來(lái)源： ?????? 發(fā)布時(shí)間：2023-12-12 16:48
秸稈綜合利用關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好2023年全市秸稈綜合利用工作，切實(shí)提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè)，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整準確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業(yè)綠色發(fā)展和鄉村生態(tài)振興緊密結合，堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，促進(jìn)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升和農業(yè)可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
二、遵循原則
（一）精心組織，落實(shí)責任。要落實(shí)“五細”要求，壓實(shí)縣鄉村抓工作落實(shí)的“最后一公里”責任，針對我市秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時(shí)間短的實(shí)際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調配等方面提早謀劃，落細落實(shí)各項措施，確保作業(yè)進(jìn)度。
（二）政府引導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導，以企業(yè)為主體，圍繞重點(diǎn)縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng )建，打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的秸稈利用項目，優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結構，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）堅持標準，規范作業(yè)?？茖W(xué)布局全市秸稈還田作業(yè)模式區域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時(shí)控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。
（四）墾地協(xié)同，加強合作。借鑒北大荒農墾集團秸稈還田離田作業(yè)經(jīng)驗，加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作，學(xué)習秸稈還田成熟模式，提高當地秸稈還田作業(yè)水平和效率。
三、工作目標
2023年，全市秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上。其中，友誼縣秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到90%以上；集賢縣、寶清縣、饒河縣、尖山區、嶺東區、四方臺區、寶山區秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上；各鄉（鎮）村具體工作目標由縣級統籌確定；龍江森工集團、監獄管理局等中省直單位秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地化管理。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點(diǎn)，嚴格執行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式，提高科學(xué)規范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進(jìn)秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養殖過(guò)腹等間接還田方式，做好秸稈還田生態(tài)效應監測，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
（二）加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進(jìn)秸稈飼料轉化增值。鼓勵縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具，積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù)，提升農村清潔用能比例。探索以秸稈為原料做為水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、多方受益”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，建立利益聯(lián)結機制。
（四）規范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴格執行離田作業(yè)技術(shù)標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。
（五）強化農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，降低作業(yè)成本。探索農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的新路徑和有效方式，通過(guò)加強與北大荒農墾集團對接合作，以及扶持社會(huì )化服務(wù)組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)內容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶(hù)解決不了的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農民合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀人專(zhuān)營(yíng)等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)市場(chǎng)化運作，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。
五、扶持政策
2023年，通過(guò)政府引導扶持，吸引社會(huì )資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續性的同時(shí)，對部分扶持政策進(jìn)行調整。
（一）秸稈還田作業(yè)補貼
1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對本行政區域內（不含北大荒農墾集團，森工、監獄等中省直單位實(shí)行屬地化管理，下同），開(kāi)展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝32元；開(kāi)展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行。開(kāi)展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊，開(kāi)展上述秸稈還田作業(yè)的，每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。
2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開(kāi)展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進(jìn)行補貼。
（二）秸稈離田補貼
按照省財政廳、省農業(yè)農村廳要求，2023年我市在集賢縣、寶清縣、饒河縣開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣創(chuàng )建工作。每個(gè)重點(diǎn)縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中，單獨列支300萬(wàn)元，對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進(jìn)行支持，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案，報省市兩級備案后實(shí)施。
（三）秸稈根茬殘余物還田補貼
開(kāi)展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級補貼每畝10元。
（四）秸稈重點(diǎn)縣專(zhuān)項工作任務(wù)補貼
各重點(diǎn)縣要按農業(yè)農村部要求，開(kāi)展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監測評價(jià)、農作物草谷比和秸稈可收集系數監測等專(zhuān)項工作任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)縣補貼資金45萬(wàn)元。
六、保障措施
（一）強化工作推進(jìn)。各縣（區）政府要切實(shí)履行屬地責任，實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)行政首長(cháng)負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。要壓實(shí)各級“田長(cháng)制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶(hù)、管控到地塊。要落實(shí)農戶(hù)、合作社主體責任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動(dòng)員群眾統一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。市級在秸稈利用周期內實(shí)行定期調度、通報和預警制度，各縣（區）要安排專(zhuān)人，開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。市級對各縣（區）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況依法依規開(kāi)展督導檢查和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標的要按省定方案扣撥補助資金。
（二）明確部門(mén)責任。市農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作，承擔市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的日常協(xié)調工作。市發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。市工信局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關(guān)要求，會(huì )同市直有關(guān)部門(mén)，根據建設任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責秸稈禁燒管控工作。市科技局負責相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。
（三）落實(shí)行業(yè)政策。市自然資源部門(mén)負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行雙鴨山市中心支行、雙鴨山銀保監局等部門(mén)負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。
（四）加強技術(shù)指導。根據秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農作物機械化收獲技術(shù)操作規程，對秸稈還田模式區域進(jìn)行布局，根據活動(dòng)積溫、土壤類(lèi)型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農作物機械收獲時(shí)控制留茬高度，同步進(jìn)行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規范離田作業(yè)標準，合理調整機械設備，從源頭上減少土壤流失。組織縣鄉兩級農技人員，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學(xué)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。
（五）加強資金監管。各縣（區）要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入，提高資金使用效益，并做好與現行支持政策銜接，不得重復享受相關(guān)補助。按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開(kāi)展。要切實(shí)提高資金監管水平，對于面向農戶(hù)的補貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問(wèn)責，確保資金安全運行。依法依規探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實(shí)掛鉤機制，充分調動(dòng)農民積極性，提高財政資金使用效益。
（六）營(yíng)造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實(shí)用技術(shù)?？h鄉兩級農技推廣體系要給農民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會(huì )造成病蟲(chóng)害加重的疑問(wèn)，提高農民主動(dòng)參與意識。
本方案自公布之日起施行。
(責任編輯：)
