按照《黑龍江省2023年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案的通知》要求，結合國家局下發(fā)的《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作指南》內容，現就組織開(kāi)展好2023年全市集中排查工作，制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的重要指示精神、全省鄉村振興局長(cháng)會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹國家鄉村振興局《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》），堅持市縣鄉抓落實(shí)工作機制，把集中排查作為防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶的重要抓手，保障集中排查工作的政策合規性、方式有效性和結果客觀(guān)性，切實(shí)以規范的集中排查行動(dòng)保障防返貧監測各項政策的落實(shí)落地，堅決守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

二、工作內容

（一）精準識別認定新增監測對象。準確把握監測范圍、排查范圍、重點(diǎn)排查區域、重點(diǎn)關(guān)注對象和認識程序等。

1.監測范圍：根據我省確定的2023年監測范圍，明確我市監測范圍為7500元。在識別認定過(guò)程中，要注意掌握監測范圍是識別監測對象的重要條件之一，但不是識別監測對象的唯一條件，在開(kāi)展監測對象識別工作中，要以家庭為單位開(kāi)展識別認定，重點(diǎn)關(guān)注農戶(hù)“三保障”和飲水安全等方面出現的突出問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注就醫、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險，統籌考慮收入支出情況，以及農戶(hù)自主應對能力，進(jìn)行綜合研判。

2.排查范圍：對全市所有農村地區、所有農村戶(hù)籍人口開(kāi)展全面排查，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)全部識別為防止返貧監測對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測對象”），確保應納盡納，應扶盡扶。

3.重點(diǎn)排查區域：重點(diǎn)關(guān)注我市省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣饒河縣，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重、受疫情災情影響較大等區域。

4.重點(diǎn)關(guān)注對象：重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡脫貧戶(hù)，特別是脫貧時(shí)間較早和2020年脫貧的農戶(hù)；農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；多子女家庭，特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農戶(hù)；負擔較重的慢性病患者家庭；收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩、產(chǎn)業(yè)失敗、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難農戶(hù)等。

5.簡(jiǎn)化認定程序：認定工作要堅持應簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，公開(kāi)公正，從農戶(hù)申報、干部排查、部門(mén)預警發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過(guò)15天，其中村內公示不少于5天，公示環(huán)節原則上只在村內開(kāi)展一次，縣（區）鄉不再重復公示。擬確定監測對象經(jīng)縣農村工作領(lǐng)導小組審定批準或授權批準后即生效，同步進(jìn)行縣級公告和納入全國防返貧監測系統、落實(shí)針對性幫扶措施。要提高工作效率，監測對象認定的信息比對與識別程序同步進(jìn)行，推動(dòng)防返貧會(huì )商行業(yè)部門(mén)間的數據共享、比對結果共用，對已開(kāi)展過(guò)信息比對的低保對象等，可不重復比對。

對排查出的疑似存在致貧返貧風(fēng)險的對象，要綜合考慮農戶(hù)收入、合規自付支出、突出困難問(wèn)題和自主應對能力等，研判是否納入，做到納入與否有因由，可納可不納的，要納入，寬進(jìn)嚴出。要統籌用好多種排查方式，在主要依靠基層干部集中排查的同時(shí)，充分用好部門(mén)篩查預警方式，拓展社會(huì )監督發(fā)現渠道，及時(shí)掌握分析網(wǎng)絡(luò )平臺、媒體反映、信訪(fǎng)舉報等信息。

（二）逐戶(hù)排查新識別農村低保對象或分散供養特困人員。對2023年以來(lái)新識別認定的農村低保對象或分散供養特困人員的農戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)排查，按照監測對象識別認定條件，綜合分析研判，將符合條件的按程序識別為監測對象。此后，要按照《工作指南》要求，積極與民政部門(mén)對接聯(lián)系，對有新申請農村低保對象或分散供養特困人員的農戶(hù)，按照監測對象認定條件進(jìn)行常態(tài)化逐戶(hù)排查，符合條件的按程序識別為監測對象，切實(shí)做到不漏一戶(hù)一人，應納盡納，堅決杜絕以落實(shí)低保為由不識別監測對象，堅決防止對有勞動(dòng)能力的監測對象通過(guò)低保等政策“一兜了之”。

（三）全面排查“三保障”和飲水安全穩定實(shí)現情況。排查全市所有農戶(hù)“三保障”和飲水安全是否穩定實(shí)現，是否建立長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)新增問(wèn)題是否及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現“三保障”和飲水安全等方面臨時(shí)未保障到位的，結合戶(hù)內人均純收入等因素，綜合研判。對人均純收入在當地監測范圍內的農戶(hù)（含脫貧戶(hù)），依靠自身能力無(wú)法解決的，識別為監測對象，第一時(shí)間落實(shí)幫扶措施，確保盡快消除風(fēng)險隱患；對農戶(hù)收入較高（扣除合規自付支出后家庭收入明顯高于當地農村平均水平），可以依靠自身能力解決的，要排查核實(shí)到位、單獨建立工作臺賬，持續跟蹤關(guān)注，督促盡快解決“三保障”和飲水安全保障問(wèn)題。

（四）分類(lèi)排查幫扶措施落實(shí)情況。堅持精準施策，對未消除風(fēng)險、已消除風(fēng)險和新識別認定的監測對象幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行分類(lèi)排查，確保應扶盡扶。

1.對未消除風(fēng)險的監測對象：要重點(diǎn)排查是否根據家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶(hù)制定了切實(shí)可行的幫扶計劃；是否堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)了開(kāi)發(fā)式幫扶措施；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng )造條件探索落實(shí)了開(kāi)發(fā)式幫扶措施。根據《工作指南》提出的明確要求進(jìn)行判定，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)已落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)過(guò)鄉村兩級確認，在全國防止返貧監測和銜接推進(jìn)鄉村振興信息系統中標識“已實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶”；對尚未落實(shí)的，要逐戶(hù)制定針對性開(kāi)發(fā)式幫扶計劃，加快實(shí)施幫扶措施，確保盡快落地見(jiàn)效；對長(cháng)期幫扶仍未消除風(fēng)險的監測對象，要排查分析幫扶措施是否到位夠用，對出現新風(fēng)險點(diǎn)的，要及時(shí)調整增加幫扶措施。

2.對已消除風(fēng)險的監測對象：重點(diǎn)排查存在一定時(shí)間周期的需要延續的幫扶政策是否仍持續落實(shí)，如小額信貸是否持續至合同到期，公益性崗位是否持續到崗位協(xié)議到期，教育幫扶和“雨露計劃”是否持續到完成當前學(xué)段等。

3.對新識別認定的監測對象：對新識別的監測對象，村級要根據返貧致貧風(fēng)險，原則上在10天內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。要準確認定監測對象返貧致貧風(fēng)險，根據家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶(hù)制定切實(shí)可行的幫扶計劃，實(shí)施精準幫扶，制定幫扶措施計劃可與監測對象認定同步開(kāi)展，縣級鄉村振興部門(mén)要跟蹤督促相關(guān)行業(yè)部門(mén)盡快將幫扶措施落實(shí)到位。

（五）及時(shí)跟進(jìn)排查風(fēng)險消除情況。

1.排查風(fēng)險消除穩定性：對已標注“風(fēng)險消除”監測對象進(jìn)行“回頭看”，其中要特別關(guān)注弱半勞動(dòng)力家庭，確保風(fēng)險穩定消除?！盎仡^看”要重點(diǎn)關(guān)注年人均純收入是否穩定超過(guò)監測范圍、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、監測對象識別時(shí)返貧致貧風(fēng)險是否穩定消除或自然消除、識別退出流程是否符合工作要求，以及是否出現新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。排查發(fā)現標注“風(fēng)險消除”不精準的，按程序申請“風(fēng)險回退”；排查發(fā)現標注“風(fēng)險消除”后又出現新增風(fēng)險的，按監測對象認定程序重新識別并及時(shí)給予針對性幫扶。

2.排查風(fēng)險未消除合理性：對未標注“風(fēng)險消除”的監測對象排查過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注一些鄉、村未消除風(fēng)險監測對象（不含已在系統中標識的整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障戶(hù)）占當地農村人口比例超過(guò)2%的情況。對這些鄉、村、戶(hù)，要加強跟蹤監測，逐鄉逐村建立工作臺賬，確保未消除風(fēng)險的監測對象全部落實(shí)幫扶措施，全面排查預警規模性返貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。對于收入穩定超過(guò)當年監測范圍（除風(fēng)險自然消除外，收入持續穩定原則上不少于半年）、“三保障”和飲水安全持續鞏固，經(jīng)綜合分析研判，監測對象識別時(shí)的返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除或自然消除，且不存在新增返貧致貧風(fēng)險的，要及時(shí)參照監測對象識別程序進(jìn)行風(fēng)險消除標注。

（六）排查標記整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障戶(hù)。根據《中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》的明確要求，監測對象中整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障戶(hù)暫不標注“風(fēng)險消除”。按照《工作指南》對整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障戶(hù)提出的概念界定，是指監測對象中整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力，主要或只能通過(guò)社會(huì )綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農村分散供養特困人員、整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力且享受全額或最高檔次農村低保補助標準的監測對象。本次集中排查要對未消除風(fēng)險監測對象進(jìn)行全面篩查，由鄉村兩級進(jìn)行認定，對符合條件的，在全國防止返貧監測和銜接推進(jìn)鄉村振興信息系統中標識為“整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力兜底保障戶(hù)”。

（七）系統排查其他風(fēng)險隱患。強化風(fēng)險意識，持續發(fā)揮部門(mén)會(huì )商工作機制作用，及時(shí)掌握各類(lèi)風(fēng)險隱患信息，重點(diǎn)關(guān)注災情、經(jīng)濟下行和疫情的后續影響，及時(shí)排查防范產(chǎn)業(yè)項目失敗、規模性失業(yè)和就業(yè)不穩定等各類(lèi)規模性、系統性返貧風(fēng)險隱患。因地制宜做好氣象、地質(zhì)、水旱等災害風(fēng)險隱患的排查預警，以縣為單位制定防范因災返貧的風(fēng)險防范預案，在充分調查研究基礎上，明確工作要求，細化工作舉措，提早做好風(fēng)險防范工作，及時(shí)有效化解風(fēng)險隱患。

（八）核實(shí)核準監測對象數據信息。充分利用線(xiàn)下實(shí)地排查契機，掌握真實(shí)數據情況，進(jìn)一步加強信息數據的共享共用和應用分析，著(zhù)力提升數據質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注信息錄入不及時(shí)、不準確、不完整等突出問(wèn)題，及時(shí)做好監測對象信息更新和完善相關(guān)工作。涉及監測對象“清退”和“風(fēng)險消除回退”的，要以縣為單位，向市級提出申請，由市級匯總統一向省級匯報，待國家鄉村振興局同意備案后，統一組織開(kāi)展系統操作。

三、進(jìn)度安排

（一）結合實(shí)際，制定工作方案（4月底前完成）。各縣（區）要結合實(shí)際制定集中排查工作方案，明確工作內容、提出工作要求，設定工作時(shí)限，逐級動(dòng)員部署，推動(dòng)方案落地見(jiàn)效，確保集中排查各項工作有序有效開(kāi)展。

（二）分層分類(lèi)培訓（5月9日前完成）。市局將采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，依據《工作指南》及省局業(yè)務(wù)培訓內容，開(kāi)展專(zhuān)題培訓和問(wèn)題解答；各縣（區）要精心組織，結合實(shí)際，系統性、全方位開(kāi)展分層分類(lèi)業(yè)務(wù)培訓，確保將培訓要求傳達到位，確保做到負責此項工作人員培訓全覆蓋。

（三）開(kāi)展集中排查（6月5日前完成）。充分發(fā)動(dòng)基層力量，組織鄉村干部、駐村干部、幫扶責任人、鄉村網(wǎng)格員等集中開(kāi)展排查走訪(fǎng)，以家庭為單位對所有農村地區、所有農村戶(hù)籍人口開(kāi)展全面排查，確保不留死角死面，做到排查情況真實(shí)、排查數據真實(shí)、排查結果真實(shí)。

（四）信息采集錄入（6月15日前完成）。各縣（區）要根據工作進(jìn)度，督促指導開(kāi)展信息錄入。各縣（區）要按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)各級工作責任，嚴格審核把關(guān)，確保數據信息真實(shí)、準確、完整。

（五）提交總結報告（6月16日前完成）。各縣（區）要準確填報附件相關(guān)表格，全面總結排查中的經(jīng)驗做法、困難問(wèn)題，研究提出下一步工作安排，形成總結報告，經(jīng)各縣（區）政府分管領(lǐng)導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版），連同以縣為單位制定的防范因災返貧的風(fēng)險防范預案一并報市鄉村振興局，報送郵箱：sysfpbdckpk@163.com。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持市縣鄉抓落實(shí)工作機制，切實(shí)加強集中排查工作領(lǐng)導，壓實(shí)各級工作責任。縣級要堅決扛起防止返貧監測幫扶的主體責任，統籌推進(jìn)排查，把握工作時(shí)序，保障機制運行；鄉村兩級要認真落實(shí)全過(guò)程管理工作責任，明確專(zhuān)人負責，按規定做好政策宣傳、排查預警、監測識別、精準幫扶、風(fēng)險消除等具體工作。

（二）加強政策宣傳。開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監測申報政策“明白紙”和幫扶政策“明白紙”的宣傳工作，確保監測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農戶(hù)，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監測對象。各縣（區）要結合集中排查，對防返貧監測政策“明白紙”進(jìn)行入戶(hù)宣傳，做好政策解讀等相關(guān)工作。各縣（區）要結合幫扶政策“明白紙”，統籌優(yōu)化幫扶措施，形成幫扶措施清單，有條件的地方要探索建立幫扶措施庫，縣（區）級形成的幫扶措施清單上報市級。

（三）加強信息共享。各縣（區）要持續發(fā)揮部門(mén)會(huì )商工作機制作用，強化部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各層級數據共享共用，優(yōu)化風(fēng)險預警方式，提高預警信息質(zhì)量，全面提升風(fēng)險預警工作實(shí)效。

（四）加強指導調度。各縣（區）要按照工作時(shí)間節點(diǎn)要求，有序組織開(kāi)展集中排查，緊盯重要環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)，壓茬推進(jìn)不同階段工作，幫助基層及時(shí)發(fā)現解決突出問(wèn)題，確保時(shí)間進(jìn)度，提升工作實(shí)效；要注重總結推廣基層好經(jīng)驗好做法，推動(dòng)互學(xué)互鑒，促進(jìn)共同提升；本次集中排查期間，國家局會(huì )組織第三方抽查，掌握各地工作進(jìn)展情況，省局和市局將適時(shí)對各縣（區）工作進(jìn)行周調度，對工作進(jìn)展較慢、工作質(zhì)量較差的嚴肅通報，督促推進(jìn)工作。

（五）加強基層減負。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車(chē)。要突出問(wèn)題導向，結合2022年鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估發(fā)現的問(wèn)題和其他各類(lèi)督導檢查發(fā)現反饋問(wèn)題，舉一反三，一體做好問(wèn)題排查和整改落實(shí)。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門(mén)協(xié)作，用好信息化手段，避免重復填表報數。

（六）嚴肅工作紀律。要暢通群眾舉報渠道，第一時(shí)間核查核實(shí)線(xiàn)索，及時(shí)回應處理群眾關(guān)切問(wèn)題。將因工作疏忽或政策執行不到位導致的“應納未納”、“體外循環(huán)”等現象，作為各類(lèi)督查檢查的關(guān)注重點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅追責問(wèn)責。

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