教育水平的占貧困人口總數的52%，綜合素質(zhì)低，參與能力差，謀生技能單一?！暗?、靠、要”依賴(lài)思想還不同程度存在，缺乏自力更生、主動(dòng)脫貧的意識。
貧困地區基礎建設依然滯后。全省90%的貧困縣、80%的貧困村和70%的貧困人口集中在西部風(fēng)沙干旱區、中部鹽堿貧水區和東部低洼易澇區，這些地區農業(yè)基礎設施薄弱，防災減災能力差，受自然災害影響比較嚴重，因災返貧致貧現象時(shí)有發(fā)生。
第二章 總體思路、基本原則和攻堅目標
第一節 總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照省委、省政府部署要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，聚焦扶貧“六個(gè)精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準），扭住“五個(gè)一批”（產(chǎn)業(yè)增資、轉移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底）脫貧精準發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸、補齊突出短板，加強貧困地區基礎設施硬件建設，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)水平。堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)、片區開(kāi)發(fā)與精準扶貧同步實(shí)施、開(kāi)發(fā)扶貧與綠色發(fā)展統籌兼顧、扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展現代農業(yè)有機結合、政府市場(chǎng)社會(huì )協(xié)同發(fā)力、專(zhuān)項行業(yè)社會(huì )扶貧互為補充、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，舉全省全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保貧困地區、貧困群眾如期邁入小康社會(huì )。
第二節 基本原則
——堅持黨政履責，合力攻堅。加強黨的領(lǐng)導，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，堅持省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。加強貧困村兩委班子建設，發(fā)揮基層組織戰斗堡壘作用。強化政府責任，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )有機統一的大扶貧工作格局。
——堅持精準扶貧，分類(lèi)施策。精準識別扶貧對象，針對扶貧對象找準原因，因地因人、因貧類(lèi)型精準施策，落實(shí)資金、項目、措施和幫扶責任人到村到戶(hù)到人，靶向瞄準，確保扶貧對象早日脫貧。
——堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，努力實(shí)現保護環(huán)境與消除貧困的內在統一、相互促進(jìn)。探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。
——堅持群眾主體，激發(fā)動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，鼓勵貧困群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神。強化參與式扶貧，讓貧困群眾成為資金使用監督和項目實(shí)施的受益主體，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅持健全機制，創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑、模式、資源使用方式和考核體系，努力實(shí)現由“大水漫灌”向“精準滴灌”、由偏重“輸血”向注重“造血”、由多頭分散向統籌集中、由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
第三節 攻堅目標
到2020年，穩定實(shí)現全省農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困縣農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保全省現行標準下183.7萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，1778個(gè)貧困村全部出列，28個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——國家標準貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)國家扶貧標準、省標準貧困戶(hù)年人均純收入穩定超過(guò)省扶貧標準，且吃穿不愁，義務(wù)教育階段的家庭學(xué)生無(wú)因貧輟學(xué)，參加新型農村合作醫療，大病得到救助，住房安全有保障，實(shí)現飲水安全。
——貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，中心屯通水泥(瀝青)路，通寬帶、通廣播有線(xiàn)電視，有衛生室、有醫生，有文化活動(dòng)場(chǎng)所。
——國家級貧困縣和省級貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。
專(zhuān)欄1 “十三五”時(shí)期貧困地區發(fā)展主要指標
指標 2015年 2020年
貧困人口(萬(wàn)人) 183.7(含已脫貧75萬(wàn)人) 脫貧銷(xiāo)號
貧困村(個(gè)) 1778(含已脫貧587個(gè)) 脫貧出列
貧困縣數量(個(gè)) 28 脫貧摘帽
貧困發(fā)生率(%) 6.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2%以下
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節 大力實(shí)施“六個(gè)精準”
“五個(gè)一批”工程
加大“六個(gè)精準”的推進(jìn)實(shí)施力度，開(kāi)展對象識別精準度的常態(tài)化核查，建立建檔立卡動(dòng)態(tài)監測和“省抽查、市督查、縣核查”的三級糾偏機制。設立精準扶貧臺賬，脫貧一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，對脫貧人口進(jìn)行脫貧確認和系統標注，做好脫貧認定工作，提升貧困群眾滿(mǎn)意度。
按差異化致貧主因和脫貧需求，對建檔立卡信息系統中尚未脫貧的108.7萬(wàn)貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持和因人施策，聚焦精準脫貧，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、轉移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底的脫貧攻堅“五大行動(dòng)”，確保貧困地區和貧困群眾真正得到扶持、切實(shí)受益。實(shí)現普惠特惠政策疊加和扶持措施對貧困人口的全覆蓋。
第二節 突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧
發(fā)展縣域特色主導產(chǎn)業(yè)。立足地域特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎，圍繞實(shí)施“五大規劃”和“龍江絲路帶”，著(zhù)力發(fā)展一批帶動(dòng)脫貧能力強的龍頭企業(yè)和特色市場(chǎng)，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力。支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設施建設。重點(diǎn)發(fā)展一批“兩牛一豬一禽”等特色養殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地。扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧。培育和持續發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對貧困人口的組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持貧困農民以扶貧資金入股和帶地入社的形式，固化利益聯(lián)結，保障穩定收益。
實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。深度發(fā)掘貧困地區，特別是特困片區及革命老區、邊境地區、民族地區的區位優(yōu)勢和旅游資源，加強與區外旅游熱線(xiàn)的連接，構建跨區域旅游協(xié)作，開(kāi)發(fā)區域互補性旅游產(chǎn)品，加快鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。大力扶持100個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)貧困村發(fā)展溫泉游、濕地游、紅色游、邊境游、民俗游、休閑農業(yè)游等旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游設施建設，提升旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)地域特色突出的土特產(chǎn)品、傳統手工藝品、民族工藝品等旅游商品，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與旅游經(jīng)營(yíng)。
實(shí)施光伏扶貧工程。支持重點(diǎn)貧困縣(市)按照國家政策要求開(kāi)展光伏資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。在具備光伏建設條件的貧困地區，選擇適宜的光伏扶貧模式，通過(guò)建設戶(hù)用、村級或集中式光伏扶貧電站，保障貧困戶(hù)每年獲得穩定的收益。
實(shí)施電商扶貧工程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”形式，積極引導有知名度的電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺和農村電商人才建設，有條件的貧困縣電商扶貧覆蓋所有貧困村，凡開(kāi)展電商扶貧的貧困村，對其貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)費補貼和小額信貸支持。
專(zhuān)欄2 特色增收產(chǎn)業(yè)
扶持到戶(hù)：低產(chǎn)田改造4.2萬(wàn)畝、旱改水60萬(wàn)畝、育秧棚4179個(gè)，養奶牛19640頭、改良肉牛3.3萬(wàn)頭、羊10萬(wàn)只、豬12.5萬(wàn)頭、禽164.8萬(wàn)只。
特色農業(yè)基地：葡萄種植395畝、草莓和藍莓2730畝、白瓜子4000畝、食用菌7萬(wàn)畝、烤煙1700畝、馬鈴薯3.6萬(wàn)畝、中草藥4540畝、飼草1萬(wàn)畝、兔和獺兔5000只、水產(chǎn)養殖9757畝、狐貉2660只。
設施農業(yè)、資產(chǎn)收益：建蔬菜基地5.5萬(wàn)畝、塑料大棚212萬(wàn)平方米、節能溫室21.7萬(wàn)平方米、養殖基地和小區134個(gè)、青貯窖14萬(wàn)平方米、飼養房舍16.3萬(wàn)平方米。
新型經(jīng)營(yíng)主體：建農機服務(wù)組織20個(gè)。購拖拉機424臺、收獲機507臺、配套農具1415臺套、農機庫房7.4萬(wàn)平方米，建糧食烘干塔113座、畜牧站55個(gè)。
旅游扶貧：扶持100個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村，建設景點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)3.9萬(wàn)平方米、公共廁所283個(gè)、環(huán)境整治116萬(wàn)平方米、標志標識113個(gè)、休憩設施1.2萬(wàn)個(gè)、家庭旅館59個(gè)、農家樂(lè )87個(gè)、旅游觀(guān)光設施19個(gè)、農產(chǎn)品與農村文物展示設施20個(gè)。
第三節 全力推進(jìn)自我發(fā)展能力建設脫貧
以提高綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和促進(jìn)轉移就業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，增強貧困家庭勞動(dòng)力自我發(fā)展能力，加大實(shí)施“雨露計劃”的投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，提高培訓的轉移就業(yè)針對性和實(shí)效性，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的貧困勞動(dòng)力轉移培訓，讓貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)就業(yè)技能或農業(yè)實(shí)用技術(shù)，財政資金補貼支持每年開(kāi)展對6.04萬(wàn)貧困戶(hù)的致富技能培訓，拓寬轉移就業(yè)渠道，完善轉移就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，促進(jìn)貧困戶(hù)轉移就業(yè)。鼓勵和支持貧困地區大學(xué)生回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，大力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的脫貧攻堅氛圍。
開(kāi)展“百社千企萬(wàn)人”就業(yè)扶貧三年行動(dòng)。每年新安排貧困家庭勞動(dòng)力穩定就業(yè)2萬(wàn)人左右，到2019年，常年外出務(wù)工貧困家庭勞動(dòng)力達到10萬(wàn)人以上，3個(gè)月以上外出務(wù)工貧困家庭勞動(dòng)力達到15萬(wàn)人以上，貧困戶(hù)戶(hù)均勞務(wù)收入由2014年的5600元提高到1萬(wàn)元以上。
對農村貧困家庭職高學(xué)生在校學(xué)習給予補助。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，參加全日制中(高)等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習的，在校學(xué)習期間，按規定的每生每年補助標準給予補助。
專(zhuān)欄3 自我發(fā)展能力建設
1.每年開(kāi)展對6.04萬(wàn)貧困戶(hù)的致富技能培訓。
2.每年新安排貧困家庭勞動(dòng)力穩定就業(yè)2萬(wàn)人左右。
3.到2020年資助3萬(wàn)個(gè)貧困家庭子女就讀，按規定標準給予補助。
第四節 推進(jìn)基礎設施建設，優(yōu)化布局整體脫貧
統籌扶貧資源，集中各方力量，重點(diǎn)補齊貧困地區交通、飲水、住房、用電、通信等方面的突出短板，加快破除基礎設施瓶頸制約。加快與貧困地區重大交通項目建設、農村公路建設、重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造建設、農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等專(zhuān)項規劃的銜接，推動(dòng)相關(guān)項目落地，加快完成建設任務(wù)。
大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)。按照補齊短板的原則，分批次啟動(dòng)并完成尚未實(shí)施整村推進(jìn)的1197個(gè)貧困村基礎設施、公益事業(yè)建設任務(wù)。提高建設補助標準，加快完成貧困村通硬化路的建設任務(wù)，打通“斷頭路”“卡脖路”，實(shí)現常住戶(hù)籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，解決貧困村群眾基本出行問(wèn)題。
全面實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程建設，力爭完成《黑龍江省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》中確定的目標任務(wù)，確保提前一年（2019年底）全面完成貧困縣、貧困村農村飲水安全鞏固提升新建工程建設任務(wù)。加強抗旱水源建設、河流治理、水土流失綜合治理，提高防洪抗旱減災能力。小型農田水利和“五小水利”工程建設向貧困村傾斜。推進(jìn)農網(wǎng)改造升級，提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，建電力改造項目1732個(gè)。加快推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通升級建設，通過(guò)直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)模擬提供不少于6套廣播節目，通過(guò)數字音頻提供不少于15套廣播節目。通過(guò)直播衛星提供25套電視節目，通過(guò)地面數字電視提供不少于15套電視節目，未完成無(wú)線(xiàn)數字化轉換的地區，提供不少于5套電視節目。
加快農村人居環(huán)境建設。提高泥草房危房改造補助標準，全面消除貧困戶(hù)危房，讓貧困戶(hù)冬天住上暖屋子。實(shí)施文化惠民扶貧項目，全面完成貧困村文化廣場(chǎng)、體育文化設施建設，開(kāi)展貧困村文化活動(dòng)室、農村書(shū)屋信息化改造。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區美麗宜居鄉村建設，加大貧困村生活垃圾處理、改廁、村莊綠化美化力度，切實(shí)改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。加大貧困村衛生室的標準化建設力度，建成一批農家超市或農資放心店。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改擴建公辦幼兒園項目重點(diǎn)向貧困地區、貧困鄉村傾斜。
調整和整合貧困村屯布局，實(shí)施搬遷脫貧。堅持群眾自愿、積極穩妥原則，結合推進(jìn)新型城鎮化建設，合理調整貧困村屯布局。對地處邊遠、交通不便、村型小、人口稀少的貧困村，以及貧困村屯數較多、較分散、距中心屯較遠的自然屯，實(shí)施搬遷脫貧，將搬遷村、搬遷屯向中心村鎮和中心屯集中。支持搬遷村屯農戶(hù)宅基地復墾和生態(tài)修復，重點(diǎn)支持中心村鎮和中心屯接納能力建設，改善基礎設施，加強搬遷房建設，引導搬遷戶(hù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，使搬遷戶(hù)搬得出、穩得住、能致富。
加快片區及革命老區、民族地區和邊疆地區整體脫貧。加強與“十三五”片區攻堅實(shí)施規劃、重點(diǎn)貧困革命老區振興規劃、少數民族特困地區、特困群體綜合扶貧工程和興邊富民行動(dòng)的緊密銜接，部門(mén)協(xié)同，合力攻堅，實(shí)現整體脫貧。大力實(shí)施片區規劃，加快項目落地，推進(jìn)項目實(shí)施。加強革命老區小型項目建設，支持革命老區村基礎設施改善、公益事業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)少數民族特困地區和特困群體的特殊扶持政策，優(yōu)先實(shí)施少數民族貧困村，特別是人口較少民族貧困村基礎設施、公益事業(yè)、公共服務(wù)等民生工程建設。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，針對邊境地區特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，助力邊境貧困地區率先實(shí)現整體脫貧。
專(zhuān)欄4 解決突出貧困問(wèn)題
內容
基礎設施建設：村屯道路硬化5461公里，建橋601座、涵5585洞，修農田路3853公里。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，解決20萬(wàn)貧困戶(hù)、60萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。建電力改造項目1732個(gè)。
人居環(huán)境建設：危房改造3萬(wàn)戶(hù)，修路邊溝326.8萬(wàn)延長(cháng)米、栽綠化苗木108.5萬(wàn)棵。
社會(huì )事業(yè)建衛生所1.4萬(wàn)平方米。
第五節 著(zhù)力推進(jìn)保障救助服務(wù)脫貧
建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據共通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加強低保對象和扶貧對象的數據比對，全面核查建檔立卡貧困戶(hù)中農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，將所有符合條件的貧困家庭和殘疾貧困戶(hù)納入低保范圍，做到應保盡保。提高貧困地區農村特困人員供養水平，改善供養條件。
健康救助扶貧。對符合條件的貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分按規定給予補貼。降低建檔立卡貧困人口新農合報銷(xiāo)起付線(xiàn)，落實(shí)貧困家庭新型醫療保險政策。對患有嚴重殘障、肇事性精神病、腦癱、脊柱裂、先天性心臟病等實(shí)施大病分類(lèi)救治。對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。
第四章 保障措施
第一節 切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)脫貧攻堅責任
按照“脫貧攻堅要堅持黨的領(lǐng)導和政府主導”的總體要求，全面落實(shí)脫貧攻堅各級黨委、政府主體責任，嚴格實(shí)行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制，省市縣鄉村要逐級簽訂責任書(shū)，立下軍令狀。省委、省政府對脫貧攻堅負總責，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度，放管結合，切實(shí)把項目審批權下放到縣，把主要精力放在資金項目監督考核上；市（地）黨委和政府（行署）要做好銜接協(xié)調和督促檢查，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；重點(diǎn)強化縣一級黨委、政府主體責任，書(shū)記、縣（市）長(cháng)是第一責任人，實(shí)行脫貧攻堅砍塊資金、項目審批、實(shí)施管理、攻堅責任“四到縣”，貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在脫貧攻堅上，將脫貧攻堅作為頭等大事來(lái)抓。各地、各部門(mén)要落實(shí)脫貧攻堅責任，結合各自職能優(yōu)勢，充分運用行業(yè)資源，加大對口精準扶貧力度，突出將中發(fā)〔2015〕34號文件明確的本部門(mén)有關(guān)攻堅惠民政策落實(shí)到村到戶(hù)到人，強化剛性約束，實(shí)現制定和實(shí)施部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅緊密銜接。要逐級分解落實(shí)任務(wù)，層層傳導壓力，形成自上而下、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條和閉環(huán)效應，切實(shí)把責任扛在肩、任務(wù)抓在手、措施落實(shí)到行動(dòng)。
發(fā)揮基層組織戰斗堡壘作用。加強貧困村“兩委”班子建設，加大貧困村黨員干部培訓力度，及時(shí)調整不勝任的村黨組織書(shū)記，充實(shí)基層一線(xiàn)力量，深入整頓軟弱渙散村黨組織，夯實(shí)脫貧攻堅基層組織。完善定點(diǎn)駐村扶貧工作機制，精準選派第一書(shū)記，發(fā)揮駐村工作隊和第一書(shū)記作用，切實(shí)做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。各派出單位要做到與第一書(shū)記責任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，助力脫貧攻堅。對第一書(shū)記和工作隊每位成員，都要明確責任、作出承諾、加強考核、兌現獎懲，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
第二節 建立扶貧投入保障機制
加大財政扶貧投入力度。根據脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，建立與國家安排我省專(zhuān)項扶貧資金和我省財力相適應的投入增長(cháng)機制。擴大財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和基本公共服務(wù)的投入。
加大資金整合力度。開(kāi)辟投入新渠道，建立多元扶貧投入機制，按權責一致、重心下移原則，建立扶貧投入縣級整合平臺和載體，以縣為單位，由縣級政府組織多部門(mén)協(xié)調、脫貧攻堅多規劃銜接，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以扶貧資金為引導，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金，把扶貧資金、涉農資金和幫扶資金捆綁集中使用，靶向瞄準，集中發(fā)力，逐點(diǎn)突破。
加大金融扶貧投入。把金融扶貧作為扶貧引入市場(chǎng)機制的最有效形式，建立金融扶貧投入機制，以財政貼息、設立風(fēng)險金等方式，推動(dòng)各類(lèi)金融機構投入脫貧攻堅。以設立扶貧再貸款、保本微利長(cháng)期貸款、過(guò)橋貸款、省級投融資主體承接貸款等多種方式，加大特惠金融扶貧投入。大力開(kāi)展廣覆蓋、滿(mǎn)貼息、免抵押、免擔保的到戶(hù)小額扶貧貸款，推進(jìn)農戶(hù)信用等級評定與貨幣政策工具使用掛鉤，支持發(fā)展優(yōu)勢特色增收種養業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮國家政策性銀行的作用，支持搬遷扶貧和整村推進(jìn)基礎設施、公益事業(yè)建設。
第三節 加快構建大扶貧工作格局
健全專(zhuān)項扶貧與行業(yè)扶貧協(xié)同機制。專(zhuān)項扶貧與行業(yè)部門(mén)扶貧互為補充、密切協(xié)同、合力推進(jìn)脫貧攻堅。專(zhuān)項扶貧以扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)等生計建設為重點(diǎn)，引導和示范開(kāi)展精準扶貧；行業(yè)部門(mén)扶貧聚焦精準，突出解決貧困村行路、飲水、就學(xué)、就醫等民生問(wèn)題，提升公共服務(wù)水平。各方力量要分工協(xié)作，形成脫貧攻堅合力。
健全定點(diǎn)扶貧機制。積極配合中央定點(diǎn)扶貧單位，幫扶貧困縣打好脫貧攻堅戰，強化省、市領(lǐng)導聯(lián)縣，部門(mén)包村、黨員干部包戶(hù)的定點(diǎn)扶貧機制。省、市領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實(shí)現幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋，確保扶貧責任落實(shí)。
動(dòng)員社會(huì )力量參與。完善社會(huì )扶貧參與機制，建立扶貧信息供需平臺，促進(jìn)社會(huì )扶貧資源供給與扶貧需求有效對接。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專(zhuān)院校、科研院所、解放軍和武警部隊等在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵國有企業(yè)承擔更多的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，引導、支持各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，培育引導公益慈善類(lèi)社會(huì )組織等社會(huì )力量自發(fā)自愿參與扶貧。
引導貧困群眾自主參與。充分發(fā)揮貧困群眾脫貧攻堅主體作用，進(jìn)一步調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾全程參與脫貧攻堅項目的選定、實(shí)施、監督和管理，確保群眾成為脫貧攻堅項目的實(shí)施和受益主體，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內生動(dòng)力和脫貧熱情，引導其轉變思想觀(guān)念、堅定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入、擺脫貧困。
倡導健康生活方式。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗教育活動(dòng)，積極倡導和建立健康文明的生活方式，激活村規民約，改變婚喪嫁娶陳規陋習。著(zhù)力解決因婚致貧問(wèn)題，引導農民不大辦宴席、不收天價(jià)彩禮，降低婚嫁成本。開(kāi)展健康生活示范家庭評選活動(dòng)，用身邊典型影響帶動(dòng)貧困群眾養成健康生活習慣，形成崇尚健康生活、追求健康生活、享受健康生活的濃厚氛圍。
持續鞏固脫貧成果。建立建檔立卡農村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數據庫。用醫療救助和兜底政策解決因病致貧、返貧問(wèn)題。繼續推行貧困勞動(dòng)力意外傷害保險、貧困戶(hù)農業(yè)保險保費個(gè)人承擔部分補貼政策，降低因災返貧發(fā)生率。對已脫貧戶(hù)進(jìn)行“回頭看”，對已脫貧的“脆弱戶(hù)”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，把返貧風(fēng)險降到最低。保持扶貧政策的延續性，脫貧攻堅期內，貧困人口可以繼續享受各項扶貧脫貧特惠政策。
第四節 嚴格扶貧考核督查問(wèn)責
落實(shí)貧困縣約束機制，加強對農村貧困地區的統計監測，提高數據質(zhì)量，以系統數據為準，加大扶貧資金績(jì)效考核和扶貧開(kāi)發(fā)工作考核力度，落實(shí)獎懲，強化激勵約束。建立貧困人口和貧困縣退出機制及扶貧工作責任清單，建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、貧困縣進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向省委、省政府報告并提出追究責任建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市(地)、縣(市)黨政領(lǐng)導進(jìn)行約談。加強資金監管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。加強財政監督檢查、審計監督、稽查等工作，對扶貧資金違規使用要嚴格追責。紀檢監察機關(guān)和檢察機關(guān)要對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違法問(wèn)題，堅決從嚴懲處。
