省政府：

2019年度，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的有力監督下，我市認真貫徹落實(shí)省委、省政府《黑龍江省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》要求，堅持依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府各項工作全面納入法治軌道，為雙鴨山市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境?，F將有關(guān)工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。一是全面落實(shí)行政權力取消和下放承接，加強事中事后監管。我市制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范市直各部門(mén)擬下放行政權力事項的通知》，對行政權力的下放和承接進(jìn)行了規范。各承接部門(mén)也及時(shí)與上級部門(mén)取得業(yè)務(wù)對接，對新承接的權力事項制定了配套措施，規范了工作流程。承接權力事項現已全部落實(shí)到位并有效實(shí)施，沒(méi)有出現失控漏管或接不住的情況。二是加強規范性文件合法性審核。我市各級行政機關(guān)制發(fā)的規范性文件，全部經(jīng)法制機構審核備案，無(wú)非法設立或者變相設立行政許可情況。三是對保留的行政事項實(shí)行目錄化、編碼化管理，按照市政府公布的部門(mén)行政權力清單和責任清單，全部編制完成行政權力運行流程圖和一次性告知單，現均已對外公布，接受社會(huì )監督。

（二）優(yōu)化政府組織結構和職能。一是市本級編制人員落實(shí)情況。市司法局與原政府法制辦重組后，原法制辦編制及人員均隨法制辦工作職能劃轉到司法局。二是各縣原法制機構編制人員落實(shí)情況。除饒河縣因體制內事業(yè)編制不能轉隸外，其余三縣編制人員均已落實(shí)到位。三是各區法制機構編制人員因與區政府辦合署辦公，故沒(méi)有編制和人員。

（三）全面加強市場(chǎng)監管。一是加強社會(huì )信用體系建設，制定了《關(guān)于使用全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒應用系統加強我市聯(lián)合懲戒措施應用和失信案例核查工作的通知》，全面推進(jìn)失信政府機構專(zhuān)項治理，加大了督查督辦力度，有關(guān)部門(mén)對我市5家煤炭行業(yè)公共信用綜合評價(jià)等級為差的企業(yè)負責人進(jìn)行了約談，將企業(yè)納入全市社會(huì )信用體系煤炭領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注名單，有效促進(jìn)了失信政府及企業(yè)守約履約，及時(shí)整改到位。二是推進(jìn)行政許可和行政處罰“雙公示”常態(tài)化、規范化，健全信用監管措施，時(shí)時(shí)跟蹤“全國城市信用狀況監測平臺”排名，針對涉及我市不良信息，第一時(shí)間反應，按照工作預案，督促做好整改銷(xiāo)號。

（四）加大創(chuàng )新社會(huì )治理力度。一是先后制定了《雙鴨山市應急管理局2019年安全生產(chǎn)監督檢查計劃》《安全生產(chǎn)重大行政執法決定法制審核和備案制度》《應急管理局執法人員持證上崗和資格管理制度》《安全生產(chǎn)全過(guò)程記錄制度》以及《安全生產(chǎn)執法檢查“雙隨機、一公開(kāi)”工作制度》等，從制度層面建立和完善依法行政機制。二是制定了《安全生產(chǎn)執法計劃》，公開(kāi)行政執法職權及依據，細化、量化行政處罰裁量權，加強事中事后監管。

（五）全面強化生態(tài)環(huán)境保護。我市成立了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，印發(fā)了《雙鴨山市人民政府關(guān)于成立雙鴨山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》，2019年召開(kāi)了領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我市初步形成。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善政府立法體制機制。一是科學(xué)編制2019年度立法工作計劃，確定了《雙鴨山市物業(yè)管理條例》為2019年度地方立法項目。二是嚴格審查起草部門(mén)送審的法規草案是否符合上位法，組織政府法律專(zhuān)家和法律顧問(wèn)，作為第三方參與法規草案審查。三是推進(jìn)民主立法。充分利用網(wǎng)絡(luò )、微信等新興媒體，廣泛聽(tīng)取公眾對立法工作的意見(jiàn)和建議，并選取了一個(gè)律師事務(wù)所、三個(gè)基層司法所建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)。

（二）加強規范性文件監督管理。結合我市規范性文件審核工作實(shí)際，擬定了《雙鴨山市人民政府行政規范性文件管理辦法》《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》，對行政規范性文件合法性審核機制作出全面部署。二是落實(shí)規范性文件備案審查制度。規范性文件經(jīng)過(guò)合法性審核后，起草部門(mén)向司法行政機關(guān)進(jìn)行備案。2019年，縣級政府和市直部門(mén)規范性文件備案24件。三是建立規范性文件清理長(cháng)效機制。我市按照“分級負責”和“誰(shuí)制定誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”原則，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規范性文件進(jìn)行清理。擬定了《雙鴨山市司法局關(guān)于地方性法規和規范性文件清理工作方案》，對2019年4月1日前制發(fā)的現行有效的地方性法規和行政規范性文件進(jìn)行清理。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

（一）健全依法決策機制。嚴格落實(shí)《重大決策程序暫行條例》，嚴格遵守公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審議、集體討論的重大決策法定程序，對市政府常務(wù)會(huì )議討論議題進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，不符合程序要求的、程序不全的堅決不予上會(huì )討論，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步完善了決策制度、規范了決策程序、明確了決策主體、事項范圍、法律責任等情況，切實(shí)做到?jīng)Q策合法合規，提升了依法決策、科學(xué)決策的能力水平。

（二）增強公眾參與實(shí)效。為切實(shí)保障人民群眾對政府重大行政決策、重大事項的參與權和知情權，我市要求凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須按照規定開(kāi)展聽(tīng)證。同時(shí)，我市嚴格落實(shí)公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、反饋聽(tīng)證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況等聽(tīng)證規則，進(jìn)一步拓寬了廣大群眾參政議政的渠道。

（三）提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。一是不斷加強新型智庫建設，完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性論證機制。二是認真落實(shí)重大行政決策風(fēng)險評估制度，細化有關(guān)社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規則和標準，完善評估備案、考評、追責等制度，不斷提升重大行政決策風(fēng)險評估科學(xué)化水平。

（四）加強合法性審查。嚴格落實(shí)《雙鴨山市人民政府重大決策合法性審查規定》，對未經(jīng)法制機構合法性審查、審查不合法或者未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善的，均不提請政府常務(wù)會(huì )議審議。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）依法履行行政執法職責。一是嚴格規范行政執法行為，我市要求各縣（區）政府和各部門(mén)每年至少要組織1次本級政府或本系統的行政執法案卷集中評查，提高行政執法水平。二是實(shí)施環(huán)境違法企業(yè)和信息公開(kāi)情況“紅黃牌”制度。三是有效防范和及時(shí)化解社會(huì )保險基金風(fēng)險。我市強化對社會(huì )保險基金收支、管理情況的監督檢查，依法糾正和處理社會(huì )保險基金違法問(wèn)題。

（二）完善行政執法程序。一是全面推行“三項制度”。印發(fā)了我市行政執法“三項制度”實(shí)施方案，該方案對我市全面推行行政執法“三項制度”做出了詳細安排部署。二是做好行政執法主體資格清理，制定了《雙鴨山市司法局關(guān)于開(kāi)展行政執法主體資格清理的工作方案》，目前全市確定有行政執法主體資格的行政機關(guān)280個(gè)，經(jīng)法律、法規授權的具有行政執法主體資格的單位58個(gè)。三是全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查工作機制。我市繼續深入落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”抽查工作機制，市直行政執法部門(mén)已全部建立了“一單、兩庫、一細則”，實(shí)施抽查事項473項。

（三）全面落實(shí)行政執法責任制。一是實(shí)行網(wǎng)上行政審批法制監督。我市制發(fā)了《雙鴨山市網(wǎng)上行政審批電子監察工作規則》，依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立了電子監察系統，市、縣兩級網(wǎng)上電子監察系統已全部啟動(dòng)，保證了行政權力在陽(yáng)光下運行。二是正確行使行政執法權。我市各級行政機關(guān)嚴格按照法律規定和行政管理權限，正確行使行政執法權，沒(méi)有出現行政執法權與部門(mén)利益直接或者變相掛鉤的情況。三是建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。自覺(jué)接受社會(huì )各方面的監督，切實(shí)提高和增強了執法主體依法履職能力。

（四）健全行政執法人員管理制度。啟動(dòng)我市行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試，開(kāi)展了行政執法證件換發(fā)工作，組織、指導各縣（區）、各行政執法部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上信息填報，并利用“黑龍江省行政執法人員培訓考試云平臺”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )機考，市直及縣（區）各行政執法部門(mén)共3910人參加考試。

（五）加強行政執法保障。我市各行政執法部門(mén)嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，沒(méi)有發(fā)生下達或者變相下達罰沒(méi)指標和將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤等問(wèn)題。

五、強化對行政權力的制約和監督

（一）健全行政權力運行制約和監督體系。我市認真落實(shí)《雙鴨山市政府內部層級行政執法監督與行政監察和審計監督聯(lián)動(dòng)工作辦法》，促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權，履行法定職責，保障法律正確實(shí)施。通過(guò)暢通投訴舉報渠道、全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、深入推進(jìn)行政體制改革，嚴格行政執法程序，及時(shí)糾正行政機關(guān)違法行政行為，我市的依法行政能力和水平得到提升。

（二）自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真落實(shí)《雙鴨山市政府內部層級行政執法監督與行政監察和審計監督聯(lián)動(dòng)工作辦法》，促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權，履行法定職責，保障法律正確實(shí)施。同時(shí)，我市常態(tài)化、長(cháng)效化落實(shí)中央八項規定和省委、省政府九項規定，嚴肅查處違紀違法行為，并對典型違紀違法問(wèn)題進(jìn)行通報。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全市政務(wù)服務(wù)事項共3961項，其中市本級事項826項。推進(jìn)我市“一網(wǎng)通辦”，全市6類(lèi)依申請行政權力事項，網(wǎng)上可辦2304項，占比74.95%。已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項745項，占市級政務(wù)服務(wù)事項總數的90.4%。深化“最多跑一次”改革，提出了公安、教育、衛生、人社、醫保、司法等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”“辦事不求人”的具體舉措，明確了方法步驟、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

（四）完善糾錯問(wèn)責機制。堅持“質(zhì)量是案件的生命線(xiàn)”，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，嚴把事實(shí)證據和案件出口關(guān)，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

（一）強化安全風(fēng)險管理，堅決守住安全底線(xiàn)。一是加大食品安全監管力度。制定印發(fā)了《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準告知承諾制食品類(lèi)別目錄》，重新修訂了《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準管理辦法》。開(kāi)展非洲豬瘟防控工作，檢查肉制品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)11452家次，未發(fā)現經(jīng)營(yíng)單位使用未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品情況。二是全面推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，完成涼菜間改造55家、“明廚亮灶”改造450家。完成重大活動(dòng)餐檢保障35餐次。三是開(kāi)展執業(yè)藥師“掛證”行為集中整治，加強特殊藥品和化妝品監管工作，組織開(kāi)展了創(chuàng )建全國禁毒示范城市工作，加強了藥械化妝品不良反應監測工作，規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售化妝品經(jīng)營(yíng)行為。四是開(kāi)展了農村食品安全、校園及周邊食品安全、五常大米、無(wú)菌和植入性醫療器械等專(zhuān)項檢查，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)12744家次，下達責令整改261份，立案56起。

（二）加強行政復議工作。一是全面落實(shí)行政復議制度。我市制定了《行政復議疑難案件專(zhuān)家論證制度》，健全規范了重大疑難行政復議案件專(zhuān)家咨詢(xún)論證程序。制定了《雙鴨山市行政復議調解和解工作規定》，建立了“三級調解制度”，引導當事人互諒互讓達成協(xié)議，有效化解行政爭議。制發(fā)了《雙鴨山市政府行政應訴工作規定》，解決行政機關(guān)辦理行政應訴案件應對不足、流程模糊、職責不清的問(wèn)題。編制并下發(fā)了《雙鴨山市行政復議工作手冊》，對行政復議各項制度加以完善和補充。二是抓好基礎設施和辦案場(chǎng)所建設，在全市公共法律服務(wù)中心辦事大廳正式設立行政復議綜合窗口，并利用信息化手段對相關(guān)法律法規、申請文書(shū)模板進(jìn)行了公示，規范行政復議窗口服務(wù)事項的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據、標準、時(shí)限等內容。

（三）加強人民調解工作。一是積極開(kāi)展人民調解“七進(jìn)”活動(dòng)。市、縣（區）兩級與相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，在火車(chē)站、派出所、交通廣播電臺、市場(chǎng)監督管理局、企業(yè)家協(xié)會(huì )和退役軍人事務(wù)局等單位和部門(mén)建立“七進(jìn)”人民調解組織26個(gè)。二是探索創(chuàng )新建立個(gè)人調解工作室，我市經(jīng)過(guò)個(gè)人申報、組織推薦和審查命名等程序后，成立了75家“個(gè)人調解工作室”，實(shí)現了鄉鎮（街道）全覆蓋。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強對政府工作人員的法治教育培訓。一是我市認真履行推進(jìn)法治建設第一責任職責，將法治政府建設擺在全市的重要位置進(jìn)行安排部署，并在市政府廉政會(huì )議上提出明確要求，統籌推進(jìn)。二是完善學(xué)法制度。制定施行了《雙鴨山市人民政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法制度》，制定了常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法計劃，并在每次常務(wù)會(huì )安排學(xué)法專(zhuān)題，進(jìn)一步加強法律法規學(xué)習。

（二）注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是建立政府及部門(mén)領(lǐng)導干部出庭應訴制度，通過(guò)領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審，現場(chǎng)體驗行政應訴方式，促進(jìn)法治思維和依法行政能力的提升。二是積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和專(zhuān)家作用。建立了由外聘法學(xué)專(zhuān)家、外聘律師和內部法學(xué)專(zhuān)家人員等62人組成的法律專(zhuān)家庫，聘用7家律師事務(wù)所為市委、市政府法律顧問(wèn)單位，聘請24人為市委、市政府法律顧問(wèn)，同時(shí)還建立了法律顧問(wèn)共享機制，各單位可根據工作需要利用市委、市政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作。

（三）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”和“以案釋法制度”。全市各單位，根據本單位執行的法律法規、工作重點(diǎn)和執法任務(wù)，制定了普法責任清單，并注重在執法過(guò)程中，向管理對象、服務(wù)對象、執法對象和社會(huì )公眾宣講有關(guān)實(shí)體法和程序法，解答有關(guān)法律問(wèn)題，將法治宣傳教育貫穿于執法全過(guò)程。探索群眾旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )、案件宣講等有效方式，推動(dòng)以案釋法長(cháng)效機制，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，主動(dòng)向社會(huì )宣傳法律知識，解答公眾法律疑問(wèn)。同時(shí)，充分利用國家憲法日、各法律法規頒布紀念日等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織行政執法人員開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳實(shí)效。

八、加大法治政府建設的組織保障和落實(shí)機制

（一）強化考核評價(jià)和督促檢查。我市高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設工作納入全市法治建設指標考核體系。各縣（區）黨委和政府也按照要求將法治政府建設考核納入了本地區綜合考核指標體系。制發(fā)了《中共雙鴨山市委全面依法治市委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展法治政府建設全面自查的通知》，采用書(shū)面自查和隨機抽查相結合的方式，對各縣（區）、市直32家單位推進(jìn)法治政府建設情況進(jìn)行隨機抽查。目前，書(shū)面自查和隨機抽查已完成。

（二）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。一是積極開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，我市制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》，擬推薦友誼縣政府、集賢縣政府為全省首屆法治政府示范創(chuàng )建綜合和單項先進(jìn)單位，以典型示范作用，推進(jìn)法治政府建設成果。

特此報告。

雙鴨山市人民政府

2020年3月17日