實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家“十四五” 規劃《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》以及《“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》有關(guān)要求， 支持革命老區走出新時(shí)代振興發(fā)展新路，制定本實(shí)施方案。實(shí)施方案重點(diǎn)支持《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》明確的 12 個(gè)革命老區，全國其他革命老區縣市參照執行。

一、基本形勢和重要意義

黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持全國革命老區如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )作出積極貢獻。然而，革命老區很多仍屬于欠發(fā)達地區，12 個(gè)革命老區涉及 21 個(gè)省、自治區、直轄市的相關(guān)縣（市、區）中，264 個(gè)為原國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。“十四五”時(shí)期，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，支持革命老區全面鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興，有利于把革命老區建設得更好、讓老區人民過(guò)上更好生活，逐步實(shí)現共同富裕目標，有利于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村現代化，促進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì )主義現代化建設提供堅實(shí)支撐。

二、健全革命老區脫貧地區長(cháng)效幫扶機制

（一）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。建立健全多部門(mén)參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，重點(diǎn)跟蹤監測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立健全快速發(fā)現和響應機制。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持革命老區統籌用好鄉村公益性崗位，提供技能培訓和用工信息，建立農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)幫扶機制，幫助脫貧家庭主要勞動(dòng)力就近獲得穩定的就業(yè)機會(huì )。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效運行管理機制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村

（社區）、鄉村振興任務(wù)較重的村，以及黨組織軟弱渙散村，繼續選派駐村第一書(shū)記和工作隊。注重扶志扶智相結合，建立正向激勵機制，促進(jìn)形成自強自立、爭先發(fā)展的精神面貌。

（二）加大易地扶貧搬遷后續扶持。以西部地區、原深度貧困地區、大型特大型安置區為重點(diǎn)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，持續完善安置區配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施，切實(shí)提升社

區治理能力，持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。支持革命老區開(kāi)展好易地扶貧搬遷安置區就業(yè)幫扶專(zhuān)項活動(dòng)。

（三）深入實(shí)施以工代賑和消費幫扶。加大革命老區以工代賑支持力度，以農村勞動(dòng)力特別是脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口為賑濟對象，以改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬等為主要賑濟模式，有序拓展以工代賑實(shí)施范圍和建設領(lǐng)域、賑濟模式，重點(diǎn)支持農村公益性基礎設施、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設，最大程度吸納當地農村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，最大限度提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，依托項目建設有針對性地開(kāi)展實(shí)訓。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，擴大以工代賑方式實(shí)施范圍。支持革命老區開(kāi)展消費幫扶，鼓勵利用國家糧食交易平臺等公共平臺的資源和優(yōu)勢，推進(jìn)特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓展銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)群眾穩定增收。

（四）集中支持一批革命老區鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。對位于革命老區的國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉村振興發(fā)展能力。支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區所在省份，自主選擇一部分經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱的縣作為省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。各級政府有關(guān)支持革命老區振興的財政、融資配套、投資等政策，要重點(diǎn)向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監測評估。

三、推動(dòng)革命老區城鄉融合發(fā)展

（五）大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加快推進(jìn)革命老區宜居宜業(yè)美麗鄉村建設，支持規范開(kāi)展全域土地綜合整治，將保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、村寨、鄉村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護修復有機結合。支持老區完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量，全面推進(jìn)“四好農村路”建設。支持老區開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決鄉村垃圾和黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題。支持左右江革命老區邊境村鎮建設，統籌建設住房和配套生產(chǎn)生活設施，打造宜居宜業(yè)生活環(huán)境。支持革命老區縣市因地制宜發(fā)展特色種養業(yè)、手工業(yè)、特色小吃、文化旅游等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)和增收致富。

（六）推進(jìn)革命老區重點(diǎn)縣城建設。支持革命老區加快縣城補短板強弱項，支持縣城環(huán)境衛生、市政公用設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，加快老舊小區改造，增強綜合承載能力。支持城鎮污水處理設施、城鎮排水防澇設施建設，不斷提高革命老區城鄉供水保障水平。支持革命老區縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)縣城建設，完善縣域交通基礎設施，發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊的作用，支持湖北仙桃、湖南瀏陽(yáng)等縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區建設以及福建長(cháng)汀、廣東海豐、陜西富平等全國縣城建設示范地區建設。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，統籌城鄉市政公用設施建設，促進(jìn)有條件的地區城鎮公共基礎設施向周邊鄉村延伸，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶(hù)農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務(wù)。

（七）支持革命老區重點(diǎn)城市發(fā)展。加強與城市群中心城市合作，明確差異化發(fā)展定位，因地制宜建設城市群節點(diǎn)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，提高對革命老區鄉村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持贛州、延安、遵義、長(cháng)治等城市建設省域副中心城市，增強輻射帶動(dòng)能力。支持龍巖、梅州、郴州、臨沂等城市建設省際交界地區節點(diǎn)城市，強化跨省合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持六安、黃岡、汕尾等城市加強與省會(huì )城市的對接協(xié)作，加強與都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。支持吉安、信陽(yáng)、巴中、慶陽(yáng)等城市改善基礎設施條件，加強產(chǎn)業(yè)合作，建設特色產(chǎn)業(yè)基地。支持三明市區與永安組團發(fā)展，支持百色在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放中加快發(fā)展，支持張家界、恩施等城市建設知名旅游目的地，支持麗水在浙江共同富裕示范區建設中為其他山區地區提供經(jīng)驗借鑒與實(shí)踐示范。銜接落實(shí)“十四五”革命老區基礎設施建設實(shí)施方案， 規劃建設一批鐵路、公路、機場(chǎng)、航運、能源、水利、信息基礎設施項目，支持革命老區開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作，持續改善基礎設施條件。

（八）加強公共服務(wù)設施建設。更好聚焦老區群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，辦好民生實(shí)事。支持革命老區持續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，改善學(xué)校寄宿條件，繼續改善規劃保留的鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，

推動(dòng)城區優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉鎮輻射。推進(jìn)革命老區農村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，支持常住人口較多的行政村建設達標的村級公辦幼兒園，人口較少的村聯(lián)合辦園。銜接落實(shí)中西部欠發(fā)達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃、教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取師范生公費教育，為革命老區脫貧縣培養優(yōu)秀師資，改善中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量。支持革命老區脫貧縣開(kāi)展三級醫院對口幫扶工作，對未納入“十四五”時(shí)期三級醫院對口幫扶縣級醫院關(guān)系的縣級醫院，由省內自主安排幫扶工作并建立長(cháng)效機制，鼓勵合作共建專(zhuān)科聯(lián)盟和遠程醫療協(xié)作網(wǎng)。積極推廣三明醫改經(jīng)驗。支持革命老區提升鄉村衛生健康服務(wù)能力， 加大基層醫療衛生機構基礎設施建設和設備配套支持力度，改善鄉鎮衛生院和村級衛生室機構設施設備條件，促進(jìn)醫養結合。有條件的地方可根據農村需求適當開(kāi)展高職（專(zhuān)科）層次訂單定向醫學(xué)生培養，培育一批鄉村衛生人才。

四、支持革命老區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）加快推進(jìn)農業(yè)現代化。支持革命老區建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，堅持綠色發(fā)展方向，強化品牌意識，培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，創(chuàng )建綠色有機農產(chǎn)品基地，深入實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程。重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設高質(zhì)量農產(chǎn)品綜合供應基地。立足農業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，支持瓊崖、海陸豐、左右江等革命老區發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)，支持贛州、延安、臨沂等地建設設施蔬菜基地，支持恩施、巴中、安康等富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，優(yōu)先支持革命老區建設現代農作物良種繁育基地。加強革命老區防洪、灌溉、水源等水利工程建設，加快大中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大中型灌區，有序推進(jìn)老區重大水利工程建設。積極支持革命老區發(fā)展農業(yè)保險。

（十三）加快綠色轉型發(fā)展。銜接落實(shí)“十四五”革命老區生態(tài)環(huán)境保護修復實(shí)施方案，促進(jìn)革命老區生態(tài)建設、鄉村振興和民生保障相得益彰。指導和支持革命老區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)等重要控制線(xiàn)，推進(jìn)長(cháng)江、黃河等生態(tài)廊道以及秦嶺、太行山、大別山、南

嶺、武夷山等生態(tài)屏障建設。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，支持贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命老區重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復，加強對長(cháng)江、黃河源頭和重要水源涵養地，以及珠江、淮河、漢江等主要江河源頭和丹江口庫區及上游生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理。支持吉安、安康等符合條件的城市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索，健全新安江流域、東江流域等橫向生態(tài)補償長(cháng)效機制，完善大別山區水環(huán)境生態(tài)補償機制，深入推進(jìn)安徽金寨、福建泰寧、江西井岡山、海南瓊中、

貴州赤水等生態(tài)綜合補償試點(diǎn)縣建設。支持革命老區探索開(kāi)展排污權、用能權、用水權市場(chǎng)化交易，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)。

五、完善政策體系和組織保障

（十四）加強政策支持。中央財政革命老區轉移支付、中央預算內投資等積極支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興，加大對重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣的支持力度。將贛閩粵原中央蘇區、符合條件的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等特殊類(lèi)型地區縣級醫院（含中醫院）、縣級疾控中心納入中央預算內投資支持范圍。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，實(shí)行綠色通道，助力滿(mǎn)足革命老區鄉村振興資金需求。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興等重點(diǎn)項目需要，繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，對革命老區符合條件的增減掛鉤節余指標按規定參與跨省域調劑。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、全科醫生特崗和農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃繼續向革命老區傾斜，鼓勵和引導各類(lèi)人才參與革命老區鄉村振興。

（十五）完善幫扶機制。充分發(fā)揮中央和國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援和定點(diǎn)幫扶機制作用，加大對口支援贛州、吉安、龍巖、三明等革命老區城市和定點(diǎn)幫扶井岡山、紅安、延川、通江、田東等 92 個(gè)革命老區縣市工作力度，鞏固提升幫扶成效。鼓勵相關(guān)省、自治區、直轄市結合實(shí)際，參照中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區和定點(diǎn)幫扶革命老區縣市的做法，建立省直機關(guān)及有關(guān)單位對口支援和定點(diǎn)幫扶省內革命老區縣市的機制。繼續組織中央國家機關(guān)和有關(guān)單位選派干部赴革命老區掛職，并向革命老區重點(diǎn)城市傾斜。完善東西部協(xié)作機制， 東部地區省份要統籌加強對西部地區革命老區縣市的資金支持、項目援建、人才支援，開(kāi)展干部雙向掛職，培育增強造血功能。突出革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，圍繞農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者選派支持力度。鼓勵東部地區經(jīng)濟實(shí)力較強的縣市與革命老區重點(diǎn)縣市開(kāi)展合作協(xié)作，支持東部地區有條件的國家級新區、國家級經(jīng)開(kāi)區、國家級高新區與革命老區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區加強合作。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區振興發(fā)展，對列入本實(shí)施方案的有關(guān)項目給予支持。引導中央企業(yè)參與革命老區振興，支持社會(huì )力量開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。鼓勵相關(guān)媒體通過(guò)多種方式支持革命老區農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（十六）強化組織實(shí)施。相關(guān)省、自治區、直轄市要將支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興作為革命老區振興發(fā)展的重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確責任分工，細化具體舉措，對革命老區重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣以及市轄區給予差別化支持，實(shí)施差異化分類(lèi)考核，優(yōu)化簡(jiǎn)化革命老區農村小型建設項目審批管理。革命老區各縣市要完善工作機制，明確工作分工，落實(shí)工作責任，確保方案落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要對革命老區給予統籌支持，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續支持脫貧革命老區縣市按規定統籌整合使用財政涉農資金，加大對革命老區鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興各項工作的統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，推動(dòng)形成工作合力。