雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)雙鴨山市應急體系建設

“十四五”規劃的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各直屬單位：

《雙鴨山市應急體系建設“十四五”規劃》已經(jīng)2022年12月8日召開(kāi)的市政府第十四次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年12月30日

雙鴨山市應急體系建設“十四五”規劃

 

習近平總書(shū)記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，推動(dòng)雙鴨山市實(shí)現全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，統籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我市應急管理體系和能力現代化，依據《“十四五”國家應急體系規劃》《黑龍江省“十四五”應急體系建設規劃》《中共雙鴨山市委辦公室、雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全省和我市“十四五”規劃綱要主要目標任務(wù)分工方案〉》等相關(guān)文件和法律法規，制定本規劃。

 

第一章 當前形勢、機遇與挑戰

 

一、成效與進(jìn)展

“十三五”期間，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，應急管理工作取得顯著(zhù)成效，“十三五”應急管理領(lǐng)域相關(guān)規劃提出的目標任務(wù)全面完成。

應急體制機制進(jìn)一步完善。按照上級指示落實(shí)應急管理體制改革決策部署，整合了相關(guān)部門(mén)職能，組建雙鴨山市應急局，初步建立了“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應急管理體制。推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和防災減災救災體制機制改革，促進(jìn)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效；多層次、多角度簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任狀》，壓緊壓實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制；嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求；明確了負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)安全生產(chǎn)職責，形成了綜合監管合力；完善了安全生產(chǎn)責任考核評價(jià)體系，逐級抓好責任落實(shí)。建立了森林草原防滅火安全官制度和涉及37個(gè)部門(mén)的防災減災救災跨部門(mén)協(xié)同行動(dòng)、軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動(dòng)、交通運輸保障協(xié)同等機制。全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

將安全生產(chǎn)納入到國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和國土空間發(fā)展規劃重要內容，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構布局，加強安全生產(chǎn)源頭控制和安全準入；扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設三年行動(dòng)計劃，全面實(shí)施安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制建設，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)問(wèn)題隱患存量整治和增量控制，持續實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，打好標本兼治“組合拳”；大力實(shí)施科技興安戰略，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。全市危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)全部接入國家及省危險化學(xué)品風(fēng)險監測系統；積極推行“五位一體”安全監管執法模式，持續加強安全宣傳培訓教育，社會(huì )安全生產(chǎn)氛圍逐步形成。

自然災害防治取得成效。出臺了《自然災害和安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判工作制度》，全面加強災害事故風(fēng)險研判，有效防范化解安全風(fēng)險；加大森林草原防火監測預警力度，開(kāi)展野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)；嚴密監測風(fēng)情雨情水情發(fā)展變化和江河動(dòng)態(tài)，持續做好防控應對工作；“十三五”期間已創(chuàng )建24個(gè)國家級和39個(gè)省級綜合減災示范社區，提高社區綜合減災能力。全面推進(jìn)自然災害防治重點(diǎn)工程，開(kāi)展了第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作、自然災害監測預警信息化工程和重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程，大力提升自然災害防治能力。

應急救援能力明顯提升。雙鴨山市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是在應急預案體系建設，圍繞應急響應、指揮協(xié)調、現場(chǎng)管理、應急保障、信息發(fā)布等環(huán)節，不斷加強應急能力建設，初步形成了“政府統籌協(xié)調、群眾廣泛參與、預警防范到位、協(xié)調處置高效”的應急管理工作機制，各類(lèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事件得到了有效預防和處置。根據生產(chǎn)安全事故應急救援預案管理工作要求，2016—2020年全市共開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案演練567次，參演25187人，投入170余萬(wàn)元。通過(guò)演練，進(jìn)一步提升了應急救援隊伍的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰能力，檢驗了應急預案的實(shí)用性、有效性和可操作性。加快推進(jìn)應急指揮能力建設，市、縣應急指揮平臺建設基本完成；十三五期間，在交通方面先后投入2600萬(wàn)元用于繼續完善智能交通管理系統、城市主干道交通信號燈崗聯(lián)網(wǎng)所需配套工程、新建42座信號燈崗、新建80套“電子警察”、改造10套“電子警察”、升級改造緝查布控系統、安全接入平臺。在消防方面投入1582.92萬(wàn)元，累計新增大噸位供水消防車(chē)、重型泡沫消防車(chē)、搶險救援消防車(chē)、移動(dòng)充氣車(chē)等車(chē)輛15臺，購置滅火搶險救援器材及個(gè)人防護裝備13000余件套，用以滿(mǎn)足滅火救援工作的需要。在安全生產(chǎn)方面投入1000萬(wàn)元創(chuàng )建了集辦公自動(dòng)化、重大危險源監控、應急平臺和隱患排查治理“四位一體”功能的安全生產(chǎn)監管信息系統，通過(guò)自查自報系統，及時(shí)掌握危險源動(dòng)態(tài)，應急處置能力得到全面提升。推動(dòng)消防、森林消防改制，隊伍轉型、升級，統籌各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍建設。

“十三五”規劃的預期目標基本實(shí)現?！笆濉逼陂g，全市已經(jīng)基本形成嚴密、健全、明晰的安全責任體系；各職能監管部門(mén)形成了完善的安全監管體系；市應急局已形成成熟的安全體制機制和完備的法律法規制度體系，全市安全生產(chǎn)責任事故總量明顯下降，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。2016—2020年，共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故365起，傷465人、亡129人。2019年，全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故114起、同比增加5起、同比上升4.59%，傷144人、同比減少28人、下降16.28%，亡31人、同比減少11人、下降26.19%，重要時(shí)段、敏感時(shí)期和關(guān)鍵節點(diǎn)未發(fā)生有影響的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩定。

根據目前的數據指標，結合我市國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，初步估算，可以滿(mǎn)足《規劃》中的主要指標要求。

二、問(wèn)題與挑戰

（一）體制機制仍需不斷完善。

“十三五”時(shí)期，我市嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責安全生產(chǎn)責任制。積極完善應急組織指揮體系，推進(jìn)應急職能轉變，但應急管理法規制度還不完善，應急預案系統性、針對性、實(shí)用性不強，基層應急救援能力不足、專(zhuān)業(yè)人員匱乏，應急管理部門(mén)組建后，部分職能分工存在模糊地帶，特別是基層“防”和“救”的責任邊界不清晰、銜接不緊密，部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制還不健全。

（二）安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。

隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市安全風(fēng)險日益集中和突出；部分行業(yè)領(lǐng)域危險源較多，隱患排查整治不徹底，事故風(fēng)險依然較高；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新項目不斷帶來(lái)增量安全風(fēng)險。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作不夠全面和深入。企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足，設備設施老化更新不及時(shí)，安全生產(chǎn)責任制不健全，安全教育培訓不到位，有的企業(yè)安全管理混亂，違章指揮、違規作業(yè)時(shí)有發(fā)生。

（三）自然災害應對能力有待提高。

近年來(lái)全球極端天氣氣候事件呈增多趨勢，暴雨、暴雪、臺風(fēng)等災害性天氣連續出現，自然災害的突發(fā)性、鏈發(fā)性、破壞性增大。我市森林面積大，防范化解能力不夠，森林防滅火壓力重。中小河流設計防洪標準較低，大型現代化防汛搶險裝備缺乏。暴雨、暴雪等極端天氣事件應對能力不足。社會(huì )防災意識較為薄弱，基層綜合減災能力不強。

（四）應急基礎能力有待加強。

應急救援力量整合工作不到位，專(zhuān)業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓練等工作有待規范，救援能力有待提升。同時(shí)，我市風(fēng)險管理的智能化水平與先進(jìn)城市仍存在較大差距，應急物資儲備不足和應急救援不能滿(mǎn)足需求，部分縣（區）及鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管機構不健全，存在人員流動(dòng)性大、經(jīng)費不足等問(wèn)題。應急管理信息化建設與系統應用水平仍然較低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。

三、發(fā)展與機遇

我國已邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻。統籌發(fā)展和安全，既要全面深入理解黨中央對新時(shí)代應急管理工作作出的決策部署，更要深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，圍繞提高公共安全治理水平，切實(shí)加強工作研究，結合實(shí)際細化工作舉措，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任。以更高標準履行應急管理職責使命，用實(shí)際行動(dòng)展現新作為、體現新?lián)敗?/span>

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，繼續踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善風(fēng)險監測預警體系、應急管理體系，大力推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。“十三五”期間，特別是應急管理改革三年多來(lái)，應急管理體系不斷健全完善、基礎不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。各級黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全重視程度普遍增強，廣大人民群眾的安全需求和防災避險意識不斷提升，防災減災救災能力不斷提升，為我市打造應急管理社會(huì )共治共享格局奠定了堅實(shí)基礎。

 

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統籌發(fā)展和安全兩件大事，圍繞中心工作和職責使命，全面加強黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，全面提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，推動(dòng)構建“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應急管理體制，深入推進(jìn)“智慧應急”信息化建設，強化源頭風(fēng)險管控，建立健全風(fēng)險隱患監測預警體系，全面提高應急保障、應急救援能力，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力在應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作中實(shí)現新突破、實(shí)現新發(fā)展，營(yíng)造良好安全環(huán)境，為推動(dòng)全市全面振興、全方位振興提供堅實(shí)安全保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導，推進(jìn)體系建設。

在中國特色社會(huì )主義現代化建設中必須始終堅持黨的領(lǐng)導，決定了在黨的領(lǐng)導下匯聚起磅礴偉力集中力量辦大事是我們推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵元素，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作一系列新觀(guān)點(diǎn)新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化凝聚力量、提供保障。

（二）堅持兩個(gè)至上，推進(jìn)統籌發(fā)展。

要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設，切實(shí)統籌好發(fā)展和安全，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，著(zhù)力保持國泰民安的社會(huì )環(huán)境，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災、減災、抗災、救災能力；理順“統與分”“防與救”的職責分工，推動(dòng)體制機制改革走向深入，堅定當好“兩個(gè)至上”理念的守護者、違法違規的打擊者、統籌發(fā)展和安全的執行者，用實(shí)績(jì)實(shí)效捍衛“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護”、詮釋初心和使命。

（三）堅持預防為主，推進(jìn)理念革新。

立足全市、統籌城鄉，樹(shù)牢“大應急”觀(guān)念，構建“大應急”體系，進(jìn)一步健全應急管理組織體系、工作體制和與基層治理網(wǎng)格互融互通、共享共用機制，提高自然災害、突發(fā)事故、社會(huì )安全等各類(lèi)應急處突的現代化能力和水平。要完善常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機制，把工作做在日常，把功夫下在平時(shí)，做到“預防在先、動(dòng)態(tài)清零”，把問(wèn)題消滅在初發(fā)未發(fā)之時(shí)，最大化減少損失，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。

（四）堅持科學(xué)應急，推進(jìn)信息共享。

科學(xué)認識和系統把握災害事故致災規律，樹(shù)立風(fēng)險管理理念，分析識別應急需求，合理布局應急資源，做好預案準備、隊伍準備、物資準備等各項應急準備，要健全信息聯(lián)通、分析研判、決策指揮、應急救援“四位一體”機制，確保應急救援科學(xué)、有序、高效。堅持應急優(yōu)先原則，加大資金保障力度，穩步推動(dòng)基層應急管理體系和能力建設現代化。

（五）堅持社會(huì )共治，推進(jìn)科技支撐。

堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，構建應急管理全民參與新格局。積極適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰能力和社會(huì )動(dòng)員能力，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災救災的人民防線(xiàn)，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2025年，基本形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，全市應急管理能力均得到顯著(zhù)提高，應急能力與社會(huì )發(fā)展水平相適應，自然災害和事故風(fēng)險防范化解、應急處置、綜合保障等核心能力全面加強，防范化解重大安全風(fēng)險機制不斷健全，技術(shù)手段不斷創(chuàng )新，滿(mǎn)足自然災害和事故災難監測管控、預測預警、應急處置能力，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉，綜合防災減災水平明顯提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉，自然災害防御能力顯著(zhù)增強，現代化應急管理體系和能力基本建成，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急。

專(zhuān)欄1  主要發(fā)展指標
序號	指  標	預期值	屬性
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數	下降15%	約束性
2	重大較大生產(chǎn)安全事故起數	有效遏制	約束性
3	單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%	約束性
4	工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%	約束性
5	營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率	下降10%	約束性
6	煤礦百萬(wàn)噸死亡率	下降10%	約束性
7	年均每百萬(wàn)人口因自然災害死亡率	<1	預期性
8	年均每十萬(wàn)人受災人次	<15000	預期性
9	年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例	<1%	預期性

（二）分類(lèi)目標。

1.體制機制人才建設不斷完善。與實(shí)際工作相適應的領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置和機構設置逐步建立，相關(guān)部門(mén)職責更加明晰，應急管理隊伍建設、能力建設、作風(fēng)建設、法治建設取得積極進(jìn)展，健全縣（區）及鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管機構，加強人才隊伍建設，提高應急管理的專(zhuān)業(yè)化水平。應急管理基礎設施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

2.防災減災預警能力不斷提升。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識，對各類(lèi)安全風(fēng)險實(shí)現精準辨識、整體監測、實(shí)時(shí)感知、早期預警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)責任清晰明確，調查評估和責任追究機制得到有效落實(shí)。預案管理數字化實(shí)現突破，應急救援處置流程更加規范，指揮決策效能得到提高。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作機制進(jìn)一步完善，城鄉基礎設施防災能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平得到提升，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通城鎮燃氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)縣（區）、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監測能力穩步提升，多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期感知識別和預報預警能力顯著(zhù)增強。

3.應急救援能力不斷增強。應急救援救助力量健全完善，森林防火救援滿(mǎn)足撲救重大火災能力。應急物資集中統籌管理，多元化儲備有效落實(shí)，全市儲備網(wǎng)絡(luò )基本形成。各類(lèi)應急救援隊伍建設穩步推進(jìn)，“一專(zhuān)多能”的綜合性應急救援隊伍全面建成。應急物資實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和協(xié)議儲備的多元儲備機制基本建立。覆蓋全市的儲備網(wǎng)絡(luò )基本形成，應急救災、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等各類(lèi)應急物資實(shí)現集中統籌管理，應急物資保障能力得到提升。

4.“五大工程”建設不斷推進(jìn)。應急救援能力、災害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應急素養、應急管理信息化提升和建設工程創(chuàng )新實(shí)施。推薦符合條件的縣（區）參加綜合減災示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建綜合減災示范社區工作持續推進(jìn)，社會(huì )安全文明程度不斷提高。建成市綜合救援隊伍培訓訓練基地，推進(jìn)森林草原防滅火監測項目，實(shí)現基本具備救災、搶險快速救援和保障能力?；@區和尾礦庫專(zhuān)項治理體系完備，自然災害風(fēng)險監測預警、地震災害和森林草原火災防治能力提升工程展現成效。

 

第三章 “十四五”應急體系建設主要任務(wù)

 

一、完善應急管理體系

（一）健全完善應急指揮體系。

1.健全應急指揮體制。建立縣級以上黨委、政府領(lǐng)導下的應急指揮機構，統一指揮各類(lèi)應急救援隊伍，統籌災害事故應急指揮決策和搶險救援全過(guò)程管理。組建統一的應急指揮機構，全面統籌全市自然災害和事故災難等突發(fā)事件的防范和應對工作。合理界定應急管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)“統與分”“防與救”的職責分工，理清搶險救災關(guān)鍵節點(diǎn)責任鏈條。健全市、縣分級響應機制，明確各級各類(lèi)災害事故救援責任和響應程序，健全完善理順?lè )姥纯购?、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制。

2.強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮各級安委會(huì )、森防指、防汛指、減災委等議事機構的統籌推動(dòng)作用，明確各部門(mén)、各縣（區）在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置協(xié)助機制。建立和規范森林草原防滅火檢查督導工作機制，推動(dòng)森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實(shí)。進(jìn)一步完善和構建通暢的信息報送體系，形成連通省市直各相關(guān)單位、各縣（區）的信息報送網(wǎng)絡(luò )。建立健全統籌上下游、左右岸、跨區域、跨部門(mén)的防汛抗洪救災全過(guò)程實(shí)時(shí)協(xié)調機制，完善信息共享、監測預警、會(huì )商研判等全鏈條動(dòng)態(tài)交互和反饋優(yōu)化工作制度，提升防汛抗洪搶險救援整體效能。完善與市轄區內駐軍單位、武警部隊和民兵預備役的工作溝通和對接機制，完善駐軍及武警部隊搶險救援兵力動(dòng)用提報流程，明確不同規模及數量兵力使用辦法。明確軍隊、武警部隊和民兵預備役參與救災行動(dòng)程序和方式。積極推進(jìn)軍的應急力量訓練開(kāi)放共享，將應急救援納入日常培訓演訓的范圍。強化聯(lián)動(dòng)指揮、資源共用，積極開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。推動(dòng)軍地及職能部門(mén)之間系統對接、數據交換，實(shí)現互聯(lián)互通、信息資源共享。同時(shí)，對搶險救災行動(dòng)實(shí)施統一指揮，統籌協(xié)調，堅持預防和應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合，一旦遇有突發(fā)情況立即行動(dòng)，科學(xué)調度各方救援力量，形成軍地一體，上下聯(lián)動(dòng)的救援體系。

（二）健全完善安全責任體系。

1.落實(shí)屬地監管責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，層層制定實(shí)施安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單。嚴格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，夯實(shí)屬地部門(mén)安全生產(chǎn)職責，推動(dòng)制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節監督管理職責清單。加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監管合力。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監管職責按業(yè)務(wù)相近的原則確定監管部門(mén)，填補行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責空白。建立應急管理目標考核制度，將應急預案制定、應急培訓演練、突發(fā)事件救援、應急物資保障等方面工作目標任務(wù)納入各級各部門(mén)責任制考核范圍。

2.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全從主要負責人到一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實(shí)安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。建立企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產(chǎn)責任制考核機制，加強對企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作落實(shí)的檢查工作。不斷創(chuàng )新主要負責人培訓方式，強化主要負責人安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維。推進(jìn)企業(yè)應急預案專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，強化落實(shí)預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實(shí)提高企業(yè)應急能力。嚴格落實(shí)事故責任追究制度，進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任。督促企業(yè)合理提取、用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費用，加強安全技術(shù)設備設施升級改造，推廣應用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)企業(yè)機械化、信息化、智能化建設，提升本質(zhì)安全水平；推動(dòng)落實(shí)工傷預防行動(dòng)計劃。

3.完善調查評估和責任追究機制。健全完善災害事故統計直報工作機制，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。落實(shí)《黑龍江省重大自然災害調查評估暫行辦法》，健全完善重大自然災害調查評估工作機制。堅持“四不放過(guò)”原則，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。定期開(kāi)展典型案例復盤(pán)辨析，加強對涉險事故和人員受傷事故的調查分析。建立健全定期開(kāi)展重大和較大事故調查處理情況“回頭看”制度，推動(dòng)各縣（區）、各有關(guān)單位常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故整改落實(shí)情況評估工作。

（三）健全完善應急預案管理和提高演練實(shí)訓效果。

在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步完善應急預案體系，構建層次更加分明、覆蓋更加全面、銜接更加緊密的應急預案體系，明確總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案定位，理順各級各類(lèi)應急預案之間的關(guān)系。構建應急預案數據庫，提升應急預案應用的便利性。做好應急預案制定、修訂后的解讀、宣傳培訓和演練工作，提升各級各類(lèi)人員對應急預案的熟悉程度。各級政府部門(mén)要認真履行職責，制訂并落實(shí)年度應急演練計劃，組織開(kāi)展應急預案演練，積極發(fā)揮政府部門(mén)演練引導作用，建立健全應急預案演練、評估管理制度。強化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案實(shí)操性演練和監督檢查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》規定開(kāi)展應急演練，加強應急演練成果運用，推動(dòng)完善相關(guān)應急預案，持續提升應急救援能力。

（四）推進(jìn)災害監測預警信息化建設。

完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛星、圖像識別、5G等技術(shù)和地理測繪成果，建設自動(dòng)化、智能化水旱災害監測感知網(wǎng)絡(luò )。利用“智慧城市”建設成果，積極推進(jìn)城市安全信息模型基礎平臺、交通運輸安全感知網(wǎng)絡(luò )、城市“生命線(xiàn)”感知網(wǎng)絡(luò )等感知能力建設。進(jìn)一步建設完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，優(yōu)化完善覆蓋重點(diǎn)區域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災等監測站網(wǎng)布局，保障監測信息采集和共享的準確性、及時(shí)性、穩定性。健全森林火險分級預警模式和預警模型，提高重點(diǎn)區域火情感知覆蓋率。發(fā)展精細化氣象災害預警預報體系。完善生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度，形成連通市縣兩級和市直各相關(guān)單位的信息報送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域的災害事故預警信息共享，強化特定區域、特定人群、特定時(shí)間的信息精準發(fā)布能力。推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程，執行突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準，提高預警信息發(fā)布的覆蓋率、精準度和時(shí)效性，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。推動(dòng)全市應急廣播系統建設，以災害事故風(fēng)險區域為重點(diǎn)加快推進(jìn)村屯“大喇叭”建設，建立健全應急信息發(fā)布機制，加強應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。

（五）提升應急管理法治化水平。

全面推進(jìn)依法行政。開(kāi)展普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺政策措施，將森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛、滅大火、救大災能力。加強應急管理領(lǐng)域規范性文件管理，定期開(kāi)展規范性文件清理工作。嚴格執行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》，將應急管理行政決策納入法治化軌道。按照省應急管理法治政府建設實(shí)施方案，加快構建職責明確、依法行政的應急管理治理體系。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險性評估、合法性審查、集體討論決定程序，將應急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道。

二、全面提升應急管理能力

（一）全面加強應急力量建設。

1.加強綜合性應急救援隊伍建設。做好消防救援隊伍和森林消防隊伍專(zhuān)業(yè)力量整合提升工作，加強綜合應急救援隊伍力量建設，為提升綜合應急救援能力提供保障。加強應急資源整合，市、縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）分級建立或確定一支10至50人的基層綜合性兼職應急救援隊伍。加強各級綜合應急救援隊伍建設，配備必要防護和救援設備裝備，提升“全災種”救援能力和快速機動(dòng)能力。根據本地災害種類(lèi)特點(diǎn)，強化日常訓練和能力培養，積極探索建立綜合性救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援力量相互協(xié)調的共訓共練機制，促進(jìn)應急救援和醫療救護一體化。積極推動(dòng)消防站、消防水源建設，合理規劃消防發(fā)展布局，逐步實(shí)現應急救援力量全覆蓋。

2.推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。按照“屬地為主、分級分類(lèi)”要求，統籌建設，分類(lèi)指導?？h級以上生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水務(wù)、文化廣電和旅游、電力、應急管理、林草等部門(mén)和單位，根據自然災害和生產(chǎn)安全事故應急救援工作實(shí)際，在整合現有資源的基礎上，單獨組建或依托有關(guān)單位組建行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，承擔本行業(yè)災害事故應急救援任務(wù)或技術(shù)支撐工作。優(yōu)化地方和企業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍布局，加強危險化學(xué)品、礦山、城鎮燃氣應急救援隊伍建設規劃，以企業(yè)自建、同類(lèi)企業(yè)聯(lián)建、協(xié)議救援等方式，鼓勵支持地方和企業(yè)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍。加強應急救援技術(shù)保障隊伍建設，促進(jìn)各類(lèi)救援隊伍資源共享、信息互通和共訓共練，逐步形成覆蓋全市、布局合理的專(zhuān)業(yè)應急救援力量體系。

3.鼓勵社會(huì )力量參與。健全屬地為主的社會(huì )應急力量調用機制，建立社會(huì )應急力量激勵機制，落實(shí)傷亡保險和撫恤政策，引入保險保障制度，探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )應急力量參與的防災減災和應急救援服務(wù)制度，引導社會(huì )應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。加大政府實(shí)訓設施向社會(huì )應急力量開(kāi)放共享力度，指導社會(huì )救援力量加強隊伍管理、裝備維護、訓練、演練等工作，不斷提升應急救援能力。建立健全屬地為主的社會(huì )應急力量調用機制，引導社會(huì )應急力量有序參與防災減災和應急處置工作，建立完善應急救援隊伍社會(huì )優(yōu)待保障機制。積極落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )應急力量深入基層社區排查風(fēng)險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等，推動(dòng)市縣兩級應急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設。

4.推進(jìn)科技與人才建設。推動(dòng)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，完善應急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全創(chuàng )新要素的激勵機制。廣泛應用大數據、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實(shí)現不同企業(yè)、不同部門(mén)與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現應急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警等智能模塊應用。保障重要通信網(wǎng)絡(luò )暢通，提供及時(shí)、準確、全面的應急通信保障。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領(lǐng)導干部。建立健全監管執法人員入職培訓、定期輪訓、交流培養和考核制度，不斷提升安全監管干部隊伍的專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監管能力。落實(shí)國家和省應急職業(yè)工資待遇保障機制和職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰獎勵、工傷保險和療休養制度。依托高等院校開(kāi)展應急管理領(lǐng)域人才培養戰略合作，加強應急管理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，努力培養一批應急管理實(shí)踐應用型、技術(shù)技能型人才，為應急管理事業(yè)提供智力人才支撐。將應急知識納入各類(lèi)職業(yè)培訓內容，強化現場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓。

（二）提升應急物資儲備，加強應急運輸保障。

1.優(yōu)化應急物資儲備。市、縣兩級根據實(shí)際情況制定儲存計劃，分級分類(lèi)加強應急物資儲備，滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求。加強應急物資儲備庫建設，完善應急物資儲備布局，形成全面覆蓋市、縣兩級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，支持災害事故風(fēng)險等級高的鄉鎮建設應急物資儲備點(diǎn)（庫）。構建實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機制。健全應急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄，支持政企共建應急物資儲備庫和委托企業(yè)代存應急物資。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資緊急采購制度，適時(shí)進(jìn)行超前調度，提高應急物資保障效率。

2.完善應急運輸體系。全面掌握應急運輸資源，加強交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中，提高快速調配和緊急運輸能力，積極與物流企業(yè)簽訂應急救援物資運輸協(xié)議，制定應急運輸方案，健全應急物資運輸綠色通道保障工作機制，提高應急運輸保障能力水平。

（三）完善應急救助機制。

規范災情核查與損失評估工作，建立損失評估指標體系，明確相關(guān)部門(mén)職責和任務(wù)，為災后恢復重建提供依據。健全受災人員轉移安置工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。完善應急物資調度機制，提高物資調度效率，規范救災捐贈活動(dòng)。將自然災害救助資金納入本級財政預算，建立自然災害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調撥機制，全力保障受災人員基本生活，加強災后恢復重建資金管理，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

（四）提高災害風(fēng)險防控能力。

1.開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查工作。按照風(fēng)險普查的總體工作部署，市政府成立自然災害綜合風(fēng)險普查工作領(lǐng)導小組及其辦公室，按照國家普查總體方案，結合實(shí)際制定我市普查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好普查各項工作。完成全市自然災害風(fēng)險調查工作，配合省普查辦完成災害風(fēng)險評估和區劃，編制災害綜合防治區劃圖。探索推進(jìn)普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規劃的融合應用，為有效開(kāi)展自然災害防治和應急管理提供災害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據。強化自然災害風(fēng)險區與各級各類(lèi)規劃相融合，嚴格控制區域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

2.加強城鄉抗災能力。通過(guò)依法治理、系統建設、過(guò)程管控，進(jìn)一步健全城市公共安全責任體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局。增強城市防洪排澇能力，消除城市嚴重易澇積水路段，基本消除城區內澇積水點(diǎn)，城市易澇點(diǎn)整治率達到100%。定期開(kāi)展建筑外和人員密集場(chǎng)所隱患排查治理攻堅行動(dòng)。加強重點(diǎn)時(shí)段、重大會(huì )議和重大活動(dòng)安全風(fēng)險預判和防范工作。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉村安全保障水平。開(kāi)展地質(zhì)災害隱患點(diǎn)排危除險工作，實(shí)施隱患點(diǎn)工程治理，對險情等級較高、威脅人口較多的隱患點(diǎn)實(shí)施避險移民搬遷。完善應急避難場(chǎng)所規劃布局，落實(shí)避難場(chǎng)所建設標準，健全評價(jià)機制，保障應急避難場(chǎng)所建設質(zhì)量。

3.筑牢災害防御設施。嚴格落實(shí)自然災害防御工程標準和重點(diǎn)基礎設施設防標準，落實(shí)各縣（區）、各部門(mén)責任，提升災害防御能力。加強城市內澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設與改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程。組織實(shí)施公路安全生命防護工程。建設分散管理、統一調配、容量充足、快速機動(dòng)的應急電源保障系統。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災害綜合防治體系，加強山洪、泥石流等自然災害防范。推動(dòng)完善江河主要支流防洪減災體系建設，促進(jìn)中小河流、山洪溝治理和病險水庫除險加固，積極協(xié)調科學(xué)調水，加強抗御水旱災害調度和應急水量調度，全面提升防洪減災能力。加強野外作業(yè)安全管理，開(kāi)展林區等目標的隱患排查，加強重點(diǎn)區域森林防火裝備和基礎設施建設，加強森林火災多發(fā)區等重點(diǎn)區域可燃物管理，構建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統，探索建設生物阻隔帶。

 

第四章 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎

堅決遏制重特大事故

 

一、強化安全風(fēng)險源頭管控

（一）完善安全風(fēng)險評估，強化安全準入管理。

1.加強安全風(fēng)險評估。推動(dòng)開(kāi)展城市風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度，堅持安全風(fēng)險分析研判常態(tài)化，確定風(fēng)險等級，實(shí)施分級管控。與相關(guān)部門(mén)建立完善信息共享機制，建立完善安全風(fēng)險評估會(huì )商機制，將安全風(fēng)險防控工作落實(shí)到城市規劃、建設、運行、發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強自然災害預報預警，強化預防措施和應急處置，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全次生事故。協(xié)調優(yōu)化城市區劃安全布局，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。嚴格落實(shí)化工園區空間規劃和土地規劃，推動(dòng)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)合理規劃布局，按照《應急管理部關(guān)于印發(fā)〈化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）〉和〈危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則〉的通知》（應急〔2019〕78號），對園區安全風(fēng)險開(kāi)展評估分級，全面排查危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區外部安全防護距離。

2.嚴把安全準入關(guān)。實(shí)施市場(chǎng)安全準入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。加強工業(yè)園區等重點(diǎn)區域空間的安全準入管理，嚴格按照危險化學(xué)品和礦山等“禁限控”目錄要求。深化“放管服”改革的同時(shí)，嚴格落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目安全風(fēng)險防控機制，推動(dòng)實(shí)施并聯(lián)審批，強化源頭管控。落實(shí)全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度。按照國家統一部署要求，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

深入實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標提檔建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦、及時(shí)整改銷(xiāo)號和整改效果評價(jià)機制。督促企業(yè)實(shí)現安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度。健全工業(yè)園區等功能區監管體制機制，落實(shí)地方和部門(mén)監管責任，推進(jìn)工業(yè)園區智慧化進(jìn)程。完成危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設，做到應聯(lián)盡聯(lián)。應用國家統一建立、各級聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險隱患數據庫，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，依法保護舉報人的合法權益。

（三）強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。

1.危險化學(xué)品安全整治。進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，推動(dòng)危險化學(xué)品安全數字化智能化轉型。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)危險化學(xué)品使用安全管理。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等環(huán)節全生命周期安全監管。建立重大危險源安全包保責任機制，強化重大危險源總體管理、技術(shù)管理和操作管理。加強危險化學(xué)品使用企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位安全管理。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區外部安全防護距離。開(kāi)展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，加強生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區等環(huán)節的重大安全風(fēng)險管控。

2.煤礦安全整治。加強煤礦安全生產(chǎn)基礎能力建設。提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。督促煤礦企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。加強安全生產(chǎn)標準化達標升級管理，對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。加強煤礦應急能力建設，完善應急救援預案，定期組織開(kāi)展應急演練，儲備充足應急救援物資，保證供水管路、通信線(xiàn)路、壓風(fēng)管路三條生命線(xiàn)暢通。加快推進(jìn)災害嚴重礦井采煤工作面智能化，建設一批智能化示范煤礦和智能化采掘示范工作面。提高信息化遠程監管監察水平，生產(chǎn)建設礦井基改擴能煤礦安全監管。加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理。

3.非煤礦山和工貿安全整治。取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步規范全市非煤礦山開(kāi)采秩序。開(kāi)展尾礦庫安全風(fēng)險評估、“頭頂庫”治理、尾礦庫閉庫治理、監測監控和應急準備等風(fēng)險防控工作。推進(jìn)中型以上金屬非金屬地下礦山機械化建設，爭取建設機械化示范礦山。定期對入井人數超過(guò)30人的金屬非金屬地下礦山進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診檢查。推動(dòng)冶金企業(yè)高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節，涉粉作業(yè)人數30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)重大事故隱患整治。加快實(shí)施安全風(fēng)險較高的崗位“機器換人”。持續開(kāi)展采空區、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專(zhuān)項治理。進(jìn)一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災害治理。

4.消防安全整治。加強城市消防站、消防水源建設，組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，針對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災易發(fā)場(chǎng)所，博物館等文物、文化遺產(chǎn)保護場(chǎng)所，電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、儲能設施和冷鏈倉庫、冰雪運動(dòng)娛樂(lè )等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，船舶等水上設施，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，分階段集中開(kāi)展排查整治，逐步解決未經(jīng)消防審驗或審驗不合格投入使用的歷史遺留問(wèn)題。

5.道路運輸安全整治。全面排查治理道路安全風(fēng)險，針對急彎陡坡、臨水臨崖、長(cháng)下坡、危橋、穿村過(guò)鎮路口、農村馬路市場(chǎng)等路段及部位，非法違規營(yíng)運客車(chē)、校車(chē)，“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車(chē)等運輸車(chē)輛，變型拖拉機，常壓液體危險貨物罐車(chē)等專(zhuān)項整治。推進(jìn)農村公路安全生命防護工程建設。推動(dòng)公路交通安全防控體系建設，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，提升動(dòng)態(tài)監測預警、安全風(fēng)險分析研判能力。安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)安全運行監管技術(shù)裝備。強化市場(chǎng)準入管理，加強在用客車(chē)使用性質(zhì)排查和隱患車(chē)輛專(zhuān)項整治，加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛；深化貨車(chē)超限超載治理，加強長(cháng)途客運、危險貨物運輸、旅游客運、農村車(chē)輛、城市工程運輸車(chē)輛和汽車(chē)客運站安全監管，開(kāi)展綜合客運樞紐安全治理，嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管責任，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為；全面排查道路安全風(fēng)險，推進(jìn)農村公路安全設施建設，強化公路應急保障，構建快速救援救治機制。發(fā)揮全市交通運輸信用平臺和公安交通管理綜合應用平臺作用，及時(shí)記錄共享違法違規信息，強化企業(yè)人員信用管理。強化危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等全鏈條安全監管。開(kāi)展公路建設工程施工安全整治。

6.交通運輸安全整治。組織開(kāi)展鐵路安全宣傳教育，強力推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理和無(wú)人看守道口管理，加快鐵路公路交叉口“平改立”工作，嚴格落實(shí)地方、企業(yè)責任，強化督導檢查。深化鞏固協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，加強鐵路危險貨物運輸安全管控和隱患整治；強化水路運輸企業(yè)準入管理，開(kāi)展水上涉客運輸安全治理。強化港口碼頭等功能區安全管理，提高安全監管水平。加強港口項目建設的安全管理，提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推廣船舶遠程監控，實(shí)施動(dòng)態(tài)感知、智能管控。進(jìn)一步加強鄉鎮自用船舶安全管理，明確監管責任，推進(jìn)規范化管理，打擊非法載客行為。組織開(kāi)展商漁船防碰撞安全整治和漁業(yè)船員、漁業(yè)生產(chǎn)安全專(zhuān)項治理，開(kāi)展水運建設工程施工安全整治。加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式，推廣應用智能安檢設備，加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理，推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控。

7.城市建設安全整治。加快推進(jìn)城市運行管理信息化智能化，提升城市安全韌性水平，組織開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立健全地下空間使用安全管理規章制度，對城市供排水、供熱、供氣、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行摸底調查，找出問(wèn)題短板，及時(shí)整改和完善；開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造，城市易澇點(diǎn)、道路塌陷和橋梁斷裂倒塌整治工作。集中開(kāi)展物業(yè)管理高層住宅消防安全治理；加強燃氣安全管理，嚴格按照燃氣工程技術(shù)標準開(kāi)展規范燃氣工程建設，以燃氣報警裝置安裝為重點(diǎn)，開(kāi)展燃氣安全設施設備專(zhuān)項整治，筑牢燃氣“最后一公里”安全防線(xiàn)。開(kāi)展城鎮瓶裝液化石油氣專(zhuān)項整治，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制；依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為，加大工程質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)治理違法施工、轉包、分包、掛靠、偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件等行為。加快區域危險廢物處置能力建設，公布危險廢物重點(diǎn)監管單位清單，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等違法犯罪行為；嚴格落實(shí)危大工程專(zhuān)項施工方案，強化對危大工程等危險源的動(dòng)態(tài)監管力度，推進(jìn)智慧工地建設。

8.化工園區安全整治。依據《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》強化工園區安全生產(chǎn)源頭管控，科學(xué)規劃布局，完善公共設施，進(jìn)一步提升園區安全水平。嚴格化工園區建設項目安全審查，嚴防高風(fēng)險項目轉移。推進(jìn)黑龍江集賢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、雙鴨山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區新型煤化工產(chǎn)業(yè)園區、寶清縣化工園區建設，實(shí)現園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。推進(jìn)智慧園區建設，建立園區集約化、可視化安全監管信息共享平臺。定期開(kāi)展化工園區整體性安全風(fēng)險評估，有序推進(jìn)工業(yè)園區封閉化管理。

二、提升基層應急治理能力

（一）加強基礎能力建設。

實(shí)行應急狀態(tài)下由村（社區）“兩委”統籌調配區域內各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風(fēng)險研判、預警、應對等工作，實(shí)現應急管理全覆蓋。推動(dòng)應急管理站建設，配備工作力量，強化市級和縣（區）職能部門(mén)與鄉鎮（街道）的協(xié)作配合；加強村（社區）應急管理力量建設，明確村（社區）黨組織書(shū)記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應急管理員。建立統一指揮的應急管理隊伍，培養發(fā)展基層災害信息員，推動(dòng)社區綜合性應急救援隊伍建設。推動(dòng)社區、村應急服務(wù)站建設，指導健全應急物資儲備保障。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導創(chuàng )建綜合減災示范社區，推動(dòng)爭創(chuàng )全國和全省綜合減災示范社區。推動(dòng)社區安全應急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務(wù)。

（二）推進(jìn)宣傳應急文化普及。

積極推進(jìn)應急文化建設，將應急文化建設與市、縣（區）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步推進(jìn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展安全教育培訓。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災減災宣傳周及國際減災日等系列宣傳活動(dòng)，持續推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展應急救護知識普及，提升居民自救互救能力。充分發(fā)揮主流媒體作用，大力發(fā)展應急廣播工作，拓展信息發(fā)布渠道。做好應急狀態(tài)下的輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（三）推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、保險機構參與開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測檢驗、預案編制、應急演練、教育培訓等活動(dòng)。加強企業(yè)主要負責人、安全管理和特種作業(yè)“三項崗位”人員安全考核，結合區域、行業(yè)特點(diǎn)，培育實(shí)操考試示范基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立以保險機構為紐帶的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》，推動(dòng)保險在災后救助等方面發(fā)揮積極作用。

（四）健全信用獎懲機制。

建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理工作機制，落實(shí)國家和省的信用制度，強化守信激勵和失信懲戒。依托全省信用信息監管平臺，及時(shí)向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理工作機制，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理實(shí)施細則，進(jìn)一步規范我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒工作。研究制定危險化學(xué)品、礦山、工貿等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類(lèi)管理辦法，對信用等級不同的信用主體采取差異化監管措施，建立健全信用分級分類(lèi)獎懲機制。

 

第五章 嚴格安全生產(chǎn)執法工作

 

一、提升依法行政能力

嚴格執行國家、省有關(guān)應急管理法律法規，制定細化實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)措施。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開(kāi)展法治培訓，提高法治素養和依法履職能力。建立完善“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。大力開(kāi)展“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“事故警示教育培訓”等普法宣傳活動(dòng)，提升全民法治意識。組織開(kāi)展“以案釋法”警示教育，用真實(shí)案例教育干部職工時(shí)刻警鐘長(cháng)鳴。

二、推進(jìn)綜合行政執法改革

整合安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、防震減災、水旱災害、森林草原火災等行政監管職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍。堅持黨對應急管理綜合行政執法工作的全面領(lǐng)導，堅持黨建引領(lǐng)，立足政治建隊，健全完善監管執法體系，配齊配強專(zhuān)職監管執法人員，實(shí)施準軍事化管理，合理劃分應急管理執法權責，明確執法范圍、執法重點(diǎn)，實(shí)施分級分類(lèi)執法。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監管執法平臺系統，完善執法裝備配備，提升執法信息化水平。加強應急管理執法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執法機制，增強執法合力。同時(shí)，將應急管理執法裝備、服裝、用車(chē)等工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。

三、強化應急執法監督

嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法監督，常態(tài)化組織行政執法案卷評查，加大執法監督力度。完善行政執法“雙隨機一公開(kāi)”和“部門(mén)聯(lián)合雙隨機一公開(kāi)”抽查工作機制?？茖W(xué)制定監督檢查計劃，避免多頭執法和重復執法。加強行政執法人員資格監督管理，開(kāi)展執法人員培訓，提高執法人員依法行政水平。監督落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法有效銜接，依法嚴懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

四、完善行政審批制度

優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率，持續深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上受理”等工作方案，規范行政審批行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。踐行“最多跑一次”服務(wù)群眾理念，確保應急管理行政審批事項各項指標在全省保持前列。

 

第六章 全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設

 

一、應急救援能力提升工程

（一）應急指揮中心建設項目。

推進(jìn)市縣兩級應急救援中心建設，完善市級指揮中心建設，實(shí)現政府與行業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)救援隊伍信息共享。建設市、縣（區）兩級綜合指揮調度平臺，推動(dòng)縣級指揮中心建設，逐步形成對上對下縱向互聯(lián)、橫向銜接貫通、靈敏高效一體的應急指揮平臺體系。

（二）救援裝備及培訓訓練場(chǎng)地設施建設工程。

積極拓展綜合應急救援隊伍應急救援功能，配備檢測儀器、個(gè)人防護、滅火、破拆工程等救援設備裝備，水域救援、地震救援裝備，大中型無(wú)人機等救援設備裝備和補給，運輸、搶險、指揮等應急車(chē)輛。推動(dòng)市級綜合應急救援訓練場(chǎng)地建設，加強專(zhuān)業(yè)化訓練，提升應急救援能力，滿(mǎn)足綜合應急救援需要。

（三）推進(jìn)應急物資儲備庫建設工程。

依據國家、省有關(guān)要求，結合應急物資市場(chǎng)化保障機制，完善應急物資儲備布局，多渠道籌措資金推進(jìn)市縣應急物資儲備庫建設。建成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）Ⅳ級綜合應急救援物資儲備庫（點(diǎn)）。

二、災害風(fēng)險防控能力提升工程

（一）風(fēng)險監測預警建設工程。

充分結合雙鴨山市第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查數據，依托國家風(fēng)險監測感知與預警平臺、黑龍江省應急管理綜合應用平臺自然災害綜合監測預警系統建設多部門(mén)共用、多災種綜合、多手段融合、市縣鄉三級貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提高預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準度。

（二）森林草原火災防治能力提升工程。

森林草原火災防治能力建設工程。開(kāi)展以水滅火技術(shù)和裝備的調研論證和試點(diǎn)工作。立足“全災種，大應急”的信息化基礎，從綜合應急向典型災害場(chǎng)景的精細化應用轉變，建設森林草原防滅火指揮系統，依托二三維態(tài)勢協(xié)同標繪、多席位協(xié)同響應模式、多手段通信能力、數字化預案等技術(shù)，為森林防滅火指揮提供全流程支撐，形成森林草原防滅火指揮“一張圖”。開(kāi)展森林防滅火無(wú)線(xiàn)應急通信系統建設，保障森林草原防滅火各級語(yǔ)音、數據以及視頻通信。

（三）安全生產(chǎn)預防和安全監管監察能力建設工程。

推動(dòng)落實(shí)危險工藝自動(dòng)化改造、安全防護距離達標改造、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。推動(dòng)化工園區建設安全、環(huán)保、治安、交通、應急等一體化信息智能平臺，構建基礎信息和風(fēng)險隱患數據庫，實(shí)現對化工園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)評估和自動(dòng)預警。指導扶持縣（區）加強安全監管基礎裝備設施建設。按標準配備執法制式服裝、標志和執法執勤用車(chē)、執法裝備。推動(dòng)我市安全培訓機構根據培訓需求建設?；瘜?shí)訓基地，建設布局合理、規模適當、設備與企業(yè)匹配的實(shí)訓基地。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓相結合方式，通過(guò)三年時(shí)間對危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)等重點(diǎn)對象，開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預防能力和安全生產(chǎn)基礎保障水平。

（四）安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工程。

持續推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建進(jìn)程。強化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，完成城市的安全風(fēng)險評估。

（五）城市安全風(fēng)險綜合監測預警中心。

建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警中心作為高級別監測預警信息收集報告、綜合研判、輔助決策、資源調配、應急指揮中心，提升市應急指揮中心綜合預警處置功能，實(shí)現“平戰結合”的城市安全運行綜合管理與應急指揮調度功能，并部署區和鎮街，輻射到村（居），打造雙鴨山城市安全大數據中心和“安全大腦”，實(shí)現全市安全監測和應急指揮救援一張圖作戰，最大限度提升城市韌性。

（六）城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺。

充分匯聚整合各行業(yè)主管部門(mén)，以及燃氣、供水公司等社會(huì )企業(yè)已建的城市安全風(fēng)險感知系統，實(shí)現城市生命線(xiàn)、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數據的綜合匯聚。構建統一的風(fēng)險監測、研判預警和聯(lián)動(dòng)處置等能力，構建燃氣、供水、排水、橋梁等應用專(zhuān)項，以“一張圖”呈現城市整體運行和風(fēng)險態(tài)勢，形成全方位、多層級、立體化的城市風(fēng)險監測預警平臺及多主體、大聯(lián)動(dòng)應急管理協(xié)同處置機制，提升城市安全綜合風(fēng)險管控能力。

 

第七章 保障措施

 

一、加強組織領(lǐng)導

堅持把黨的領(lǐng)導貫穿應急管理全過(guò)程各方面，確保黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導。各級政府要正確處理統籌發(fā)展與安全的關(guān)系，切實(shí)加強對應急管理工作的指導，抓好此規劃的落實(shí)工作。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的重要指示精神，充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性，高度重視本規劃實(shí)施，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將應急體系建設任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，推動(dòng)應急管理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。建立完善市縣、部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，強化統籌協(xié)調，確保各項任務(wù)和工程有序推進(jìn)，確保主要目標和分項指標如期實(shí)現。

二、加強經(jīng)費保障

切實(shí)保證各重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設工程所需資金投入。各級政府要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照市應急救援領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分改革要求，合理安排預算，強化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責任，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。加大對安全生產(chǎn)與自然災害防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作的保障力度，加強應急救援隊伍建設、基層應急能力提升、應急相關(guān)技術(shù)研究、應急物資裝備配備、專(zhuān)業(yè)人才培養、應急智能化建設等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目建設經(jīng)費投入。

三、加強監督考核

建立健全規劃實(shí)施監督考核機制，將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對各縣（區）、各部門(mén)工作督查和考核評價(jià)的重要內容。動(dòng)態(tài)分析規劃實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，及時(shí)公布規劃進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規劃實(shí)施的氛圍。

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