發(fā)布時(shí)間：2021-12-03 13:29
第一條為規范和加強銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，提高資金使用效益，支持鞏固拓展 脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興，根據《中共中央國務(wù) 院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的 意見(jiàn)》和預算資金績(jì)效管理有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的銜接資金，除具體條款和指標中 有特別說(shuō)明外，均指中央、省、市、縣各級財政預算安排的 銜接資金。
第三條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核是對各?。ㄗ灾螀^、 直轄市，以下統稱(chēng)?。┖托陆a(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團）、 北大荒農墾集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北大荒農墾集團）等銜 接資金使用管理過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。
第四條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核的目標是突出使用成 效，強化監督管理，保障資金管理使用的安全性、規范性和 有效性。
第五條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核遵循以下原則：
（一） 聚焦任務(wù)、突出成效；
（二） 科學(xué)規范、公正公開(kāi)；
（三） 分類(lèi)分級、權責統一；
（四）強化監督、嚴格獎懲。
第六條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核的依據：
（一） 黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉 村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的 方針政策；
（二） 黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的有
關(guān)要求； .
（三） 中央和省級財政、鄉村振興、發(fā)展改革、民族工 作、農業(yè)農村（農墾）、林業(yè)和草原等部門(mén)（以下統稱(chēng)相關(guān) 部門(mén)）制定印發(fā)的銜接資金管理辦法和資金項目管理等有關(guān) 規章、規范性文件；
（四） 統計部門(mén)公布的有關(guān)統計數據，鞏固脫貧成果后 評估提供的有關(guān)數據，相關(guān)部門(mén)有關(guān)資金管理的資料，全國 防返貧監測信息系統、全國12317防止返貧監測和鄉村振興 咨詢(xún)服務(wù)平臺等數據；
（五） 各省和兵團、北大荒農墾集團上年度鞏固拓展脫 貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的情況總結；
（六） 下達資金的文件及相關(guān)資料；
（七） 審計部門(mén)出具的與銜接資金有關(guān)的審計報告；
（八） 其他相關(guān)資料。
第七條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核的主要內容包括資金 保障、項目管理和使用成效等方面的情況?？?jì)效評價(jià)指標依 據評價(jià)內容設定。
（一） 資金保障。包括省級履行支出責任情況和中央財 政銜接資金分解下達進(jìn)度等。
（二） 項目管理。包括項目庫建設管理情況、項目績(jì)效 管理情況、信息公開(kāi)和公告公示制度落實(shí)情況、跟蹤督促及 發(fā)現問(wèn)題整改情況等。
（三） 使用成效。包括有序推進(jìn)項目實(shí)施等工作情況、 預算執行率、鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、分任務(wù)資金使用 效益（包括鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)、以工代 賑任務(wù)、少數民族發(fā)展任務(wù)、欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升任務(wù)、 欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)和“三西”地區農業(yè)建設任 務(wù)）、中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例和統籌整合工作成 效等。
（四） 加減分。包括機制創(chuàng )新（加分指標）、執行中隨 意調減銜接資金預算（減分指標）、數據作假（減分指標） 和違規違紀（減分指標）。
銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核的指標內容和計分方法，可根 據鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉村振興工作重點(diǎn)在年 度間適當調整。
第八條銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核分級實(shí)施。中央相關(guān) 部門(mén)負責對省級和兵團、北大荒農墾集團開(kāi)展銜接資金使用 管理情況績(jì)效評價(jià)及考核。各省相關(guān)部門(mén)負責對省以下開(kāi)展 銜接資金使用管理情況績(jì)效評價(jià)及考核?？h級資金使用管理 部門(mén)和財政部門(mén)要做好銜接資金項目績(jì)效管理工作，合理確 定項目績(jì)效目標及指標，作為績(jì)效執行監控和具體項目績(jì)效 評價(jià)的依據。
第九條相關(guān)部門(mén)根據工作需要，可邀請委托有關(guān)機構 或專(zhuān)家等參與對銜接資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)及考核。
第十條省級鄉村振興、財政部門(mén)聯(lián)合其他資金使用管 理部門(mén)，兵團，北大荒農墾集團應于每年1月5日前，將上 一年度銜接資金績(jì)效評價(jià)自評報告等相關(guān)材料報送至中央 相關(guān)部門(mén)，并抄送財政部當地監管局。各省對上報材料的真 實(shí)性、準確性、及時(shí)性和完整性負責。對弄虛作假的，直接 在評價(jià)及考核結果中扣減10分。
第十一條對各省和兵團、北大荒農墾集團的績(jì)效評價(jià) 及考核，依據所設定的指標逐項計分后確定總得分，分任務(wù) 評價(jià)考核的指標按照各項任務(wù)的中央財政銜接資金占比加 權平均計算。根據得分將評價(jià)及考核結果劃分為四個(gè)等級， 分別為：A （ >90分）、B （》80分，<90分）、C （》60分， <80 分）、D （ <60 分）。
第十二條考慮不同區域評價(jià)及考核指標的差異性，因 少數指標不適用而滿(mǎn)分不足百分的省、兵團和北大荒農墾集 團等，按照得分折算成百分制?？?jì)效評價(jià)及考核結果按照東、 中、西部地區分別排序?？?jì)效評價(jià)及考核結果納入下一年度 中央財政銜接資金因素法分配，給予相應激勵。對各省的績(jì) 效評價(jià)及考核結果由財政部、國家鄉村振興局會(huì )同相關(guān)部門(mén) 聯(lián)合向省級人民政府通報。
第十三條各級財政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，兵團和北大荒農 墾集團應加強績(jì)效評價(jià)及考核結果應用，根據績(jì)效評價(jià)及考 核結果，及時(shí)總結經(jīng)驗，認真改進(jìn)不足，提高項目管理水平 和資金使用效益。
第十四條省級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據本辦法并結 合本省實(shí)際情況，確定具體評價(jià)及考核的方式和內容，制定 本省的銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核辦法或年度實(shí)施方案，報中 央相關(guān)部門(mén)和財政部當地監管局備案，對省以下銜接資金使 用管理情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)及考核。
第十五條各級財政和相關(guān)部門(mén)及工作人員在績(jì)效評價(jià) 及考核過(guò)程中，存在違反本辦法規定的，以及濫用職權、玩 忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規定追 究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第十六條本辦法自2021年12月10日起施行，《財政 專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)辦法》（財農〔2017〕115號）、《財政 部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于調整〈財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)指 標評分表〉的通知》（財農〔2019〕89號）同時(shí)廢止。
附：銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核指標評分表
銜接資金績(jì)效評價(jià)及考核指標評分表
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序號 |
指標 |
指標滿(mǎn) 分(100 +3 -30) |
指標得分 （分任務(wù)評價(jià)及考核的指標小計得分按照各項 任務(wù)的中央財政銜接資金占比加權平均計算） |
評價(jià)及考核內容和賊分規則 |
數據來(lái)源 |
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小計 |
鞏固拓 展脫貧 攻堅成 果和鄉 村振興 任務(wù) |
部 |
少數民 族發(fā)展 任務(wù) |
欠發(fā)達 國有農 場(chǎng)鞏固 提升任 務(wù) |
達林固任 發(fā)有鞏升務(wù) 欠國場(chǎng)提 |
西區建務(wù) 篇S |
基礎分100分（調整指標最高加3分，最多減30分） |
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合計 |
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（一） |
資金保障 |
脇 |
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主要評價(jià)及考核資金投入規模和分解下達進(jìn)度 |
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1 |
省級履行支出 責任情況 |
5分 |
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省本級預算安排的銜接資金增幅，0,得滿(mǎn)分；否則得0分。 |
防返貧監測信息系 統，各省自評材 料，抽查評價(jià)及考 核結果等。 |
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2 |
中央財政銜接 資金分解下達 進(jìn)度 |
5分 |
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從省級收到中央財政銜接資金之日起，下達到縣級以上各級政府W30日得滿(mǎn)分,>60 日為0分，30-60 H按比例減分。 |
防返貧監測信息系 統，預算一體化系 統等。 |
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（二） |
項目管理 |
20分 |
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主要評價(jià)及考核項目管理責任落實(shí)情況 |
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3 |
項目庫建設管 理情況 |
8分 |
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評價(jià)及考核內容包括項目入庫是否及時(shí)充分、程序是否規范、內容是否完整和入庫 項目是否具備實(shí)施條件，以及銜接資金、整合資金是否用于項目庫之外的項目等。 根據抽查項目情況賦分。 |
防返貧監測信息系 統，各省自評材 料，抽查評價(jià)及考 核結果等。 |
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4 |
項目績(jì)效管理 情況 |
4分 |
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評價(jià)及考核內容包括具體項目實(shí)施方案明確績(jì)效目標情況、開(kāi)展跟蹤監督情況、事 后評價(jià)情況等。根據抽査項目情況賦分。 |
各省自評材料，抽 查評價(jià)及考核結果 等。 |
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5 |
信息公開(kāi)和公 告公示制度落 實(shí)情況 |
4分 |
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分省、縣、村（農場(chǎng)、林場(chǎng)）三級進(jìn)行評價(jià)及考核（對應層級滿(mǎn)分分別為1分、1分 和2分）。 1. 省級按要求及時(shí)公開(kāi)資金分配結果等，得1分，否則得。分。 2. 縣級按要求公開(kāi)資金分配結果、項目庫、資金項目計劃等，得1分，未完整公開(kāi)酌 情扣分。 3. 村級（農場(chǎng)、林場(chǎng)）根據抽查項目落實(shí)公開(kāi)公示要求的比例賦分，滿(mǎn)分2分。 |
防返貧監測信息系 統，各省自評材 料，抽査評價(jià)及考 核結果等。 |
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序號 |
指標 |
指標滿(mǎn) 分(100 +3 -30) |
指標得分 （分任務(wù)評價(jià)及考核的指標小計得分按照各項 任務(wù)的中央財政銜接資金占比加權平均計算） |
評價(jià)及考核內容和賦分規則 |
數據來(lái)源 |
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小計 |
鞏固拓 展脫貧 攻堅成 果和鄉 村振興 任務(wù) |
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少數民 族發(fā)展 任務(wù) |
達農固任 發(fā)有鞏升務(wù) 欠國場(chǎng)提 |
欠發(fā)達 國有林 場(chǎng)鞏固 提升任 務(wù) |
西區建務(wù) |
基礎分100分（調整指標最高加3分，最多減30分） |
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6 |
跟蹤督促及發(fā) 現問(wèn)題整改情 況 |
4分 |
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1. 省級定期開(kāi)展項目實(shí)施和資金支出進(jìn)度等跟蹤督促情況，按要求落實(shí)到位的得 2分，未完全落實(shí)到位的酌情扣分。 2. 省級跟蹤督促及各類(lèi)檢查發(fā)現問(wèn)題整改到位情況，滿(mǎn)分1分，根據未整改問(wèn)題比例 扣減。 3. 全國12317防止返貧監測和鄉村振興咨詢(xún)服務(wù)平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)12317平臺）反饋問(wèn)題處 理情況，滿(mǎn)分1分，根據未處理問(wèn)題比例扣減。 |
各省自評材料，審 計等各類(lèi)監督檢查 報告，12317平 臺，抽查評價(jià)及考 核結果等。 |
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(=) |
使用成效 |
7次 |
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主要評價(jià)及考核資金使用效果 |
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7 |
有序推進(jìn)項目 實(shí)施等工作情 況 |
10分 |
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主要通過(guò)支出進(jìn)度評價(jià)及考核有序推進(jìn)項目前期工作、組織實(shí)施、驗收和資金支付 情況，于7月中旬、10月中旬定期調度。 1.7月中旬支出進(jìn)度評分5分。資金支出進(jìn)度達到全國平均進(jìn)度或者序時(shí)進(jìn)度的，得 滿(mǎn)分；未達到的按照與序時(shí)進(jìn)度的比例扣分。 2. 10月中旬支出進(jìn)度評分5分。資金支岀進(jìn)度達到全國平均進(jìn)度或者序時(shí)進(jìn)度的，得 滿(mǎn)分；未達到的按照與序時(shí)進(jìn)度的比例扣分。 |
防返貧監測信息系 統等。 |
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8 |
預算執行率 |
10分 |
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1. 1年以?xún)鹊馁Y金預算執行率達到100%,得5分；執行率在85%-100%之間，按比例得 分；執行率低于85%,得0分。 2. 1-2年的資金預算執行率達到100%,得4分；執行率在95%-100%之間，按比例得 分；執行率低于95%,得0分。 3. 不存在2年以上的資金結轉結余情況，得1分；存在，得0分。 |
防返貧監測信息系 統，各省自評材料 等。 |
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9 |
鞏固拓展脫貧 攻堅成果情況 |
8分 |
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1. 防止返貧監測對象幫扶效果，滿(mǎn)分4分，根據第三方抽查脫貧戶(hù)和防止返貧監測對 象“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、收入支出變化情況賦分。 2. 全省脫貧縣農村居民人均可支配收入達到全省平均水平或者增速高于全省平均水 平，得4分，未達到全省平均水平且增速低于全省平均增速的，按照比例得分。 |
防返貧監測信息系 統，統計部門(mén)提供 數據，鞏固脫貧成 果后評估，抽查評 價(jià)及考核結果等。 |
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序號 |
指標 |
指標滿(mǎn) 分(100 +3 -30) |
指標得分 （分任務(wù)評價(jià)及考核的指標小計得分按照各項 任務(wù)的中央財政銜接資金占比加權平均計算） |
評價(jià)及考核內容和賦分規則 |
數據來(lái)源 |
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小計 |
鞏固拓 展脫貧 攻堅成 果和鄉 村振興 任務(wù) |
以工代 賑任務(wù) |
少數民 族發(fā)展 任務(wù) |
達農固任 發(fā)有鞏升務(wù) 欠國場(chǎng)提 |
欠發(fā)達 國有林 場(chǎng)鞏固 提升任 務(wù) |
西區建務(wù) 三地業(yè)任 “”農設 |
基礎分100分（調整指標最高加3分，最多減30分） |
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10 |
分任務(wù)資金使 用效益 |
20分 |
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1. 鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)、“三西”地區農業(yè)建設任務(wù)：項目成 效，滿(mǎn)分20分，根據抽查項目情況賦分。評價(jià)及考核內容包括抽查項目實(shí)際完成任 務(wù)量是否達到績(jì)效目標申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項 目是否明確聯(lián)農帶農機制、是否優(yōu)先覆蓋防止返貧監測對象、往年項目是否持續有 效運行等；基礎設施類(lèi)項目質(zhì)量是否達到相應標準、后續管護是否存在問(wèn)題等；其 他項目是否實(shí)現預期目標。 2. 以工代賑任務(wù)：①抽查以工代賑項目向當地務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬的資金占比是 否達到規定標準，全部達到的得15分，否則按項目個(gè)數比例扣減。 ②抽查項目可研報告（實(shí)施方案）、項目概算（預算）表、竣工驗收報告中是否體 現勞務(wù)報酬發(fā)放標準、額度，并及時(shí)公示發(fā)放情況，全部符合要求的得5分，否則按 項目個(gè)數比例扣減。 3. 少數民族發(fā)展任務(wù)：①本省所轄民族自治地方縣、邊境縣（未轄有民族自治地方 縣、邊境縣的省份釆用民族鄉或少數民族聚居村數據）農村居民人均可支配收入達 到全省農村居民平均水平或增速高于全省平均增速的，得5分，否則按比例得分。 ②項目成效，滿(mǎn)分15分，根據抽查項目情況賦分。評價(jià)及考核內容包括抽查項目實(shí) 際完成任務(wù)量是否達到績(jì)效目標申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。 產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目是否明確聯(lián)農帶農機制、是否優(yōu)先覆蓋防止返貧監測對象、往年項目是 否持續有效運行等；基礎設施類(lèi)項目質(zhì)量是否達到相應標準、后續管護是否存在問(wèn) 題等；其他項目是否實(shí)現預期目標。 4. 欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升任務(wù)；①本省欠發(fā)達國有農場(chǎng)從業(yè)人員人均收入達到全 省農場(chǎng)平均水平的或者增速高于全省農場(chǎng)平均增速的，得5分，否則按比例得分。 ②項目成效，滿(mǎn)分15分，根據抽查項目情況賦分。評價(jià)及考核內容包括抽查項目實(shí) 際完成任務(wù)量是否達到績(jì)效目標申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。 產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目是否實(shí)現績(jì)效目標、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類(lèi)項目質(zhì) 量是否達到相應標準、后續管護是否存在問(wèn)題等；其他項目是否實(shí)現預期目標。 5. 欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)：①本省欠發(fā)達國有林場(chǎng)職工人均收入達到全省林 場(chǎng)平均水平的或者增速高于全省林場(chǎng)平均增速的，得5分，否則按比例得分。 ②項目成效，滿(mǎn)分15分，根據抽查項目情況賦分。評價(jià)及考核內容包括抽查項目實(shí) 際完成任務(wù)量是否達到績(jì)效目標申報的任務(wù)量、銜接資金用途是否突破管理辦法。 產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目是否實(shí)現績(jì)效目標、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類(lèi)項目質(zhì) 量是否達到相應標準、后續管護是否存在問(wèn)題等；其他項目是否實(shí)現預期目標。 |
各省自評材料，相 關(guān)部門(mén)統計數據， 抽査評價(jià)及考核結 果等。 |
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序號 |
指標 |
指標滿(mǎn) 分(100 +3 -30) |
指標得分 （分任務(wù)評價(jià)及考核的指標小計得分按照各項 任務(wù)的中央財政銜接資金占比加權平均計算） |
評價(jià)及考核內容和賦分規則 |
數據來(lái)源 |
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小計 |
鞏固拓 展脫貧 攻堅成 果和鄉 村振興 任務(wù) |
職 |
少數民 族發(fā)展 任務(wù) |
欠發(fā)達 國有農 場(chǎng)鞏固 提升任 務(wù) |
達林固任 發(fā)有鞏升務(wù) 欠國場(chǎng)提 |
“三西 ”地區 農業(yè)建 設任務(wù) |
基礎分100分（調整指標最高加3分，最多減3附） |
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11 |
中央財政銜接 資金用于產(chǎn)業(yè) 比例（適用于 中西部省份） |
7分 |
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1. 2021-2025年度，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別N50%、55%、60%、65%和 70%,達到比例的得5分，否則按每低于考核比例1個(gè)百分點(diǎn)扣1分進(jìn)行扣減，扣完為 止。 2. 中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于上年度比例，得2分，否則得0分。 |
防返貧監測信息系 統，各省自評材 料，抽査評價(jià)及考 核結果等。 |
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12 |
統籌整合工作 成效（適用于 開(kāi)展脫貧縣涉 農資金整合的 省份） |
15分 |
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1. 省級及時(shí)完成部署整合工作、開(kāi)展政策培訓、備案審核脫貧縣整合方案（及時(shí)性 和方案質(zhì)量）、定期報送整合資金規模、向中央相關(guān)部門(mén)通報整合資金使用情況， 滿(mǎn)分3分，部分未完成的酌情扣分。 2. 納入整合試點(diǎn)范圍的各項財政涉農資金用于脫貧縣的資金增幅或者縣均投入規模 達到規定要求，得8分，否則按未達到要求的資金項數占比扣減。 3. 已完成支出的資金規模占已整合資金規模比例達到80% （含）以上的得4分，不足 按比例得分。具體在各省自評材料基礎上，根據抽查復核情況按比例扣減。 4. 對發(fā)現資金用于負面清單、干擾整合等問(wèn)題，視問(wèn)題嚴重程度，每起扣0.5-1分。 |
各省自評材料，抽 查評價(jià)及考核結果 等。 |
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（四） |
加減分 |
+3 -30 |
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13 |
機制創(chuàng )新 |
最高加3 分 |
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該指標為加分指標。主要考核銜接資金分配、使用、監管等各方面的機制創(chuàng )新情況 |
各省自評材料等。 |
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14 |
執行中隨意調 減銜接資金預 算 |
直接扣 減5分 |
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省本級安排的銜接資金預算在執行中調減的，直接扣減5分。 |
預算報告及預算指 標數據，各省自評 材料，抽查評價(jià)及 考核結果等。 |
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15 |
數據作假 |
直接扣 減10分 |
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該指標為減分指標。主要評價(jià)及考核各省在中央有關(guān)部門(mén)跟蹤調度數據和年末上報 績(jì)效自評材料時(shí)，提供的數據資料真實(shí)性、準確性。如通過(guò)各類(lèi)監督檢查和抽查發(fā) 現弄虛作假的，直接扣減10分。 |
各省自評材料，各 類(lèi)監督檢查和抽查 結果等。 |
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16 |
違規違紀 |
最高扣 15分 |
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該指標為減分指標。主要評價(jià)及考核由中央審計、財政日常監管和專(zhuān)項核查、紀檢 監察等發(fā)現和曝光的違規使用銜接資金的情況（包括內部資料或媒介披露的、經(jīng)核 實(shí)的問(wèn)題），視檢查查出違紀違規問(wèn)題及整改情況扣分。中央領(lǐng)導同志作出批示， 經(jīng)查實(shí)為銜接資金方面問(wèn)題的，直接扣減5分，情節嚴重的，最高扣減15分。 |
中央紀委國家監委 、審計署、財政部 和國家鄉村振興局 等檢查報告，各省 上報材料等。 |
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備注：兵團和北大荒農墾集團參照上述指標開(kāi)展績(jì)效評價(jià)及考核。
