雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)雙鴨山市全民健身實(shí)施計劃

（2021—2025年）的通知

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各縣（區）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

現將《雙鴨山市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹執行。

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雙鴨山市人民政府

2022年7月19日　　　　

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雙鴨山市全民健身

實(shí)施計劃（2021—2025年）

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全民健身是實(shí)現全民健康的重要途徑和手段；是全體人民增強體魄、建立科學(xué)、文明、健康生活方式的基礎保障；實(shí)施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰略。“十四五”期間，為進(jìn)一步發(fā)展我市全民健身事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）的通知》（黑政發(fā)〔2021〕18號），結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往、加快體育強市建設中的作用，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身需求，全面推進(jìn)我市全民健身工作發(fā)展，為建設現代化美麗多彩雙鴨山奠定堅實(shí)基礎。

二、發(fā)展目標

到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問(wèn)題，健身設施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，全民健身公共服務(wù)水平明顯提升，全市居民普遍養成自覺(jué)健身的意識和習慣，體育鍛煉人數顯著(zhù)增加。進(jìn)一步完善與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、覆蓋城鄉的全民健身公共服務(wù)體系，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )參與的全民健身公共服務(wù)供給機制。

（一）全市群眾的體育健身意識普遍增強。貫徹實(shí)施“健康龍江行動(dòng)”，到2025年實(shí)現全市人民群眾明確知曉健身健康知識，普遍養成健身健康行為。參加體育鍛煉的人數穩步增加，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數占總人口比例的38.5%。

（二）全民健身賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展。每年開(kāi)展各類(lèi)全民健身活動(dòng)100次以上，市、縣兩級政府每四年開(kāi)展一次全民健身運動(dòng)會(huì )，推動(dòng)全民健身活動(dòng)實(shí)現區域、季節、人群、城鄉全覆蓋。

（三）加強體育社團組織建設。推動(dòng)市體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年體協(xié)建設，帶動(dòng)各類(lèi)單項體育協(xié)會(huì )和行業(yè)體協(xié)規范發(fā)展。大力開(kāi)展社會(huì )體育指導員培訓工作，擴大社會(huì )體育指導員隊伍建設，社會(huì )體育指導員突破5000人，社會(huì )指導站（點(diǎn)）達到500個(gè)。

（四）加大全民健身設施投入。到2025年縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施實(shí)現全覆蓋。進(jìn)一步擴大公共體育設施免費或低收費開(kāi)放數量。全市人均體育場(chǎng)地面積2.6平方米以上，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到0.9塊或以上。

（五）科學(xué)健身水平明顯提升。推進(jìn)國民體質(zhì)監測常態(tài)化，堅持開(kāi)展體質(zhì)監測和運動(dòng)能力評估，為健身群眾提供個(gè)性化健身指導服務(wù)。整合開(kāi)展體育鍛煉標準達標測驗活動(dòng)。開(kāi)展科學(xué)健身指導系列活動(dòng)，為健身群眾提供個(gè)性化健身指導服務(wù)。

三、主要任務(wù)與措施

（一）加快全民健身場(chǎng)地設施建設。

1.加大全民健身場(chǎng)地設施建設力度。加快發(fā)展以“三大球”為重點(diǎn)的集體球類(lèi)項目和冰雪運動(dòng)項目，建設完善足球、籃球、排球和冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施，完善提升城市“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”，鼓勵有條件地區提檔升級全民健身設施，率先構建“10分鐘健身圈”。新建或改擴建體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)館、游泳館、滑冰場(chǎng)、健身步道、社會(huì )足球場(chǎng)等。更新全民健身路徑。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局〕

2.完善全民健身場(chǎng)地設施制度規劃。落實(shí)《黑龍江省“十四五”全民健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃》和《黑龍江省加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育若干措施》，統籌推進(jìn)全市全民健身中心、體育公園、公共體育場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道、城市綠道、自行車(chē)道、社區文體廣場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等基礎設施建設。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局〕

3.推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施補短板工程?！?/span>十四五”期間，結合我市實(shí)際，重點(diǎn)支持未達標的鄉鎮（街道）、行政村（社區）建設完善設施；以縣域為重點(diǎn)，推動(dòng)縣級“三個(gè)一”公共健身設施基本實(shí)現全覆蓋，即具有一定規模人口的縣級區域至少建有一個(gè)體育場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一個(gè)全民健身中心（或體育公園、體育館）和一處具有一定規模的室外冰雪運動(dòng)場(chǎng)，且“三個(gè)一”建成后能得到高效利用，實(shí)現縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施全覆蓋。按照配置均衡、規模適當、方便實(shí)用、安全合理原則，利用新技術(shù)盤(pán)活升級場(chǎng)地存量資源，最大限度釋放閑置空間資源，加強體育場(chǎng)地設施的維護與管理。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局〕

4.落實(shí)公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放政策。加強公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)監管，推動(dòng)公共體育設施向公眾免費或者低收費開(kāi)放，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放。做好場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換，加大場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的力度，鼓勵社會(huì )力量承接公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理，提高運營(yíng)效率。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市財政局〕

（二）提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。

5.開(kāi)展國民體質(zhì)監測活動(dòng)。支持縣（區）配備、更新體質(zhì)測試器材，鼓勵各級體育與社區衛生部門(mén)共建國民體質(zhì)監測點(diǎn)，完善市、縣（區）國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )體系。持續開(kāi)展國民體質(zhì)監測活動(dòng)，推動(dòng)國民體質(zhì)監測、科學(xué)健身指導和運動(dòng)干預有機融合。體育行政部門(mén)聯(lián)合高校、科研部門(mén)、社會(huì )力量定期組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)調查研究并向社會(huì )公布本地國民體質(zhì)監測公報和全民健身活動(dòng)現狀報告。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

6.貫徹落實(shí)國家體育鍛煉標準制度。推動(dòng)全市國家體育鍛煉標準活動(dòng)常態(tài)化，開(kāi)展國家體育鍛煉標準達標測試系列活動(dòng)，實(shí)現縣（區）全覆蓋，支持有條件的縣（區）開(kāi)展國家體育鍛煉標準達標測試系列活動(dòng)。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

7.加強科學(xué)健身知識和方法普及，貫徹落實(shí)“健康龍江行動(dòng)”，各級體育部門(mén)每年推出不少于2次運動(dòng)促進(jìn)健康系列講座，普及健身知識，傳播健康理念。邀請智庫專(zhuān)家、社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、退役運動(dòng)員、社會(huì )體育組織帶頭人、健身榜樣，開(kāi)展科學(xué)健身知識講座“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），推進(jìn)科學(xué)健身服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持各級體育部門(mén)每年輪派社會(huì )體育指導員定期到體育公園或健身場(chǎng)館等地對體育愛(ài)好者進(jìn)行現場(chǎng)培訓和指導。引導健身愛(ài)好者遵守公序良俗，維護健身設施，避免違反噪聲污染防治、道路交通安全等法律法規。鼓勵智庫專(zhuān)家、家鄉體育明星、健身達人參加健身直播活動(dòng)，普及健身知識，激發(fā)群眾健身熱情。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

8.加強社會(huì )體育指導員培訓工作。不斷完善社會(huì )體育指導員注冊登記制度，建立社會(huì )體育指導員認證和管理服務(wù)平臺，加強信息化管理手段。大力弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，完善全民健身志愿服務(wù)平臺建設。建立社會(huì )體育指導員績(jì)效考核制度和激勵制度，吸納更多有體育專(zhuān)業(yè)技能和志愿服務(wù)精神的人士加入社會(huì )體育指導員隊伍，優(yōu)化社會(huì )體育指導員年齡結構，提升社會(huì )體育指導員的技能和水平。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

（三）加強各級體育組織建設。

9.推動(dòng)縣級以上體育總會(huì )和鄉鎮（街道）全民健身組織全覆蓋。以體育總會(huì )為龍頭，構建“體育總會(huì )+老年體協(xié)、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )+單項體育協(xié)會(huì )、人群體育協(xié)會(huì )、健身團隊”的“1+2+X”全民健身組織體系。鼓勵支持各行業(yè)，機關(guān)、企事業(yè)單位，城市街道，農村社區發(fā)展各類(lèi)群眾性體育社會(huì )組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂(lè )部、健身團隊。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局〕

10.強化體育社會(huì )組織誠信自律。規范體育社會(huì )組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。對誠信社會(huì )組織予以支持和鼓勵，對失信社會(huì )組織予以限制和禁止。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局〕

（四）豐富全民健身賽事活動(dòng)。

11.開(kāi)展社區健身活動(dòng)。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以街道（鄉鎮）、社區（行政村）為單位，創(chuàng )新舉辦“社區運動(dòng)會(huì )”。積極組織“社區健身活動(dòng)月”活動(dòng)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、時(shí)尚休閑、形式多樣、豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

12.打造特色健身項目。開(kāi)展好婦女、青少年、農民、少數民族、老年人、殘疾人等人群的體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展“三大球”、田徑、游泳、乒乓球和羽毛球等競技性強、普及面廣的體育運動(dòng)項目，鼓勵發(fā)展各俱樂(lè )部聯(lián)賽，普及運動(dòng)項目文化，發(fā)展項目人口。用足用好足球場(chǎng)地設施，推動(dòng)縣域足球發(fā)展。加大太極拳、健身氣功等中國傳統體育項目的推廣力度。鼓勵廣大農村利用傳統節日等策劃開(kāi)展形式多樣的農民體育健身活動(dòng)。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民族宗教局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)〕

13.打造全民健身活動(dòng)品牌。開(kāi)展好“賞冰樂(lè )雪”活動(dòng)，毛主席題詞紀念日、全民健身日、全民冰雪活動(dòng)日等重要節日主題活動(dòng)。擴大全民健身運動(dòng)會(huì )以及各類(lèi)人群綜合性賽事的規模和覆蓋人群。鼓勵舉辦“‘全國冬泳日’系列活動(dòng)（雙鴨山站）‘體彩杯’冬泳大賽”、“圣潔搖籃山大眾滑雪精英賽”、“泛舟中國中俄戶(hù)外皮劃艇大賽”、“體彩杯越野車(chē)場(chǎng)地賽”、“青少年短道速滑比賽”、“舞動(dòng)龍江廣場(chǎng)舞、健身操展演”等品牌賽事活動(dòng)，鼓勵承辦中國大學(xué)生排球聯(lián)賽等國內高水平職業(yè)、業(yè)余聯(lián)賽，擴大全民健身活動(dòng)的影響力。支持各縣（區）結合地域文化、旅游休閑等資源，打造具有地方特色和國際影響力的品牌賽事。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市文化廣電和旅游局）

14.推廣普及群眾冰雪運動(dòng)。緊緊圍繞“三億人參與冰雪運動(dòng)”目標，大力宣傳冰雪體育文化，讓更多的人喜愛(ài)冰雪運動(dòng)。以“30分鐘冰雪健身圈”為核心，優(yōu)化城市空間布局，加大群眾性普惠冰雪的供給力度。繼續開(kāi)展“賞冰樂(lè )雪”系列活動(dòng)和“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，推廣普及冰雪運動(dòng)。打造雪地足球、冬泳、速度滑冰、滑雪等精品冰雪賽事活動(dòng)。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局〕

15.持續開(kāi)展對外體育交流活動(dòng)。鼓勵群眾積極參與國際體育交流，促進(jìn)體育旅游發(fā)展，提高健身運動(dòng)水平。同時(shí)借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，探索一條更為有效、合理的全民健身之路。積極與相關(guān)單位聯(lián)辦各種全民健身、文化研討會(huì )、交流、展示活動(dòng)，每年1次。積極參與省、全國的相關(guān)體育賽事、文化交流、考察觀(guān)摩等活動(dòng)，每年1次以上。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市政府外事辦〕

（五）推動(dòng)全民健身融合發(fā)展。

16.深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，將體育科學(xué)的理念與現代醫學(xué)理念、運動(dòng)健身指導與醫學(xué)治療、測試技術(shù)方法三者相融合，建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。鼓勵各級醫療機構和醫生開(kāi)展“體醫融合”研究與實(shí)踐應用，布局設立區域性體醫融合中心并使之成為推進(jìn)體醫融合工作的重要載體。支持在社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健康門(mén)診，以運動(dòng)健康服務(wù)和診療為特色，開(kāi)展慢性病運動(dòng)干預、慢性疼痛、殘疾人康復以及青少年脊柱側彎、肥胖、近視等運動(dòng)干預，不斷增加運動(dòng)健康嵌入衛生醫療服務(wù)的深度。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市衛生健康委〕

17.充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源作用，不斷拓展全民健身領(lǐng)域，促進(jìn)全民健身體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，實(shí)現資源的最佳效益。加強體育與文化、健康、養老等行業(yè)融合互通，拓展服務(wù)內容，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育消費。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市民政局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委〕

（六）建設全民健身網(wǎng)絡(luò )數字化平臺。

18.鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)覆蓋廣泛、內容豐富、及時(shí)便捷的信息化系統平臺。促進(jìn)體育場(chǎng)館在場(chǎng)地預定、賽事信息、體質(zhì)監測、健身指導等方面提供智慧化健身服務(wù)。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市營(yíng)商環(huán)境局〕

19.通過(guò)體育與新技術(shù)融合，為體育愛(ài)好者提供智能化、趣味性、高效率的運動(dòng)健身服務(wù)，推進(jìn)全民健身設施、器材智能化升級，推動(dòng)全民健身的智慧化發(fā)展。〔責任主體：各縣（區）政府；牽頭單位：市教育和體育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市營(yíng)商環(huán)境局〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

健全完善各級全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，做好各級《全民健身實(shí)施計劃》及配套政策措施的任務(wù)分解和督導落實(shí)，推動(dòng)全民健身重大政策落實(shí)落地。將公共體育設施建設納入國土空間規劃，遵循統籌協(xié)調、城鄉兼顧、合理布局和方便群眾的原則，科學(xué)規劃全民健身場(chǎng)地設施。

（二）加大資金保障。

充分發(fā)揮中央和省級財政資金的引導、推動(dòng)、示范、調劑作用，市、縣級政府應履行主體責任，完善多元投入機制，鼓勵社會(huì )力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設。

（三）壯大人才隊伍。

樹(shù)立新型全民健身人才觀(guān)，引導扶持社會(huì )力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學(xué)評價(jià)機制。進(jìn)一步完善以全民健身管理者、社會(huì )體育指導員、全民健身志愿者、退役運動(dòng)員、體育社會(huì )組織帶頭人、健身榜樣、智庫專(zhuān)家、媒體專(zhuān)家等為核心的全民健身人才隊伍體系，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、體醫融合和志愿服務(wù)等方面的人才培養和供給。推動(dòng)競技體育科研成果與全民健身互通共享，引導退役運動(dòng)員從事全民健身工作。

（四）健全保障體系。

加強場(chǎng)地設施安全運行監管，鼓勵在公共體育場(chǎng)地周邊配備醫療急救設施。確保各類(lèi)全民健身場(chǎng)館設施達到安全、防疫、應急需求及消防要求。嚴格按照全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障體系和戶(hù)外賽事活動(dòng)的分級管控體系的有關(guān)要求，落實(shí)賽事活動(dòng)主辦方、承辦方和地方體育主管部門(mén)的管控責任。堅持防控為先，動(dòng)態(tài)調整，統籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）強化監督評估。

全市各縣（區）政府要制定《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》，列入政府年度重要議事日程，要定期對各責任單位開(kāi)展督促指導，市教育和體育局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各縣（區）政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，并將評估報告報本級政府。

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