發(fā)布時(shí)間:2021-09-03 11:07
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧
攻堅成果和鄉村振興項目庫建設
管理辦法(試行)》的通知
各市(地)、縣(市、區)鄉村振興局:
根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同 鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》 (中發(fā)〔2020)30號〕和省委、省 政府《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí) 施意見(jiàn)》 (黑發(fā)〔2021〕8號)文件精神,原縣級脫貧攻堅項目 庫調整完善為縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,按 照《國家鄉村振興局關(guān)于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村 振興項目庫建設管理的通知》 (國鄉振發(fā)〔2021)3號〕要求,
制定了《黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫
建設管理辦法(試行)》,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
黑龍江省鄉村振興局
2021 年7月27日
抄送省直各相關(guān)部門(mén)。
黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村
振興項目庫建設管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規范縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項 目庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目庫)建設,加強項目庫管理,提升項目庫建 設質(zhì)量,提高項目與資金對接的時(shí)效和質(zhì)量,不斷提升資金使用
效率和效益,制定本辦法。
第二條 項目庫建設范圍是使用各級財政銜接推進(jìn)鄉村振 興補助資金和脫貧縣統籌整合涉農資金的縣(市、區)。各級財 政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金和脫貧縣統籌整合涉農資金支持 的項目,原則上從項目庫中選擇;使用其他資金安排的鞏固拓展
脫貧攻堅成果的項目,鼓勵從項目庫中選擇。
第三條 各地鄉村振興部門(mén)要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅 成果和鄉村振興項目?jì)?、入庫管理等工作。加強與相關(guān)行業(yè)部 門(mén)銜接配合,根據實(shí)際情況將相關(guān)項目納入項目庫。按照農業(yè)農 村部等10部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展 的指導意見(jiàn)》 (農規發(fā)〔2021〕3號)文件精神,做好縣級鞏固 拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫與脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
項目庫共建共管共用,鄉村振興部門(mén)要積極配合做好項目庫信息
系統支持服務(wù)工作。指導基層確定項目、履行項目庫建設程序、
加強項目庫管理。
省級鄉村振興部門(mén)負責向省級各行業(yè)部門(mén)提供項目庫信息 系統賬號權限,并組織開(kāi)展項目庫評價(jià)工作,定期對全省項目庫 建設情況進(jìn)行調度。市級鄉村振興部門(mén)負責本區域內各縣(市、 區)項目庫日常信息匯總、調度、監管,并按照項目主管部門(mén)將 本地項目庫建設情況提供給同級行業(yè)部門(mén)??h級鄉村振興部門(mén)負 責組織鄉鎮和相關(guān)部門(mén)按照項目庫信息系統填報要求錄入系統。 省級各行業(yè)部門(mén)要利用好所提供的賬號權限,進(jìn)行項目庫項目信 息查詢(xún)、導出和監管,作為使用銜接資金和統籌整合涉農資金建
設項目是否源自項目庫的重要依據。
第四條 項目庫建設規模要與資金安排緊密結合,與年度鞏 固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農資金整合使用方案相匹配,當年 資金規??蓞⒖忌夏甓荣Y金規模確定,提前謀劃、規模適度,并 根據資金實(shí)際到位情況對項目庫規模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各地要堅持 從實(shí)際出發(fā),充分考慮發(fā)展階段、承受能力,量力而行,避免舉
債搞建設,切實(shí)防止出現項目庫建設規模虛高。
第五條 項目庫動(dòng)態(tài)管理。各地要根據鞏固拓展脫貧攻堅成 果需要、村戶(hù)實(shí)際需求、市場(chǎng)前景、資金砍塊下達、政策調整變 化等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,嚴格履行入庫程序,準確錄入項目 庫信息系統。對確認不能實(shí)施的項目按照怎么進(jìn)就怎么出的程
序,及時(shí)清除出庫,做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。
對項目庫調整的,要及時(shí)向省鄉村振興局申請開(kāi)放項目庫信 息系統調整權限進(jìn)行調整,系統調整時(shí)間作為項目調整有效備案 時(shí)間,調整后系統關(guān)閉。申請報告中要體現動(dòng)態(tài)調整的項目數量、
項目基本要素等內容。
第二章 項目選擇
第六條 各地要根據相關(guān)規劃,聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫 扶、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設行動(dòng)等任務(wù)以及財政銜接資金、統 籌整合涉農資金政策要求,將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn) 鄉村振興項目有序入庫,對帶動(dòng)能力強、利益聯(lián)結機制緊密、與 群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項目予以?xún)?yōu)先安排。 有條件的地方可探索政策集成,系統謀劃論證一批整體性、綜合
性項目,積極銜接推進(jìn)鄉村振興,提高項目總體效益。
第七條 駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要堅持群眾參 與,充分吸取群眾的意見(jiàn),切實(shí)增強群眾獲得感。摸清村戶(hù)情況, 掌握群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興相銜接的實(shí)際需 求,對需求進(jìn)行梳理、分析。結合村戶(hù)資源稟賦,經(jīng)駐村工作隊、 包村干部、村“兩委”會(huì )或村民代表大會(huì )研究,確定符合實(shí)際發(fā)展
需求的村戶(hù)項目,對選定項目報鄉鎮進(jìn)行審核。
縣鄉兩級要及時(shí)為村級謀劃項目提供國家政策、行業(yè)規范等
相關(guān)信息,加強對村級選擇項目指導服務(wù),幫助村級選好項目,
提升村級選項能力。
第八條 要完善選定項目的基本要素,主要包括項目名稱(chēng)、 項目類(lèi)別、實(shí)施地點(diǎn)、建設性質(zhì)、建設任務(wù)、工期進(jìn)度、責任單
位、資金規模及來(lái)源、利益聯(lián)結機制、績(jì)效目標等要素。
要素不全、不完整的項目不得納入項目庫。
第九條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推 進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出,包括:?jiǎn)挝换局С?、交?nbsp;工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償 還債務(wù)和墊資等。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注
資企業(yè)、設立基金、購買(mǎi)各類(lèi)保險等。
第三章 項目庫建設程序
第十條 規范項目庫建設程序。到村到戶(hù)項目各地要嚴格執
行村申報、鄉審核、縣審定的項目庫建設程序。
(一)村申報。村級要召開(kāi)有駐村工作隊參加的村“兩委”
會(huì )或村民代表大會(huì )確定項目,公示后報鄉鎮審核。
(二)鄉審核。鄉鎮要通過(guò)會(huì )議對村級申報項目的真實(shí)性、 必要性以及項目完整性進(jìn)行審核,并將審核情況及時(shí)反饋村級。
鄉級公示無(wú)異議后報縣級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。
(三)縣審定??h級相關(guān)部門(mén)要對各鄉鎮上報項目的科學(xué)性、
合規性、可行性組織專(zhuān)項論證,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)論證把關(guān)
作用,組織召開(kāi)論證會(huì ),出具論證報告,及時(shí)反饋鄉鎮和縣級鄉 村振興部門(mén)。杜絕以領(lǐng)導審批代替項目論證。重點(diǎn)審核是否屬于 鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉村振興項目,重點(diǎn)關(guān)注與脫貧人 口和監測幫扶對象等利益聯(lián)結機制建立等情況,重點(diǎn)把握績(jì)效目 標設定與完成情況是否相一致,對新增重大項目入庫前,要按照 《黑龍江省2021年預算績(jì)效管理提質(zhì)增效行動(dòng)方案》 (黑財預 〔2021〕28號〕開(kāi)展事前績(jì)效評估相關(guān)工作??h級對項目庫建
設負總責,召開(kāi)縣級農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議審定入庫項目,公示
無(wú)異議后,予以批復,納入縣級項目庫,并予以公告。
村級申報、鄉級審核和縣級審定都要出具書(shū)面意見(jiàn)。
第十一條 對跨區域、規?;捻椖?/span>(不包括補貼補助類(lèi)和 政策類(lèi)項目),也可由鄉鎮或行業(yè)部門(mén)提出,充分征求相關(guān)村意
見(jiàn)并履行縣審定及公告公示程序后入庫。
第十二條 嚴格落實(shí)公示公告制度。各地要嚴格執行項目庫 建設“三公示一公告”,公示時(shí)間不得少于10天,公示項目的基 本內容要完整,與選定項目基本要素相一致,同時(shí)公布監督舉報 電話(huà)。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項目,可根據實(shí)
際情況,適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程。
創(chuàng )新村級公示公告方式方法,采取在村內公示欄張貼大紅 紙、大喇叭宣傳等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式,讓群眾廣泛地參與到項 目庫建設中來(lái),主動(dòng)接受群眾監督,保障群眾的知情權、參與權、
監督權。
第四章 項目庫評價(jià)
第十三條 項目庫評價(jià)是資金績(jì)效評價(jià)的重要內容,由省級 統一組織進(jìn)行,與資金績(jì)效評價(jià)同步開(kāi)展,評價(jià)結果分為優(yōu)秀(90 分以上,含90分)、良好(80-89分)、 一般(60-79分)、差
(59 分以下)4個(gè)等次。
第十四條 項目庫評價(jià)指標按照基準分100分進(jìn)行量化,另 設加減分指標,最高加3分,最高減15分。 (具體評價(jià)指標附
后)
第十五條 省級將對項目庫評價(jià)結果進(jìn)行通報,對評價(jià)等次 為一般且存在突出問(wèn)題的,進(jìn)行通報批評;對評價(jià)等次為差的,
進(jìn)行約談。評價(jià)結果納入年度資金績(jì)效評價(jià)。
第五章 保障措施
第十六條 各地各部門(mén)要高度重視項目庫建設工作,落實(shí)專(zhuān) 人負責,加強對項目庫建設的督促指導和跟蹤監測,不斷提高項
目庫建設質(zhì)量。
第十七條 開(kāi)展項目庫年度培訓。各級各部門(mén)要每年開(kāi)展一 次業(yè)務(wù)培訓,提升基層工作人員項目庫建設和管理能力,同時(shí)對
實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行答疑解惑。培訓可采取現
場(chǎng)會(huì )或視頻等方式進(jìn)行。
第十八條 各地要及時(shí)總結提煉、宣傳推廣項目庫建設工作
中的突出亮點(diǎn)、好的經(jīng)驗做法,不斷提高項目庫管理水平。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由省鄉村振興局負責解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,《關(guān)于進(jìn)一步加強縣 級脫貧攻堅項目庫建設和扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(黑扶組字 〔2019〕13號〕、 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建
設的實(shí)施方案>的通知》(黑扶組辦發(fā)〔2018)5號〕同時(shí)廢止。
黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興 項目庫建設評價(jià)指標評分表
序號 |
指標 |
指標滿(mǎn)分 |
指標評價(jià)值及得分 |
數 據 來(lái) 源 |
|
合計 |
100 +3 -15 |
基準分100分(不包含加減分項,最高加3分,最高減 15分) |
|
( 一 ) |
項目庫建設 |
20 |
|
|
1 |
縣鄉村工作落實(shí) 情況 |
20 |
評價(jià)縣、鄉、村項目庫建設工作開(kāi)展情況、縣級行業(yè)部 門(mén)對項目論證材料、村戶(hù)項目選擇情況 |
各縣通過(guò)郵箱上報并附典型 性佐證材料。 |
(二) |
項目庫規模 |
10 |
|
|
2 |
項目庫建設規模 情況 |
10 |
評價(jià)項目庫建設規模是否得當。當年項目庫資金規模與 實(shí)際下達該縣各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金(統 籌整合使用財政涉農資金)比例,比例在1.5-2之間得10 分,比例≤1,≥2.5得0分,比例在1-1.5,2-2.5之間的 按比例得分。 |
全國防返貧監測信息系統。 |
(三) |
項目開(kāi)工率 |
5 |
|
|
3 |
納入年度項目計 劃項目開(kāi)工率 |
5 |
評價(jià)年度項目計劃是否準確。納入年度項目計劃項目開(kāi) 工率達到100%得5分,未達到100%得0分。 |
全國防返貧監測信息系統。 |
(四) |
項目庫信息系統 錄入 |
15 |
|
|
4 |
系統數據錄入質(zhì) 量 |
15 |
評價(jià)項目庫信息系統數據錄入質(zhì)量情況。項目預算總投 資(財政銜接資金與預算總投資關(guān)系)、項目實(shí)施狀態(tài) 、報賬金額、報賬類(lèi)型、公告公示中資金分配文號和網(wǎng) 站鏈接是否規范等。 |
全國防返貧監測信息系統。 |
(五) |
項目績(jì)效目標填 報 |
20 |
|
|
5 |
績(jì)效目標填報情 況 |
10 |
評價(jià)項目庫績(jì)效目標填報情況。當年項目庫中項目的績(jì) 效目標及績(jì)效指標填報是否完整,績(jì)效指標與項目?jì)热?/span> 是否緊密相關(guān),項目預算是否得當,績(jì)效指標值設置是 否合理,三級指標內容與對應的指標值填寫(xiě)是否規范。 |
全國防返貧監測信息系統。 |
6 |
抽查項目績(jì)效目 標實(shí)際情況 |
10 |
評價(jià)項目績(jì)效指標設定情況。實(shí)地抽查當年項目庫中在 建或完工項目,與項目庫中該項目績(jì)效目標是否一致。 |
實(shí)地抽查,全國防返貧監測 信息系統。 |
(六) |
項目庫公示公告 |
30 |
|
|
7 |
三公示一公告 |
20 |
評價(jià)項目庫建設過(guò)程是否陽(yáng)光透明、群眾參與情況。村 級、鄉級、縣級項目庫公示程序是否規范、材料是否完 整、項目要素是否齊全??h級公告是否及時(shí)、全面。 |
各縣通過(guò)郵箱上報并附典型 性佐證材料,全國防返貧監 測信息系統。 |
8 |
抽查項目公示實(shí) 際情況 |
10 |
評價(jià)項目庫建設是否真實(shí)。實(shí)地抽查當年項目庫中在建 或完工項目,與項目庫中該項目要素是否一致。 |
實(shí)地抽查,全國防返貧監測 信息系統。 |
(七) |
加減分指標 |
+3 -15 |
|
|
9 |
經(jīng)驗表彰 |
最高加3分 |
該指標為加分指標。主要評價(jià)縣級項目庫建設形成的經(jīng) 驗、做法。受到國家、省級表彰、推廣等 |
各縣上報相關(guān)資料,省級掌 握情況。 |
10 |
反饋問(wèn)題 |
最高扣15分 |
該指標為減分指標。主要評價(jià)縣級項目庫建設過(guò)程中存 在的問(wèn)題。國家、省級印發(fā)的關(guān)于項目庫建設方面的通 報及問(wèn)題清單,按照條數進(jìn)行扣分,使用銜接資金和統 籌整合使用財政涉農資金建設的項目未出自項目庫,直 接扣15分。 |
國家、省級相關(guān)工作通報, 省級掌握情況,評估時(shí)掌握 情 況 。 |