黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村

振興項目庫建設管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條  為規范縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項 目庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目庫)建設，加強項目庫管理，提升項目庫建 設質(zhì)量，提高項目與資金對接的時(shí)效和質(zhì)量，不斷提升資金使用

效率和效益，制定本辦法。

第二條  項目庫建設范圍是使用各級財政銜接推進(jìn)鄉村振 興補助資金和脫貧縣統籌整合涉農資金的縣(市、區)。各級財 政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金和脫貧縣統籌整合涉農資金支持 的項目，原則上從項目庫中選擇；使用其他資金安排的鞏固拓展

脫貧攻堅成果的項目，鼓勵從項目庫中選擇。

第三條  各地鄉村振興部門(mén)要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅 成果和鄉村振興項目?jì)?、入庫管理等工作。加強與相關(guān)行業(yè)部 門(mén)銜接配合，根據實(shí)際情況將相關(guān)項目納入項目庫。按照農業(yè)農 村部等10部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展 的指導意見(jiàn)》 (農規發(fā)〔2021〕3號)文件精神，做好縣級鞏固 拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫與脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

項目庫共建共管共用，鄉村振興部門(mén)要積極配合做好項目庫信息

系統支持服務(wù)工作。指導基層確定項目、履行項目庫建設程序、

加強項目庫管理。

省級鄉村振興部門(mén)負責向省級各行業(yè)部門(mén)提供項目庫信息 系統賬號權限，并組織開(kāi)展項目庫評價(jià)工作，定期對全省項目庫 建設情況進(jìn)行調度。市級鄉村振興部門(mén)負責本區域內各縣(市、 區)項目庫日常信息匯總、調度、監管，并按照項目主管部門(mén)將 本地項目庫建設情況提供給同級行業(yè)部門(mén)?？h級鄉村振興部門(mén)負 責組織鄉鎮和相關(guān)部門(mén)按照項目庫信息系統填報要求錄入系統。 省級各行業(yè)部門(mén)要利用好所提供的賬號權限，進(jìn)行項目庫項目信 息查詢(xún)、導出和監管，作為使用銜接資金和統籌整合涉農資金建

設項目是否源自項目庫的重要依據。

第四條  項目庫建設規模要與資金安排緊密結合，與年度鞏 固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農資金整合使用方案相匹配，當年 資金規?？蓞⒖忌夏甓荣Y金規模確定，提前謀劃、規模適度，并 根據資金實(shí)際到位情況對項目庫規模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各地要堅持 從實(shí)際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力，量力而行，避免舉

債搞建設，切實(shí)防止出現項目庫建設規模虛高。

第五條  項目庫動(dòng)態(tài)管理。各地要根據鞏固拓展脫貧攻堅成 果需要、村戶(hù)實(shí)際需求、市場(chǎng)前景、資金砍塊下達、政策調整變 化等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，嚴格履行入庫程序，準確錄入項目 庫信息系統。對確認不能實(shí)施的項目按照怎么進(jìn)就怎么出的程

序，及時(shí)清除出庫，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

對項目庫調整的，要及時(shí)向省鄉村振興局申請開(kāi)放項目庫信 息系統調整權限進(jìn)行調整，系統調整時(shí)間作為項目調整有效備案  時(shí)間，調整后系統關(guān)閉。申請報告中要體現動(dòng)態(tài)調整的項目數量、

項目基本要素等內容。

第二章 項目選擇

第六條  各地要根據相關(guān)規劃，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫 扶、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設行動(dòng)等任務(wù)以及財政銜接資金、統 籌整合涉農資金政策要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn) 鄉村振興項目有序入庫，對帶動(dòng)能力強、利益聯(lián)結機制緊密、與 群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項目予以?xún)?yōu)先安排。 有條件的地方可探索政策集成，系統謀劃論證一批整體性、綜合

性項目，積極銜接推進(jìn)鄉村振興，提高項目總體效益。

第七條  駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要堅持群眾參 與，充分吸取群眾的意見(jiàn)，切實(shí)增強群眾獲得感。摸清村戶(hù)情況， 掌握群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興相銜接的實(shí)際需 求，對需求進(jìn)行梳理、分析。結合村戶(hù)資源稟賦，經(jīng)駐村工作隊、 包村干部、村“兩委”會(huì )或村民代表大會(huì )研究，確定符合實(shí)際發(fā)展

需求的村戶(hù)項目，對選定項目報鄉鎮進(jìn)行審核。

縣鄉兩級要及時(shí)為村級謀劃項目提供國家政策、行業(yè)規范等

相關(guān)信息，加強對村級選擇項目指導服務(wù)，幫助村級選好項目，

提升村級選項能力。

第八條  要完善選定項目的基本要素，主要包括項目名稱(chēng)、 項目類(lèi)別、實(shí)施地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設任務(wù)、工期進(jìn)度、責任單

位、資金規模及來(lái)源、利益聯(lián)結機制、績(jì)效目標等要素。

要素不全、不完整的項目不得納入項目庫。

第九條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推 進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交?nbsp;工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償 還債務(wù)和墊資等。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注

資企業(yè)、設立基金、購買(mǎi)各類(lèi)保險等。

第三章 項目庫建設程序

第十條  規范項目庫建設程序。到村到戶(hù)項目各地要嚴格執

行村申報、鄉審核、縣審定的項目庫建設程序。

(一)村申報。村級要召開(kāi)有駐村工作隊參加的村“兩委”

會(huì )或村民代表大會(huì )確定項目，公示后報鄉鎮審核。

(二)鄉審核。鄉鎮要通過(guò)會(huì )議對村級申報項目的真實(shí)性、 必要性以及項目完整性進(jìn)行審核，并將審核情況及時(shí)反饋村級。

鄉級公示無(wú)異議后報縣級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。

(三)縣審定?？h級相關(guān)部門(mén)要對各鄉鎮上報項目的科學(xué)性、

合規性、可行性組織專(zhuān)項論證，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)論證把關(guān)

作用，組織召開(kāi)論證會(huì )，出具論證報告，及時(shí)反饋鄉鎮和縣級鄉 村振興部門(mén)。杜絕以領(lǐng)導審批代替項目論證。重點(diǎn)審核是否屬于 鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉村振興項目，重點(diǎn)關(guān)注與脫貧人 口和監測幫扶對象等利益聯(lián)結機制建立等情況，重點(diǎn)把握績(jì)效目 標設定與完成情況是否相一致，對新增重大項目入庫前，要按照 《黑龍江省2021年預算績(jì)效管理提質(zhì)增效行動(dòng)方案》 (黑財預 〔2021〕28號〕開(kāi)展事前績(jì)效評估相關(guān)工作?？h級對項目庫建

設負總責，召開(kāi)縣級農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議審定入庫項目，公示

無(wú)異議后，予以批復，納入縣級項目庫，并予以公告。

村級申報、鄉級審核和縣級審定都要出具書(shū)面意見(jiàn)。

第十一條 對跨區域、規?；捻椖?/span>(不包括補貼補助類(lèi)和 政策類(lèi)項目),也可由鄉鎮或行業(yè)部門(mén)提出，充分征求相關(guān)村意

見(jiàn)并履行縣審定及公告公示程序后入庫。

第十二條  嚴格落實(shí)公示公告制度。各地要嚴格執行項目庫 建設“三公示一公告”,公示時(shí)間不得少于10天，公示項目的基 本內容要完整，與選定項目基本要素相一致，同時(shí)公布監督舉報 電話(huà)。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項目，可根據實(shí)

際情況，適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程。

創(chuàng )新村級公示公告方式方法，采取在村內公示欄張貼大紅 紙、大喇叭宣傳等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，讓群眾廣泛地參與到項 目庫建設中來(lái)，主動(dòng)接受群眾監督，保障群眾的知情權、參與權、

監督權。

第四章 項目庫評價(jià)

第十三條  項目庫評價(jià)是資金績(jì)效評價(jià)的重要內容，由省級 統一組織進(jìn)行，與資金績(jì)效評價(jià)同步開(kāi)展，評價(jià)結果分為優(yōu)秀(90 分以上，含90分)、良好(80-89分)、 一般(60-79分)、差

(59 分以下)4個(gè)等次。

第十四條  項目庫評價(jià)指標按照基準分100分進(jìn)行量化，另 設加減分指標，最高加3分，最高減15分。  (具體評價(jià)指標附

后)

第十五條  省級將對項目庫評價(jià)結果進(jìn)行通報，對評價(jià)等次 為一般且存在突出問(wèn)題的，進(jìn)行通報批評；對評價(jià)等次為差的，

進(jìn)行約談。評價(jià)結果納入年度資金績(jì)效評價(jià)。

第五章 保障措施

第十六條  各地各部門(mén)要高度重視項目庫建設工作，落實(shí)專(zhuān) 人負責，加強對項目庫建設的督促指導和跟蹤監測，不斷提高項

目庫建設質(zhì)量。

第十七條  開(kāi)展項目庫年度培訓。各級各部門(mén)要每年開(kāi)展一 次業(yè)務(wù)培訓，提升基層工作人員項目庫建設和管理能力，同時(shí)對

實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行答疑解惑。培訓可采取現

場(chǎng)會(huì )或視頻等方式進(jìn)行。

第十八條  各地要及時(shí)總結提煉、宣傳推廣項目庫建設工作

中的突出亮點(diǎn)、好的經(jīng)驗做法，不斷提高項目庫管理水平。

第六章 附  則

第十九條  本辦法由省鄉村振興局負責解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于進(jìn)一步加強縣 級脫貧攻堅項目庫建設和扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(黑扶組字 〔2019〕13號〕、 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建

設的實(shí)施方案>的通知》(黑扶組辦發(fā)〔2018)5號〕同時(shí)廢止。