關(guān)于支持省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣 的實(shí)施意見(jiàn)

根據《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓 展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》總體部署， 結合農業(yè)農村部等 12 個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家鄉 村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，為集中支持省鄉村振 興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果， 接續推進(jìn)鄉村全面振興， 提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高思想認識，強化總體要求

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把打贏(yíng)脫 貧攻堅戰作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)， 以前所未有的力 度推進(jìn)。經(jīng)過(guò) 8 年持續奮斗，我省脫貧攻堅戰同全國一道取得 全面勝利， 現行標準下農村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對 貧困的艱巨任務(wù)。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地看到，部分脫貧縣自 然條件差、歷史欠賬多，自我發(fā)展能力還比較弱，仍然是全省 區域發(fā)展中的突出短板，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉 村振興的任務(wù)還相當艱巨。為此，省委、省政府從全局高度出 發(fā)，作出在脫貧縣中確定一批省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集 中支持的安排部署，確定了 13 個(gè)省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，這是 “十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點(diǎn) 地區。

各地區各部門(mén)要深刻認識省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作的艱 巨性和緊迫性，務(wù)必采取更加集中的支持、更加有效的舉措、 更加有力的工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，盡快補齊區域 發(fā)展短板，確保省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉村振興的 新征程中不掉隊，為加快實(shí)現我省農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基 礎。

二、集中各方資源，強化政策支持

各有關(guān)部門(mén)要強化部門(mén)職責，統籌整合各方資源，集中支 持省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著(zhù)力 提升整體發(fā)展水平。

(一)加大省級財政支持力度。 中央和省級財政銜接推進(jìn) 鄉村振興補助資金對省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當傾斜支持。 2021—2023 年在脫貧縣延續統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)政 策。(省財政廳牽頭負責)

(二)加大金融幫扶支持力度。保持現有金融政策總體穩定， 將信貸資源向省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。引導金融 機構把更多金融資源配置到鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節?？?nbsp;學(xué)合理設置涉農貸款期限，加大中長(cháng)期貸款投入力度。不斷拓 寬農村抵質(zhì)押物范圍，加強農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新力度。引導銀行 機構針對重點(diǎn)幫扶縣各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新開(kāi) 發(fā)金融產(chǎn)品，提高縣域信貸資金適配性。在脫貧人口小額信貸 政策框架內，落實(shí)財政貼息政策，確保符合貸款條件、有發(fā)展 生產(chǎn)意愿的脫貧人口及邊緣易致貧人口應貸盡貸。持續推動(dòng)農 業(yè)保險“擴面、提標、增品”。鼓勵保險機構開(kāi)辦優(yōu)勢特色農 產(chǎn)品保險，落實(shí)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補政策。鼓勵保險 公司積極探索發(fā)展防止返貧保險。落實(shí)“紫丁香上市行動(dòng)計劃”，

引導和服務(wù)符合條件的企業(yè)上市掛牌，鼓勵企業(yè)首發(fā)上市或在 新三板掛牌。支持省內企業(yè)依托資本運作能力和財務(wù)規范條件， 發(fā)行可持續期債、可轉債、資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行債權融資。 支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)增發(fā)股票、配股、發(fā)行公司債和并購重組等 方式融資。鼓勵上市公司與幫扶縣對接，通過(guò)并購重組、資產(chǎn) 注入等方式支持其發(fā)展。繼續發(fā)揮期貨市場(chǎng)作用， 服務(wù)“三農” 助鄉村振興。推動(dòng)擴大我省“保險 + 期貨”數量、規模、品種， 探索拓寬保費資金來(lái)源渠道。引導鼓勵期貨機構優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù) 方式，助力本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過(guò)期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險。 支持和鼓勵異地證券期貨經(jīng)營(yíng)機構在省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣設 立分支機構，深化金融服務(wù)。支持省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展 地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點(diǎn)， 并加大保費補貼力度。 (中國人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀保監會(huì )黑龍江監管局、 中國證監會(huì )黑龍江監管局分別牽頭負責)

(三)加大土地政策支持力度。全力保障列入鄉村振興戰 略行動(dòng)計劃的重點(diǎn)項目用地，開(kāi)辟“綠色通道”優(yōu)先辦理用地 審批，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。鼓勵將增減掛鉤政策用于 村與村、村與鎮之間，開(kāi)展土地整理復墾和舊村改造，把建設 用地指標更多留在村鎮，探索完善審批實(shí)施程序、結合指標調 劑和收益分配機制。過(guò)渡期內，對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設 用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，繼續開(kāi)展增減掛鉤結余 指標跨省域調劑。繼續執行省內耕地易地占補平衡政策。開(kāi)發(fā) 鹽堿地等耕地后備資源，改良為耕地且驗收合格的，可納入補 充耕地儲備庫，用于占補平衡。(省自然資源廳牽頭負責)

(四)加大干部人才支持力度。用足艱苦邊遠地區基層公 務(wù)員招錄優(yōu)惠政策 , 單獨或綜合采取適當降低招考職位學(xué)歷要

求、放寬招考專(zhuān)業(yè)限制、降低開(kāi)考比例等政策措施，著(zhù)力滿(mǎn)足 省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣用人需求。適當放寬基層事業(yè)單位工作 人員招聘條件，采取放寬年齡、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)限制，適當降低開(kāi) 考比例，簡(jiǎn)化招聘程序，拿出一定數量的崗位面向本縣(市) 或者周邊縣(市)戶(hù)籍人口(生源或兵源)招聘等多種措施， 解決基層事業(yè)單位“招人難、留人難”問(wèn)題。支持省鄉村振興 重點(diǎn)幫扶縣服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的“三支一扶”人員，通過(guò)直接 考察等公開(kāi)招聘方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(鎮)事業(yè)單位。在邊遠 脫貧地區長(cháng)期扎根的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重考察其工作實(shí)績(jì)，其 助力鄉村振興和脫貧攻堅業(yè)績(jì)成果可作為參加職稱(chēng)評審的重要 依據，同等條件下給予優(yōu)先考慮。優(yōu)先保障省鄉村振興重點(diǎn)幫 扶縣服務(wù)崗位需求。圍繞鄉村特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，選派省級 科技特派員，支持重點(diǎn)幫扶縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興。動(dòng)員各級文化工 作者“走下去”進(jìn)行指導幫帶，對文化工作者選派和培養傾斜 支持。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省 文化和旅游廳分別牽頭負責)

(五)加大項目支持力度。在編制中央預算內投資年度建 設計劃和分解下達投資計劃時(shí)，對符合專(zhuān)項支持范圍和條件的 項目，予以?xún)?yōu)先考慮。指導做好地方政府專(zhuān)項債券項目的謀劃 儲備工作，優(yōu)先納入國家重大建設項目庫。補齊農村電網(wǎng)發(fā)展 短板，推進(jìn)農村電網(wǎng)建設。持續加強省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鐵 路規劃建設，優(yōu)化運輸服務(wù)保障，在貨運服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格政策 方面給予支持。(省發(fā)展改革委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱 集團有限公司分別牽頭負責)

(六)加大生態(tài)幫扶支持力度?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化 行動(dòng)，加強省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣生態(tài)保護修復，把符合三北

工程建設條件的鄉村綠化，林帶兩行以上、片林面積 1 畝以上 的地塊，納入到工程建設范圍內，持續改善生態(tài)環(huán)境、保護黑 土地，減少風(fēng)沙災害，防止水土流失。繼續抓好省鄉村振興重 點(diǎn)幫扶縣農村人居環(huán)境整治提升中的村莊綠化工作。持續推進(jìn) 專(zhuān)業(yè)森林草原防火裝備配備，繼續提升省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣 火災綜合防控能力，保護生態(tài)建設成果。做好生態(tài)護林員隊伍 服務(wù)、管理、培訓等工作，推進(jìn)生態(tài)護林員精細化管理。夯實(shí) 基層一線(xiàn)林業(yè)基礎，不斷推進(jìn)鄉鎮林業(yè)工作站能力提升，強化 管理與服務(wù)。充分發(fā)揮林業(yè)站職能，引導組織帶動(dòng)脫貧地區林 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護修復，以及高質(zhì)量鄉村綠化建設。建立 基層一線(xiàn)林草技術(shù)人才和鄉土專(zhuān)家培訓培養機制，構建鄉村林 草技術(shù)體系。適時(shí)組織我省科研院所、大專(zhuān)院校的科技工作者， 開(kāi)展形式多樣的送科技下鄉活動(dòng)，為基層排憂(yōu)解難。組織科技 特派員和鄉土專(zhuān)家為林農送技術(shù)、送服務(wù)、送信息。利用信息 化手段，組織專(zhuān)家錄制視頻，開(kāi)展線(xiàn)上培訓，幫助解決實(shí)際生 產(chǎn)技術(shù)難題。全面推行林長(cháng)制， 提升森林和草原等生態(tài)系統功能。 積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、專(zhuān)項資金投入等，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，擴大 基層群眾就業(yè)。(省林草局牽頭負責)

(七)加大社會(huì )幫扶支持力度。 開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村“行動(dòng)， 組織動(dòng)員廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟人士積極參與省重點(diǎn)幫扶縣 的鄉村振興。搭建龍江“社會(huì )組織伙伴日”平臺，引導社會(huì )組 織參與省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的鄉村振興。積極協(xié)助、鼓勵證 券、期貨公司開(kāi)展結對幫扶，嚴格按照中國證監會(huì )年度分類(lèi)標 準開(kāi)展公司評價(jià)工作。持續加大消費幫扶力度，推薦省鄉村振 興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)駐入“四網(wǎng)一柜”鐵

路消費幫扶體系， 助力幫扶企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道。(省鄉村振興局、 省工商聯(lián)、省民政廳、中國證監會(huì )黑龍江監管局、中國鐵路哈 爾濱集團有限公司分別牽頭負責)

(八)鞏固“三保障”和飲水安全成果。爭取中央預算內 投資支持省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué) 校，提高學(xué)前入園率和義務(wù)教育鞏固率。健全義務(wù)教育有保障 長(cháng)效機制，壓實(shí)“五長(cháng)”責任制，加強對控輟保學(xué)數據動(dòng)態(tài)清 零監測，防止失學(xué)輟學(xué)。加強學(xué)前兒童普通話(huà)教育，全面開(kāi)展 大學(xué)生推普社會(huì )實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)等，在加大國家通用語(yǔ)言文 字推廣力度相關(guān)舉措中予以?xún)A斜支持。全面執行“中西部欠發(fā) 達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃”，統籌實(shí)施省屬高校公費示范 生和地方優(yōu)師專(zhuān)項公費師范生招生工作。爭取中央預算內投資 支持建設省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣縣級醫院提標擴能。加大醫療 救助資金投入，傾斜支持省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。健全衛生 健康防止因病返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶長(cháng)效機制，做到“早發(fā)現、 早干預、早幫扶”，杜絕出現因病返貧致貧。加大對口幫扶， 重點(diǎn)支持尚未達標的人民醫院提升整體服務(wù)能力，達到二級甲 等醫院水平。加大對農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造的支 持力度，中央財政農村危房改造補助資金予以?xún)A斜支持。加大 對農村供水保障的支持力度，在中小型水庫等水源工程方面予 以?xún)A斜支持。加強已建農村供水工程運行管理，管護經(jīng)費予以 傾斜支持。(省教育廳、省衛生健康委、省醫保局、省住建廳、 省水利廳、省發(fā)展改革委、省鄉村振興局分別牽頭負責)

(九)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。支持有條件的省重點(diǎn)幫扶縣建設優(yōu) 勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。優(yōu)先認定全國“一村一品” 示范村鎮和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同等條件優(yōu)先支持

創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推薦申報創(chuàng )建國家級產(chǎn)業(yè)園。 在過(guò)渡期內對省重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展綠色食品優(yōu)惠政策保持不變， 免收綠色食品申報主體的認證審核費和標志使用費。傾斜支持 開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，持續加大高素質(zhì)農民培育 力度和覆蓋范圍，提高農民科學(xué)素養和自我發(fā)展能力。設立示 范點(diǎn)，推廣應用旱田“一翻兩免”和水田“一翻兩旋”耕作技 術(shù)模式，降低作業(yè)成本，增加產(chǎn)量收益。組織技術(shù)專(zhuān)家加強技 術(shù)指導，提高農民的操作技能。繼續大力實(shí)施消費幫扶。支持 打造優(yōu)質(zhì)鄉村旅游品牌， 向國家推薦全國鄉村旅游重點(diǎn)村和全 國鄉村旅游重點(diǎn)鎮(鄉) ，助力全面推進(jìn)鄉村振興戰略，促進(jìn) 城鄉整合發(fā)展，提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。(省農業(yè) 農村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳分別牽頭負責)

(十)加強就業(yè)幫扶。在打造區域性勞務(wù)品牌方面指導、 宣傳、推廣等給予支持。統籌用好公益崗位，并適度向省鄉村 振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，按規定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力 等家庭就近就地解決就業(yè)。在組織幫扶地區勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解 員、仲裁員業(yè)務(wù)培訓方面給予傾斜支持，增加培訓次數和培訓 人員數量。實(shí)施省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣職業(yè)技能提升工程，增 強職業(yè)技能培訓資源供給，大規模開(kāi)展技工教育和職業(yè)培訓， 按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼等政策。(省人力資源社會(huì )保障廳牽 頭負責)

(十一)加強基礎設施建設。加快省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣“四 好農村路”建設。有序推進(jìn)鄉鎮通三級以上公路和較大人口規 模自然村通硬化路建設，推動(dòng)農村公路提質(zhì)改造，提高農村公 路通達深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡(luò )化水平。加大農村危橋改造力度， 強化農村公路的安全防護設施。在開(kāi)展“四好農村路”示范縣

創(chuàng )建、城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建中對省鄉村振興重點(diǎn)幫 扶縣予以?xún)A斜支持，加強對省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣宣傳引導， 推廣成功經(jīng)驗。加快補齊水利基礎設施短板，對納入相關(guān)規劃 的水利工程建設項目加快推進(jìn)前期工作，具備條件的予以?xún)?yōu)先 安排實(shí)施。繼續深化電信普遍服務(wù)，在農村及偏遠地區通信基 礎設施建設方面予以?xún)A斜支持。(省交通運輸廳、省水利廳、 省通信管理局分別牽頭負責)

(十二)加強公共服務(wù)保障。 組織開(kāi)展“結對子、種文化” 專(zhuān)項活動(dòng)，加大重點(diǎn)幫扶縣文化館、圖書(shū)館和文化服務(wù)團隊建 設，加強優(yōu)秀文化人才幫帶培訓。支持基層應急能力建設，在 救援隊伍建設、冬春救助資金、應急管理信息化建設等方面予 以?xún)A斜支持。優(yōu)先推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，加強村級寄遞物流 綜合服務(wù)站建設， 健全農村寄遞物流體系。(省文化和旅游廳、 省應急管理廳、省郵政管理局分別牽頭負責)

(十三)加強殘疾人保障和服務(wù)。殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資 金予以重點(diǎn)傾斜，支持保障服務(wù)體系建設。支持開(kāi)展實(shí)施困難 重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，實(shí)施殘疾兒童康復救助制度，為 殘疾人提供基本康復和托養服務(wù)，支持農村困難殘疾人接受實(shí) 用技術(shù)培訓等。指導殘疾兒童隨班就讀， 逐步規范送教上門(mén)工作。 (省殘聯(lián)牽頭負責)

(十四)加強社會(huì )救助兜底保障。指導落實(shí)低保等社會(huì )救 助兜底保障政策，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警機制，加大低 收入人口救助幫扶力度。指導支持省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣加大 農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，推動(dòng)將符合 條件的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入保障范圍。(省民政廳牽